未来产业是以满足和引领人类未来需求为根本目标，以新技术为载体，通过新技术、新模式的突破拓展人类认知空间，通过新供给来探寻和满足人类未来需求的产业。它的存在看似遥远和模糊，但在新旧产业交替中，它为人类产业可持续发展提供了萌芽和希望。随着我国自主创新能力不断提升和创新驱动发展战略的深入实施，我国经济社会发展正处在进行新旧动能的转化过程。

习近平总书记多次强调指出，要通过创新链和产业链的互动融合，前瞻布局未来产业，寻求培育经济新增长点，为社会高质量发展提供新动能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要》也对未来产业发展目标进行了谋划和设计。所以未来产业发展是构建完善的现代产业发展体系不可或缺的，它能够为传统产业和新兴产业提供新动能，开创发展新机遇，它具有前瞻性，对整个社会发展具有支撑和带动作用。未来产业是一个国家或地区掌握产业发展主动权、体现战略定力的一种表现，是实现产业可持续发展的重大战略举措。

一、河南未来产业发展战略目标

根据河南战略安排，对未来产业发展的要求是有中育新，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，为产业发展的未来找到方向，凝聚力量。

按照《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》，河南将着重在量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料六个未来产业进行谋局发展，到2035年基本建立相对完善的未来产业体系，将河南建设成为全国战略性新兴产业和未来产业发展新高地。

阶段性目标是，到2025年，通过孵化和精选，重点在氢能与新型储能、量子信息、前沿新材料等产业发展上有所作为，逐步打造三个领域的产业园区，实现产业集聚，并初步向国家级产业集群奋进，在全国发展格局中崭露头角，赢得先机优势。在氢能与新型储能、量子信息、前沿新材料等科技领域积极储备人才和科技水平，试验与培育并进，以产业先导区建设为突破口，计划到2025年全省布局20个左右未来产业先导区，在技术、产业、应用等方面加大政策支持力度，形成一批原创性技术、突破性颠覆性技术，孵化和培育一批骨干型、龙头型企业，为未来产业集聚起到示范带头效应，在产业生态圈上培土奠基，为未来产业业态体系构建打下良好基础。

在未来产业具体实施上，河南提出五项工程即创新体系建设、高端人才引入和培育、产业孵化提速、金融资本汇集、对外产业合作联盟打造工程，探寻经济科技发展新趋向，以开放创新的姿态扫描国内外环境，在发展中寻求更大发展潜力和空间，以前瞻性的思维和眼光迎接未来，凝聚省内外社会发展力量，适时抓住发展机会窗口，为未来社会经济发展提供新的蓝海。

二、以未来产业培育河南经济新增长点的政策建议

（一）紧跟科技变革和产业变革，甄选更多未来产业

随着大数据等新一代信息技术、基因工程、人工智能、新网络技术、氢能与储能技术、前沿新材料技术等的爆发，数字化、智慧化市场需求激增，科技加场景以及跨界融合催生了越来越多的未来产业。

未来产业发展不要拘泥于前期规划。像这几年新兴的“双碳”、太空技术、区块链、元宇宙、脑工程、深海等技术延伸的未来产业以及随之配套元资产等新的科技发展模式都是需要河南跟着全球新技术革命和产业变革做出新的调整。河南后期要继续加大力度关注国内外新科技和新产业，紧盯发达地区的新做法，综合研判，以更加开放的姿态大胆接纳新生产业。

在甄选和孵化未来产业项目过程中要做到宽进严选，不怕失败，要以宽容包容的心态培育未来产业，以更加积极的心态接纳一个又一个可能的未来产业，为河南未来发展提供新的经济增长点和新动能。

（二）加大未来产业和技术的预测能力

未来产业发展的关键是主动性，要以抓先机为主，前瞻预测、提前布局。

预测能力包括很多，首先是预测技术。未来产业和科技给人一种看不见摸不着的感觉，想做但无从下手。实际上我们有很多环境扫描技术和预测方法，就国际成熟经验来看，起步较早的日本、德国在未来产业预测上往往采用德尔菲法进行研判。如德国采用“未来技术识别、技术前景验证、技术应用”三步式预测。其次，组建专门的机构，对未来产业和技术的预测进行组织协调和监督。受未来产业投资周期长和投入大的特性影响，这看似没有必要，但在新技术爆发的今天，却显得尤为重要，很多国家都从国家层面组建机构专门预测科技和产业的“无人区”，通过具体机构的规划、实施和监督，从而在未来产业和科技中能把握主动权。河南也应在该工作上有所突破，通过机构建立以及预测手段的应用提高对未来产业和技术的预测能力，为前瞻布局做好科学技术安排。

（三）建立未来产业和科技专项基金

我国在前几次科技革命和产业变革中没有抓住关键机会，错失发展机遇，使得我国整体上在未来产业和科技发展中起步较晚。我国除了暂无专门的未来产业负责机构外，在基金支持上也没有专项基金，与未来产业紧密关联的重大基础研究和前沿技术研究主要靠自然科学基金、国家重点研究计划和战略专项先导等科技项目推动。

近年来，我国对未来产业越来越重视，开始通过具体规划设立基金进行支持。河南也要根据未来产业规划探索给研究院所和企业等专项基金支持的方式，比如针对元宇宙成立元宇宙研究基金，通过政府、企业等多渠道出资，成立元宇宙基金，专项提供元宇宙基础技术研发、服务市场研发、配套技术研发以及元资产应用研究，并成立省内和省外评审专家组建的专家队伍进行甄选和监督，实现产学研共同推进，让元宇宙活起来。后期要探索更多发展未来产业和科技的专项基金运作模式，通过运作方式的创新为未来产业发展提供动力。

（四）政策支持上以通用技术培育为主，特定产业为辅

未来产业从选择孵化、培育到成长，不仅环节多、周期长，同时也面临失败风险大，中途夭折可能性高的问题。这决定了它和传统产业转型升级、新兴产业发展在政策支持上的不同，从国际上很多地区扶持未来产业发展的做法来看，政府的未来产业发展政策不能太依托具体产业，避免因为一些具体产业失败而带来政策公信力降低，而应以孵化培育通用技术为主，通过通用高端技术的政策支持获得更多未来产业应用。这一方面保证了政策的持续性，另一方面能够将通用技术更长期地应用到未来产业上，提高政府政策的韧性。具体产业孵化和培育可以交给市场来完成，通过有为政府和有效市场双重作用，互相配合，在未来产业高端通用技术和具体产业实施上各有重点、各有所为。

（五）借助外脑和省内智囊团共同推进未来产业甄选评价等工作

与未来产业发展前景相比，传统产业和新兴产业发展相对比较明确，未来产业发展主要难在前期的甄选和孵化。为了更好地抓住未来产业发展窗口，要把眼光放在国内外，提升前瞻性，尤其要关注国内外发达地区的未来产业和科技发展，一方面通过对标国内甚至国外发达地区，通过政府间及民间联系洞悉和及时快捷获得可能的未来产业和科技。另一方面要建立以专家、高科技企业以及风投公司为主的省外智囊团，与省内智囊团作用不同，他们不太拘泥于河南省内发展，眼界开阔，不被省内发展思路所困，能提出新思路，有利于开拓视野，同时省外智囊团的建立可以对外形成开放的姿态，有利于提升河南影响力和吸引力。通过省外智囊团的交流以及项目评审为河南发展提供外脑帮助，和省内专家智囊团形成优势互补。

【作者：陈要立 单位：郑州轻工业大学 本文系2024年度河南省政府决策研究招标课题“河南建设国家战略腹地问题研究”（2024JC001）的阶段性研究成果】