“加快推进苏豫产业协同发展，要充分尊重市场规律，循序渐进促进产业链贯通、价值链互补、供应链对接、数据链共享和创新链整合，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”

　　□程俊杰 江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员

　　全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。向东融入长三角，是河南主动强化对内开放，融入服务全国统一大市场建设的重要部署。对江苏和河南更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力亦具有积极意义。做好“向东”这篇“大文章”，破题的关键在于加快推动省际产业协同发展，在更大范围内联动构建创新链、产业链和供应链。

　　跨区域产业协同是全国统一大市场建设抓手

　　向东融入长三角有着十分丰富的意蕴内涵，是包括要素流动、商品贸易、产业分工、创新联合、政策协调等在内的全方位融入，要求实现“1+1>2”的“双向奔赴”而非零和博弈的“单向虹吸”。这就需要围绕建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点的目标定位，加强与长三角地区的联系及合作，对标找差、资源整合、锻长补短，不断提升互联互通、商贸流通、现代产业、内外开放、营商环境的质量和水平。其中，重中之重是加快跨区域产业协同。

　　推动跨区域产业协同对全国统一大市场建设具有纲举目张的重要作用。从内涵来看，产业协同包括区域间产业分工、关联、组织、布局及结构等方面的协调与合作，其微观本质是要素、资源与商品、服务的跨区域优化配置、高效匹配，这正是全国统一大市场建设的主要目标任务。

　　苏豫跨区域产业协同发展有着显著的内驱力。除了历史相交、地理相近、交通相连、人文相亲等传统因素外，产业资源的互补也大大促进了经济相融。近年来，两省部分城市开展结对合作，携手推进产业协作和产业链对接，主要体现在三个方面：一是优化产业布局。发挥河南要素成本优势，承接纺织、机械制造等部分劳动密集型产业转移。二是共建产业园区。打造形成一批如苏信合作产业园等引领性项目。三是加强技术合作与供需匹配。推动新能源、电子信息等新兴产业领域上下游配套与联动发展，加强农业技术、农产品深加工合作与产销对接，促进文旅资源整合创新等。苏豫经济合作得到进一步巩固、深化和扩大，未来仍有广阔发展空间和前景。

　　江苏产业发展在全国的突出优势

　　强大的产业科技创新能力。江苏区域创新能力排名全国第二。主要体现在：一是基础创新实力雄厚。江苏基础创新资源丰富，高校、大院大所、人才云聚，拥有紫金山实验室、太湖实验室、苏州实验室等一批战略科技力量。二是产业创新导向鲜明。强调知识生产的价值实现，首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设，高新技术企业超过5.7万家，以企业为主体引进国家级人才数量居全国前列。除了科技成果的本地转化，也实现了创新溢出的正向效应。三是开放创新协同高效。江苏集聚了一大批外资研发中心，积极开展跨境创新合作，推动形成长三角科技创新共同体联合攻关合作机制。

　　领先的制造业发展水平。制造业是江苏经济的“看家本领”，制造业高质量发展指数连续四年全国第一。从总体规模来看，江苏制造业门类齐全、链条完整。制造业增加值占GDP比重稳居全国第一。从发展质量来看，江苏以科技创新引领新型工业化成绩斐然。比如，高新技术产业产值占规上工业比重超过50%，两化融合发展水平连续十年全国第一。从能力结构来看，江苏先进制造业优势明显。表现为强大的制造业配套能力和完善的产业生态，现有国家先进制造业集群14个，战略性新兴产业产值占规上工业比重超过40%。

　　持续的高水平对外开放。外资、外贸是江苏经济的基本盘。改革开放以来，江苏经济起飞主要得益于抓住国际产业转移机遇，参与全球产业分工，发展外向型经济。当前，江苏“新三样”出口规模占全国比重接近16%，实际使用外资约占全国的1/6，外资、外贸规模稳居全国前列。此外，园区经济作为江苏的特色名片长期以来都是全国发展的“排头兵”，如江苏自贸试验区创新推进制度型开放，苏州工业园区等19个园区入围2024中国园区经济高质量发展“百强”，有力支撑了强县的崛起和新旧动能平稳接续转换。

　　加快推进苏豫产业协同发展

　　增强连接的便利性。连接是协同的前提和基础，要进一步在提升苏豫两省连接广度、密度、强度和深度上做文章。一方面，加强基础设施互联互通的“硬连接”。不断提升苏豫连接效率和通行能力。以“米”字形高铁网为牵引，加强高铁“直连通道”建设，推进水运通道、省际公路等连接、加密与升级。发挥河南在国家“东数西算”中的独特优势，推动苏豫算力基础设施生态、应用兼容对接，以“区域拼图”助力完善全国一体化算力网络。另一方面，探索建立省际合作机制的“软连接”。除了进一步做深、做实国家层面确立的苏州、信阳对口合作等现有机制外，可以参考长三角地区三级运作机制等相关做法，聚焦提升产业协同水平，共同探索建立省级沟通协调联动机制。

　　拓展合作的多维性。产业协同是一项系统工程，需要产业、市场、创新、流通、要素等多领域合作。具体来讲，主要包括三方面内涵：一是推动横向领域的协同。积极释放江苏产业科技创新平台、人才等辐射带动作用，联合开展“揭榜挂帅”“赛马”，推动成果落地转化，鼓励打造跨区域创新联合体。优化铁公水集疏运体系，共建多式联运枢纽，全方位降低物流成本。消除市场进入和竞争壁垒，推动数据共享和各类场景有序开放。二是推动纵向链条的协同。两省应把握数字经济时代产业虚拟集聚发展趋势，加强两省产业链上下游在供需匹配、产品创新等方面的深入合作，共同开拓新领域新赛道。三是推动地理空间的协同。加强苏豫区域发展战略的对接与融合，如统筹推进徐州淮海经济区中心城市、郑州都市圈及洛阳中原城市群副中心城市建设，从重点地区合作开始逐步推广、强化影响。

　　加强推进的持续性。实现跨区域产业协同绝非一日之功，需要绵绵用力、久久为功，构建起共生共荣长效机制。推进中至少必须重视三点：一是防止陷入路径依赖。推动产业协同不仅是产业梯度转移、发展经验输出，而且还包括传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育中的分工协作。项目招引应跳出以政府补贴竞相打造要素成本洼地的方式。强化合作也要坚持竞争，在竞争中获得成长、推进合作，鼓励企业跨区域并购重组。二是完善激励机制增强内生动力。尊重市场逻辑和企业自主决策，促进各地比较优势充分耦合，打造产业协同成本收益共担共享的利益共同体。三是加力推动政策协调。除了注重政策取向的一致性外，还要加强政策沟通，促进区域间政策内容、理解与执行的一致性。