在新时代背景下，高质量发展与高效能治理已成为我国经济社会发展的核心目标。习近平总书记指出：“要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。”这一重要论述为实现高质量发展和高效能治理提供了明确方向和根本遵循。作为我国经济改革开放的重要窗口，开发区的高效能治理不仅影响着区域经济的健康发展，更是国家治理体系现代化的重要组成部分。开发区的特殊地位决定了其治理方式必须更加灵活、高效，以应对快速变化的经济环境和复杂的社会问题。在此过程中，开发区人大工作通过依法行使监督、决定、任免等职权，植深筑牢社会治理的基本框架，敦促“一府一委两院”及其派出机构高效履职，发挥着定目标、稳大局、把航向之作用，不仅是地方党委和人民群众之间的重要桥梁，还是加强地方政府与人民群众联系的纽带，更是推动区域经济社会协调发展的中坚力量。

一、通过法治建设奠定开发区高效能治理的坚实基础

首先，开发区人大工作在立法活动中积极履职，通过提出立法项目建议、开展立法调研、征求意见和建立立法联系点等多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，确保立法充分反映实际情况和群众需求。特别是在事关开发区事务的立法工作中，开发区人大工作注重科学性、客观性和广泛性，全面收集意见并及时反馈至对应的人大常委会，为立法工作提供可靠依据。例如，《河南省开发区高质量发展促进条例》在制定过程中，通过省内开发区人大工作的意见征集和反馈，确保法律内容贴合区域实际需求，推动开发区经济和社会事务实现有法可依，为解决实际问题提供了法律依据。

其次，在法律法规实施阶段，开发区人大工作通过专题执法检查、法律贯彻落实情况汇报、专题询问等方式，监督检查开发区各职能机构的执行情况，确保法律法规真正落实到位。通过这种方式，开发区人大工作强化了法治的执行力和权威性，保障了法律法规在区域治理中的有效实施。

此外，开发区人大工作高度重视法治宣传教育工作，通过设立实践基地、组织多样化的法治宣传活动，增强社会各界的法治意识。例如，开发区人大工作面向企业负责人、居民群众和学生等群体开展法治教育活动，推动公众深入理解法律法规，提升法律素养，营造良好的法治氛围。这种法治文化的培养，不仅增强了公众对法律的尊崇感，也为开发区治理提供了长效的社会支持。

法治建设也是开发区人大工作推动治理创新的重要方向。在中央人大工作会议上，习近平总书记强调，人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体。开发区人大工作通过加强自身制度建设，优化组织机构设置，完善履职依据，健全权责统一、程序严谨的工作规范，使法治建设成为治理创新的有力支撑。开发区人大工作充分发挥其在新兴领域立法和治理中的引领作用，结合科技赋能和智慧治理手段，推动区域经济和社会治理效能的提升。

二、在深化监督职能中推动开发区治理资源的高效整合

首先，开发区人大工作通过制定明确的年度监督议题，使监督工作更加系统化和精准化。这些议题涵盖经济发展、民生保障、环境保护等多个关键领域，通过组织代表深入调研开发区重点项目，了解其进展情况和存在的问题，提出改进建议，推动项目的顺利实施。以经济发展为例，开发区人大工作可围绕重点产业项目，通过现场视察、座谈讨论等方式，确保政府决策紧贴实际需求，同时促进资源合理配置。

其次，开发区人大工作注重推动多元主体的协同合作，在治理中构建了多层次的网络式结构。在这种模式下，政府、市场和社会各主体在法律地位上相对平等，充分发挥自身优势参与社会治理。开发区人大工作通过组织代表视察和调研，协调多方资源，例如邀请专家、企业和公众参与决策过程，为治理提供专业支持和民意基础。例如，在重大政策制定中，开发区人大工作组织多轮座谈会，广泛征求意见，推动形成科学、民主的治理方案，确保政策的实施更加高效和精准。

最后，开发区人大工作通过推动资源整合实现治理效能最大化。通过协调政府、企业、专家和公众等多方主体参与治理，开发区人大工作充分利用各方资源优势。这种参与不局限于程序上的形式要求，更注重公众在治理决策中的实质作用。例如，在某些重要经济项目监督中，人大引导企业家和专家为决策提供专业建议，同时整合市场和社会资源，弥补政府在专业性和执行力方面的不足。这种多主体协同机制显著提升了开发区治理的效率和科学性。

三、以治理创新引领开发区全过程人民民主的实践路径

开发区人大工作在治理创新中不断探索全过程人民民主的实践路径，通过充分发挥人大制度优势，确保公共决策的民主性、透明性和科学性，为实现高效能治理提供了创新性的解决方案。

首先，开发区人大工作以协商机制为核心，推动多回合讨论和妥协机制的有效运作。哈贝马斯的交往理性理论指出，通过持续的沟通与协调，多元主体能够达成共同接受的治理目标。开发区人大工作在这一过程中扮演了主导角色，通过多轮座谈、论证和反馈，激励公众和企业积极参与，协调不同主体间的利益冲突。最终形成的治理方案，既体现了公共利益，又具有广泛的社会支持。例如，在推进开发区重点项目时，开发区人大工作能够协调企业需求与环境保护等多方利益，确保治理目标的平衡性和可持续性。

其次，开发区人大工作通过明确公众意见的法律效力，强化治理过程的透明性和问责性。一旦公众意见被采纳为治理方案的依据，这些意见将具有强制性约束力，确保最终决策严格基于公开讨论的结果。例如，在制定公共政策时，开发区人大工作要求所有提出意见的主体有权获得反馈，政府也需就方案形成过程作出详细说明。这样的机制既保证了决策的透明性，又强化了决策过程的责任追溯，形成了全过程民主的治理闭环。

最后，开发区人大工作还通过绩效评估和资源整合，推动全过程人民民主的实践路径更加完善。通过对人大代表的履职活动实施量化评估和绩效管理，开发区人大工作进一步提升了代表履职的质量和效率。例如，通过视频汇报民生项目进展、分组讨论意见并表决通过审议意见书等方式，人大代表能够在优化营商环境、推动产业发展和解决民生问题方面发挥建设性作用，维护公共利益。

【作者：魏小雨，中共河南省委党校副教授  本文系全国党校（行政学院）系统社科规划课题“治理现代化视域下数字法治政府的建构路径研究”（2024DXXTYB030）的阶段性成果】