党的二十届三中全会提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”2024年8月1日，我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》施行，规定没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。

招商引资是地方政府发展新质生产力、促进经济快速增长的重要举措。长期以来，税收优惠等政策被地方政府视为招商引资的有效手段。《公平竞争审查条例》的施行意味着，在地方招商引资中，一切违背公平竞争原则的地方性的优惠政策，尤其是与税收补贴挂钩的产业扶持政策已经走到了尽头。此举一方面是为了积极响应构建全国统一大市场的战略部署，抑制“内卷化”竞争引发的资源浪费，保证资源能在市场中得到高效且合理的分配。另一方面是为了减轻地方政府的财政负担。那么面对新形势，地方政府招商引资该何去何从？

一、转变招商引资模式

合肥国资采用“以投带引”新的招商引资模式，依次投资了京东方、长鑫存储及蔚来汽车等重要项目，以此吸引并培育新型显示器件、集成电路以及新能源汽车等战略性新兴产业集群，在京东方项目的强力引领下，成功构建了我国首条第六代液晶面板生产线，吸引汇聚了诸如维信诺科技股份有限公司、视涯科技股份有限公司等一系列行业领军企业，基板玻璃制造商、偏光片供应商及模组组装企业等多家配套企业陆续进驻。这些企业不仅带动了近150家产业链上下游企业的集聚，还吸纳了近4万名从业人员，促使合肥逐步构筑起一条规模达千亿级的新型显示产业链。

研究合肥新兴产业崛起轨迹，合肥的投资体现在对产业方向的精准把握上，它选择了与自身基础相契合、具有延伸性的产业，并聚焦于那些掌握核心技术、市场前景广阔的产业，同时锁定在产业生态中占据主导地位的龙头企业。比如投资当年经营困难的龙头企业京东方，这并非一场“豪赌”，而是因为合肥致力于成为全国家电制造的核心枢纽，“显示屏”正是家电产业版图中的最后一块关键“拼图”。投资京东方是顺应产业发展趋势也是契合国家政策的新兴产业发展方向。

面对新形势，地方政府要转变招商引资模式，不能再靠传统的税收优惠政策来招引企业，而是发挥国有投资平台的作用精准投资项目，培育投资项目成长壮大，通过上市、股权转让等方式实现政府投资的增值退出。三、四线的地方政府在招商引资的优质项目方面自然无法与一线城市竞争，很难吸引国际国内龙头企业，那么在投资项目的选择上，可以借鉴合肥做法，即投资顺应产业发展趋势、符合地方资源优势、契合国家政策的经营困难但具有发展潜力的行业龙头企业，扶植其做大做强、东山再起。抓大也不放小，同时培育有市场前景且具成长性的优质精品小项目。

二、优化提升营商环境

栽种梧桐以引凤凰，唯有实现市场化与法治化营商环境，方能给企业家及投资者带来稳定的预期，进而促其作出诸如项目部署、产能扩张等长期投资决策。优化营商环境的出发点，在于切实提升市场主体的获得感，对内聚焦于制度创新的核心驱动，对外则强调与国际高端经贸规则的接轨，力求与全球顶尖标准对齐，不断推进营商环境关键领域与核心环节的升级。要构建一个产权保护力度加大、市场准入制度健全、竞争环境更加公平、信用体系更加完善、资源配置效率提升、政务服务更为快捷的市场化营商环境。同时，充分发挥法治在稳固基础、稳定预期、促进长远中的保障功能，确保各类市场主体的合法权益得到法律平等保护。要建立健全透明且规范的市场主体准入与退出机制，强化生产要素对企业的供给保障，培育完善的创新产业生态，提高投资与建设的便捷度，并构建精准高效的企业服务体系。在招商引资过程中，需主动强化合规管理，严格执行公平竞争审查制度，清理并废除阻碍全国统一市场建设的规章与做法，确保在资源获取、资质审批、标准设定、政府采购等环节对所有经营主体一视同仁，及时向公众发布招商引资的优惠政策及相关项目清单。

三、培育引进高端人才

招商引资与招才引智互为表里，紧密相连。人才是经济长期可持续发展的核心要素。以往区域经济发展遵循“产－城－人”的传统路径，但要实现跨越式发展，则需依据“人－城－产”的内在逻辑驱动产业升级。特别是在培育新质生产力的过程中，人才链在破解复杂技术难题、规划战略蓝图、引领价值创新中起到了中坚作用，是推动创新链与产业链深度融合的关键支柱。

要引导科技创新团队将个人研究兴趣与国家重大需求结合起来，围绕国家战略导向，凝聚共识树立共同目标及价值观，从而在科技尖端领域取得更多原创性突破。同时，应赋予科技创新团队充分的科研自主权，包括在科研目标设定、创新路径选择及团队构建上的自主决策权。通过积极培育并吸纳科技创新团队，将招商引资的焦点提前至科技创新项目及人才团队阶段，有助于提升产业项目的本土化程度与根植性。此外，要提高引进人才的待遇，包括薪资、福利及职业发展机会等，是吸引并留住顶尖人才的重要手段。

四、构建完善产业生态

现代产业体系不仅是链条，也是网络生态。合肥引进京东方打开了突破口，引发了一系列连锁效应。以此为契机，合肥相继建立起我国首条第六代TFT-LCD生产线、首条运用氧化物半导体技术的8.5代TFT-LCD生产线、全球首条10.5代线，以及国内规模最大的OGS触摸屏生产线。一家曾面临重重困难、濒临绝境的企业，在“合肥模式”的推动下实现了飞跃式的进步，迅速崛起为国际领先企业。由龙头企业发展到产业集群再到产业生态，合肥国资围绕战略性新兴产业的重点领域与薄弱环节，依据规划蓝图精心筛选项目，创新性地建立了国有资本驱动产业发展的投融资模式，即政府主导融资，吸引众多新兴行业领军企业入驻，带动上下游产业链相继成熟。

地方政府招商部门需强化产业规划的战略性与系统性布局，提升招商工作的前瞻性和整体性，围绕产业生态体系进行精准招商。同时紧密关注重点行业动态，清晰描绘产业图谱。充分发挥龙头企业的“链主”引领作用，构建优质公共服务平台，吸引相关企业及资源在特定区域内汇聚，以形成强大的生态协同效应，显著提升整个产业的综合竞争力。

（作者：李婷  单位：中共焦作市委党校）