党的二十届三中全会强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”城市是现代文明的集聚地，是实现现代化的重要载体。城市建设现代化水平的提升，关乎中华民族伟大复兴，关乎第二个百年奋斗目标的实现。城市建设现代化不单单是高楼林立、车水马龙，地铁的风驰电掣、商业的熙熙攘攘，漂亮的公园、绚丽的霓虹灯，不单单是“面子”的光鲜亮丽，还应该有结实、厚重、灵活的“里子”，让城市更有温度、更有韧性、更有气质。

一、提高城市规划建设水平，促进城市“大脑”智能化

近年来我国城市化进程不断推进，2024年我国常住人口城镇化率达67%，比上年增长0.84%，全国有9.44亿人居住在城市，比上年末增加1083万人，超过半数以上的人口居住在城市，城市的规划建设直接关系到人民群众的生命和财产安全。习近平总书记强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”城市是一个复杂的系统，城市建设现代化的前提是合理的城市规划建设。提高城市规划建设水平，需要多措并举。

一是坚持以人为核心的城市规划导向。2024年11月，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，希望他们“带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活”。城市是人民的城市、人民城市为人民，这是做好城市工作的根本出发点和落脚点，合理规划城市空间布局、人口密度、资源分配、产业结构等，以人的幸福生活为尺度，既要让城市整洁有序，又要让小商小贩也有谋生之地，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质城市生活。二是坚持系统观念，树立整体系统规划理念，避免城市规划建设“碎片化”。城市的建筑、街道、管网、交通、河道、生态等是一个系统，在城市规划时要坚持系统观念，结合市政、生态、工程、建筑和历史地理等多个学科领域，从整体出发搭建城市的“骨骼”，让城市健康生长。三是以史为鉴，长远谋划，明确城市安全的底线和风险。习近平总书记强调指出：“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。”复杂多变的气候、水患、火灾等都是城市安全的隐患，城市规划首先要弄清楚历史上该地区城市曾有过的风险，挖掘城市历史数据，以史为鉴；同时又要重视当前城市发展可能面临的安全风险，谋划长远，为城市安全把好关。四是运用数字化，提升城市规划的智能化水平。推动大数据、云计算、人工智能在城市规划中的运用，以新技术手段带动规划建设能力水平的全面提升，使城市规划更加科学、合理和精细化。

二、提升城市生态环境建设，保障城市“血脉”畅通

习近平总书记强调，“建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质”。城市生态环境既是人工的，又是自然生态环境的一部分，马克思认为人与自然之间存在一种不断进化的物质关系，而资本主义工业化的发展则让“人以衣食形式消费掉的土地组成部分不能回归土地”，造成了城市新陈代谢的断裂，且在不断推进的工业化影响下日益扩大。城市生态环境建设应放置于更广阔的生态系统中加以考虑。

一是推进城市绿色低碳转型，着力提升城市绿色低碳发展水平。绿色低碳发展是中国式现代化发展的应有之义，是解决生态环境问题的治本之策，推动经济社会绿色化、低碳化发展是实现高质量发展的关键环节，而城市是绿色低碳转型的关键区域。大力发展绿色产业和绿色服务业，不断提升绿色生产力发展水平，积极培育新业态新模式新动能。加快城市交通运输与能源体系融合发展，不断推动交通基础设施绿色低碳改造，鼓励和引导绿色出行。推动绿色产业园区发展，完善产业园区环境基础设施建设。二是加强地下综合管廊建设，把城市的新陈代谢摆在更加突出的位置。“地下管廊”包括排水、供水、供气、通信等管道，就像城市地下的“高速公路”。加强地下管廊综合建设，尤其是城市的排水设施建设，着力解决城市排涝问题，提高排水、防洪设施的建设标准，避免出现内涝、溃坝等灾害。同时要定期排查收水井、出水井、明渠、河流等市政排水设施，及时做好排水管网、河道的清淤疏通和加固工作，尤其是城市河道的疏通和加固，避免只疏通某一段的“面子工程”，要打通河道的全部淤点、堵点，保障城市“血脉”畅通无阻，做好平时的安全防范工作。三是打造气候变化风险下的韧性城市。近年来全球气候异常多变，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战，要加强城市基础设施韧性建设，搭建起一套完善的城市防灾减灾体系，切实提高城市生命线工程的畅通和城市社区的应急反应能力，提升城市对未来气候风险的综合防护能力。同时，提高城市居民对暴雨、干旱等极端天气的防范救灾意识，加强政府、社会和个人的相互协作，打造安全、宜居、韧性的城市。

三、保护城市历史文脉，提升城市“气质”

每一座城市都有自己的生命历程，都会在沧桑岁月中留下历史的烙印和文化的痕迹，都是一部城与人互动的生动历史。无论历史悠久的城市，抑或年轻的城市，城市建设的点点滴滴都凝聚着市民的辛劳和智慧，都印刻在城市的街道、建筑中，都流传在人们口耳相传的城市故事中，成为“城市记忆”，是城市的灵魂。建设现代化城市，不是打碎一切、标新立异，要保护好城市历史文脉，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。

一是挖掘和利用城市文化遗产。主要包括历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体。在城市现代化建设中全面保护好中国古代、近现代历史文化遗产和当代重要建设成果，全方位展现中华民族悠久连续的文明历史、中国近现代历史进程、中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、中华人民共和国成立与发展历程、改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。如河南省会和国家中心城市之一郑州，是中国“八大古都”之一，有3600多年的商都文化，还有悠久的黄河文化，近代以后是新兴的铁路枢纽城市，新中国成立后是“一五”计划重点建设的棉纺织工业城市，这些厚重的城市建设历史都值得被挖掘和利用，成为新时代城市建设的空间素材和文化符号。二是大力鼓励和支持城市历史文化研究，让尘封的城市历史文化被发现、被看见，让曾经的城市历史文化鲜活生动起来。每一座城市的历史文化都值得被尊重，被看见、被研究和挖掘，尤其要重点支持国家级、省级重大项目和革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的城市历史文化保护传承工作，适时开展城市人类学调查和城市历史口述访谈，为城市历史发展保存第一手的历史资料。三是城市更新要避免“大拆大建”，注重保护传统历史街区、建筑。习近平总书记在广州考察时强调：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”城市也像人一样具有新陈代谢，城市在发展和生长过程中，不可避免会出现一些老旧小区的供水、供暖、供电等设施老旧和房屋破损等现象，改造老旧街区、建筑，不可“一刀切”地大拆大建，要注重保存传统历史文化街区，保护老城区生活氛围浓、烟火气重的独特魅力城市空间，为城市保存历史记忆，为现代化城市建设注入旺盛的生命力和不竭的发展动力。

【作者：赵斐，中共河南省委党校 本文系2022年河南省哲学社会科学规划青年项目“近代郑州城市水患及治理研究”（2022CLS023）的阶段性成果】