2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次正式提出发展低空经济理念。低空经济是指以低空空域为依托，以各种类型航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动低空飞行、航空旅游、科研教育等相关领域融合发展的综合性经济形态。随着我国航空事业的快速发展，低空领域逐步开放，相关部门及地方政府积极落实低空经济产业发展政策，中央经济工作会议更是将其定位为战略性新兴产业，为低空经济带来了全新的发展机遇。

河南省凭借其优越的地理位置、坚实的经济基础以及有利的政策环境，在低空经济领域展现出了巨大的发展潜力。然而，消费规模有限、需求结构不合理以及供给质量不高等问题，很大程度上制约了低空经济市场优势的充分发挥。为此进一步分析这些优劣势，并提出相应对策，对推动河南省低空经济的蓬勃发展、提升区域经济竞争力具有重要意义。

一、河南省低空经济发展的优势分析

（一）地理位置与空域资源优势

河南省位于中国中部，是全国重要的交通枢纽。其承东启西、连南贯北的地理位置使得它在低空航空运输方面具有天然的中转优势。无论是国内航线网络的广泛布局，还是与周边省份紧密相连的航空联系，河南都展现出高效整合各类资源的强大能力。例如，河南的低空航线能便捷覆盖京津冀、长三角、珠三角及西部区域，是中国各大经济区的重要低空航空枢纽。河南地处空域开阔之地，相较于东部沿海发达地区，其空域资源显得更为充裕。这种宽松的空域条件为低空飞行活动提供了广阔的发展空间，推动了低空旅游、航空物流支线服务、航空应急救援等多种低空经济业务的蓬勃发展。

河南区域内有多个机场，如郑州新郑国际机场等，这些机场在保障民航运输的同时，也为低空飞行活动的开展提供了基础设施支撑。通过合理规划机场周边的空域，可以设立专门的低空飞行区域，以满足通用航空飞机的起降、训练及各类作业需求。河南地势平坦开阔，障碍物稀少，气象条件稳定，这为提升低空飞行的安全性和效率创造了有利条件。相比于山区等地形复杂、气象多变的地区，河南空域在低空飞行方面的适用性更强。

（二） 经济基础与市场需求优势

河南省作为我国经济大省，2023年实现地区生产总值（GDP）59132.39亿元，同比增长4.1%。根据河南省政府新闻办的新闻发布会，第一产业增加值5360.15亿元，增长1.8%；第二产业增加值22175.27亿元，增长4.7%；第三产业增加值31596.98亿元，增长4.0%。这些数据表明河南省经济持续稳定增长，为低空经济的发展提供了坚实的资金支持。政府对于低空基础设施建设的巨大投入与企业对低空经济相关产业的积极投资，共同构筑了稳固的经济支撑与坚实保障。河南省经济增长势头强劲，新兴产业如雨后春笋般涌现，展现出蓬勃生机与活力。这种蓬勃的经济活力为低空经济的创新发展提供了肥沃的土壤和广阔的发展空间。低空经济领域的新兴业态，如无人机快递、高端私人航空服务等，在此经济环境下能迅速捕捉市场需求，把握投资良机，与其他产业协同并进。

河南省的低空经济市场需求呈现出多样化的特点：

一是旅游市场需求。河南省作为文化旅游资源大省，不仅拥有众多世界文化遗产，如龙门石窟和少林寺，还拥有丰富的历史名胜古迹。据统计，全省共有旅游资源单体39802个，其中人文旅游资源单体占63.3%，自然旅游资源单体占36.4%，特级资源单体有946个，占总数的2.4%。低空旅游能够为游客提供全新的视角欣赏这些美景。例如，游客可以乘坐直升机从高空俯瞰嵩山少林寺的壮丽全貌，领略其古朴韵味；从空中俯瞰龙门石窟，更能深刻感受到其雄伟壮观的震撼之美。当前，人们旅游消费观念不断升级，对于这种特色旅游体验的需求日益增长，低空旅游在河南具有广阔的市场前景。低空飞行还可以将分散的自然景观串联起来，开发出多条低空旅游线路，吸引更多的游客前来体验，带动周边地区的旅游经济发展。

二是物流市场需求。河南省物流枢纽地位显著，尽管公路、铁路物流体系已相当成熟，但在高附加值及强时效性货物的运输方面，低空航空物流展现出独特优势。例如，对于一些生鲜农产品的运输，低空物流可以减少运输时间，提高产品的新鲜度。随着河南省电商行业的蓬勃发展，对物流配送的速度与灵活性提出了更高要求。低空物流能补充现有体系，于城市内外及周边快速建立通道，满足电商及消费者快速配送需求。

三是应急救援市场需求。河南地处中原，人口密集，加之近年来极端天气多发，应急救援需求量大。应急救援中，低空航空响应快速，且可达地面交通难及之处。例如，在洪涝灾害救援中，直升机可以快速将救援物资运送到受灾地区，将被困群众转移到安全地带。对于医疗急救来说，低空航空救援能够大幅缩短转运时间，提高救治成功率。河南省内众多的医疗机构可以与低空救援服务提供商合作，构建覆盖全省的航空应急救援网络，满足日益增长的应急救援需求。

（三） 产业基础与配套优势

河南已有航空制造业基础，部分企业在飞机零部件、材料生产上具有技术实力。例如，一些企业已具备为国内外飞机制造商供应高质量零部件的能力，并在长期生产中积淀了深厚的航空制造技术和丰富经验。随着低空经济的发展，对通用航空飞机的需求将不断增加。河南航空制造企业可依托现有基础，稳步迈向通用航空整机制造领域。引进尖端技术，加大自主研发力度，打造独具河南特色的通用航空飞机制造产业链，在满足本地需求的同时，辐射全国乃至国际市场。

河南省的航空服务业在民航运输的带动下已经有了初步的发展。机场周边已经聚集了一批航空服务企业，如航空油料供应、飞机维修保养、航空培训等企业。这些企业为低空经济的繁荣提供了关键配套服务。飞机维修保养企业确保通用航空飞机的专业维护与安全；航空培训企业则通过专业培训课程，提升飞行人员的素质。

在航空人才培养方面，河南有多所普通高校和职业院校开设了航空相关专业，如航空工程、航空服务等专业。这些院校每年为航空业输送了大量的专业人才，为低空经济的发展提供了充足的人力资源储备。通用航空飞行员、机务维修人员及航空服务人员，均能在本地健全的航空运输体系中得到充分发展。

（四） 政策环境与发展机遇优势

近年来，我国国家层面显著提升了对低空经济发展的重视，相继出台了一系列政策措施。例如，2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济概念纳入国家规划，标志着其作为战略性新兴产业的正式起步。随后，2023年12月中央经济工作会议进一步强调了低空经济的重要性，将其列为需要打造的战略性新兴产业之一，从而显著提升了其产业定位。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，标志着无人机产业进入规范化发展新阶段。这些政策的出台，为河南省低空经济的蓬勃发展奠定了坚实的宏观基础，营造了良好的政策环境。河南省也积极响应国家政策，出台了本地的支持政策，2024年7月5日，河南省人民政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》），促进全省低空经济高质量发展。还为通用航空机场建设提供土地、资金等优惠政策；鼓励企业投资低空经济产业，对于新设立的低空经济企业给予税收减免等支持措施。河南省政府制定了低空经济发展规划，明确了目标和任务，为低空经济有序发展提供了政策指引。

“一带一路”倡议为河南省低空经济发展带来了新的机遇。河南作为“一带一路”的重要节点省份，可以利用低空航空运输加强与“一带一路”共建国家和地区的经济联系。例如，开辟低空国际航线，发展国际航空物流、旅游等业务，增强河南在国际低空经济领域的影响力。

乡村振兴战略也为低空经济在河南的发展提供了广阔空间。乡村地区为低空经济提供了丰富的应用场景，如农业植保中的无人机精准作业，显著提升了生产效率；农村低空物流则有效解决了物流“最后一公里”难题，为农村经济发展注入了新动力。

二、河南省低空经济发展限制因素分析

如今，河南省低空经济政策陆续发布，法规体系逐步健全，支持低空经济发展和生态打造。并且，新能源汽车供应链的复用进一步促进了低空经济的发展，为其提质增效提供了有力支撑。同时，通用机场、低空通信设备等基础设施的不断完善，为低空经济产业链下游应用场景的发展创造了良好的条件。然而当前，受多方面因素制约，河南省低空经济面临的有效需求规模不足，这限制了低空消费类经济活动及航空器创新产品市场优势的充分发挥。

（一）消费规模因素

消费规模是决定有效需求规模的关键因素，而消费者收入水平增长缓慢，导致“低工资”现象和低消费理念在宏观层面显现，人们的实际收入增速低于经济增速，居民可支配收入偏低，进而削弱了消费能力，形成消费遏制效应。这既不能为低空经济的持续增长注入强劲动力，也无法确保创新主体获得足够的技术创新收益预期，从而限制了低空经济市场优势的充分发挥。

（二）需求结构因素

需求结构对有效需求规模有着显著的影响。一个具有相当规模的中等收入群体是有效需求规模形成的重要支撑。中等收入群体因其较强的经济能力和较高的消费倾向，成为推动低空经济类消费的主要力量。收入分配的不平等将削弱研发投入的力度，进而制约自主创新能力的提升，对低空经济的长远发展带来不利影响。低空飞行和低空旅游等活动面临着投入成本高、单价昂贵，难以被市场广泛接受等挑战。同时，随着收入差距的扩大，高收入且消费倾向高的群体收入增长受限，导致他们对低空领域高科技产品和高消费活动的需求能力下降，进而阻碍了低空经济的创新发展。

（三）供给质量因素

在开放经济条件下，消费者可自由选择国产或外国的商品与服务。如果国产商品、服务质量与品牌知名度都逊于外国商品和服务，必然导致消费外流，对促进国内经济增长的能力有限。国内eVTOL行业起步较晚，国外厂商如Pivotal公司已在2024年1月开始销售其首架量产飞机Helix，而Joby Aviation公司也已完成FAA认证第三阶段，并在阿联酋推出空中出租车服务。国内eVTOL科技企业亿航智能在2024年第二季度实现了扭亏为盈，并创下了营收和交付量的历史新高。河南省低空经济发展存在技术障碍，企业的融资能力、研发投入水平也明显不足，进而制约了本土市场优势发挥。

三、 河南省低空经济发展策略

（一） 完善基础建设

低空经济产业未来要实现更好的发展，必然需要基础设施的坚实支撑。为此，需加速低空领域智能基础设施的建设，以保障低空经济产业能够顺利实现规模化、商业化发展。可建设航空通用服务保障基地，内设创意产业园区、高新科技园区、机械展览等区。同时也要构建航路网络、气象网络、服务网络等以全面支撑低空经济活动的开展，并加快低空产业中 5G 通信网、卫星定位网、新能源发电输送和储能网络等新基建，为低空经济开辟新赛道。未来在城市规划和建设中，应合理规划并预留低空空域基础设施的建设空间。

（二） 强化科技创新

低空经济是知识和技术密集的行业，其快速发展必然需要先进数字技术、通信技术、智能技术的支持。为推动低空经济成功落地，必须强化科技创新力度，着力攻克各项技术难关。安全且舒适的航空器、稳定可靠的地面系统以及精确先进的导航技术等构成了航空运行不可或缺的基石，同时也是低空经济产业链稳健发展的核心支撑。在经济全球化背景下，产业技术竞争激烈，河南省需要努力提高技术优势，免受技术壁垒影响，率先走出一条独特的道路。需对快速监测系统、智能系统、电池系统等关键领域进行优化升级与迭代更新，并围绕飞行控制、航路规划、智能避障、故障诊断等核心技术实现重大突破。同时，应着重推进主控芯片、电机及精密元器件的国产化，以增强国产低空航空器的自主制造能力，为低空飞行载体的商业化应用奠定坚实基础。

（三） 创新产业投资制度

为深入挖掘本省低空领域市场需求潜力，提升低空经济高质量发展的内在驱动力，必须重视低空经济产业投资制度的创新工作。政府部门应进一步加大对战略性新兴产业的扶持力度，积极鼓励企业加大研发投入，引进国际先进的新技术、新设备，以此吸引并留住国内外机务、运行、空管等领域的顶尖专业技术人才，推动低空经济产业向更高层次的专业化方向稳步前行，不断提升其在全球价值链中的竞争力和地位。同时，通过实施财政补贴、税收减免、协助研发以及风险分散等一系列政策措施，鼓励和引导外资与民间资本进一步加大对低空经济产业链的投资力度。此外，还需进一步整合科技类、创新人才类等财政专项资金，同时加强资金分配与使用的规范性管理，确保资金有效利用。

（四） 探索发展新道路

目前我国不少地区已经实现“低空 + 物流”、“低空 + 医疗”、“低空 + 抢险救灾”、“低空 + 观光文旅”、“低空 + 教育”等方面的飞行场景应用。未来需持续优化服务模式，拓宽低空经济应用场景，精准对接市场多元化、个性化需求。河南省政府相关部门可联合航空器研发制造企业、通航运营企业以及低空飞行爱好者等共同组建低空飞行联盟，促进低空飞行管理机制的完善。针对新研发的低空应用场景，应强化宣传推广，出台更具吸引力的优惠政策，吸引更多消费者，加速推动周边地区低空经济产业的繁荣发展。

（五） 健全管理监督

国家空域的开放和管理涉及民航、地方、军方等单位与市场主体。科学且合理的管理与监督机制，能够有效推动低空经济的繁荣发展。在构建这一机制时，需全面考量市场方和监督方的核心需求，确保在满足市场需求的同时实现制度的高效优化与落地，从而严格保障低空经济产业的安全性、可靠性及低碳环保特性。应构建一套全面且细致的行业标准与规范体系，为产业发展提供清晰明确的指引，有效保障产业各方的合法权益，严厉遏制违法违规行为，从而有力推动低空经济产业实现安全、高效、有序的发展。需统一并严格规范低空飞行器的适航标准、审定流程和技术要求，对eVTOL、无人机、直升机等产品实施全方位的质量监控，确保每一环节都符合安全标准，从而有效预防航空安全事故的发生。

四、 小结

低空经济日益增长的市场需求将促成巨大的行业发展空间和市场价值。河南省在地理位置与空域资源、经济基础与市场需求、产业基础与配套、政策环境与发展机遇等方面具有显著的低空经济市场优势。相关政策的提出与修改都在对低空经济的发展给予支持，基础设施的快速完善也为低空经济规模化发展提供条件。要充分发挥这些优势，还需要进一步加强各方面的协调与合作。政府部门应持续优化政策环境，加大基础设施建设投入；企业应紧跟时代步伐，勇于创新，提升核心竞争力；社会各界需齐心协力，共同推动低空经济发展，营造良好的发展氛围。为充分发挥低空经济市场优势，需要考虑供给质量因素、消费规模因素、需求结构因素等，并加强科技创新、健全管理监督、创新产业投资制度等，通过各方的共同努力，河南省的低空经济有望成为区域经济发展的新引擎，在全国低空经济发展格局中占据重要地位。

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（作者：王珺琪  单位：河南省社会科学院）