推动银发经济高质量发展正成为统筹人口结构变化与经济发展需求的重要时代任务。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家首个支持银发经济发展的专门文件，明确了新时代发展壮大银发经济的重点任务和重要举措。2024年7月，党的二十届三中全会强调“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”，以及2025年3月，国务院政府工作报告中提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”，为实现银发经济高质量发展指明了方向。大力培育发展银发经济，是跟随国家发展战略的必然选择，也是增进老年人福祉、满足老年群体多元化需求的务实举措。

根据河南省统计年鉴数据显示，2014—2023年我省65岁及以上老年人口数量从884万人增长至1462万人，占总人口的比重从9.37%增长至14.9%。按照国际通行标准，老龄社会划分为老龄化社会(65岁及以上人口占比超过7%)、深度老龄社会(65岁及以上人口占比超过14%)和超级老龄社会(65岁及以上人口占比超过20%)，这表明我省已进入深度老龄化社会，河南省经济发展正面临人口老龄化带来的挑战。老龄化是新结构经济学的重要研究对象，基于新结构经济学的相关理论，立足河南省老龄人口禀赋结构和经济发展水平探究我省银发经济发展路径具有重要的意义。

一、市场与政府双向联动，激发银发经济新活力

推动银发经济发展不仅是培育经济新动能和促进国民经济高质量发展的必然要求，也是提升人民生活水平、保障老年人幸福生活的重要途径。银发经济既包含养老事业中“资源公平分配”的民生属性，又涵盖养老产业中“推动经济增长”的发展属性。其中，民生属性主要依靠政府发挥主导作用，确保银发经济的公益性和普惠性；而发展属性则更多依赖市场机制，体现银发经济的商业价值和市场规律。因此，在推动银发经济发展的过程中应促进有效市场和有为政府相结合，进而驱动养老事业和养老产业协同发展。

一方面，有效发挥政府主导作用，确保养老事业“兜底线、保基本、补短板”的基本导向。对于与老年人福祉相关联，和老年人的急、难、愁、盼等相关的问题，政府应承担起治理老龄社会问题的主体责任，充分发挥银发经济的养老事业属性。银发经济涵盖领域广泛，牵涉多个职能部门，急需建立跨部门联动机制，以实现信息交互畅通、数据资源共享、政策措施协调。此外，需构建科学的银发经济发展评价系统，通过定期监测评估政策执行成效，持续优化完善相关政策体系。大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，建立常住地养老服务供给机制，逐步保障和改善老年群体生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。

另一方面，充分激发市场活力，培育经济发展新动能，满足银发人口多样化需求，提高人民生活品质。大力发展银发经济，扩大银发经济经营主体，支持国有资本、外商投资、民营资本等各类市场主体按市场化原则积极参与养老产业，推动养老产业向规模化、标准化、集群化、品牌化发展，打造银发经济产业集群。运用好有效市场合理配置土地、资本、劳动力、技术等生产要素的效能，使各类资源更好地适应人口老龄化的新需要。同时，从人口老龄化中挖掘经济新增长点，聚焦老年群体多样化需求，加强适老化用品、智慧康养产品、康复辅助器具、抗衰老产品、养老金融和旅居养老等产品的研发和推广，不断丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。

二、优化供给提质增效，满足银发需求新期待

实现银发经济高质量发展，应从需求侧和供给侧双向发力。具体可以通过对老年人群体进行精细化区分，把握不同地区、不同市场老年群体禀赋结构，同时注重技术创新，构建不同类型的产业结构，进而提供相应的产品和服务，以促进银发经济的发展。

第一，细分银发市场，精准定位供需。根据老年人群体在健康、经济能力和社会参与程度上的差异，以及年龄、城乡、性别和文化等方面的差异，全面了解不同老年人群的真实消费需求和消费能力，将其细分为不同的类型，精准引导老年产品和服务的升级优化。同时，加强供应链的信息化建设，实现供需信息的精准对接。

第二，以创新为驱动，推动银发产业良性发展。结合居家养老的主流需求，鼓励银发产业围绕社区居家养老进行布局，通过创新提高产业附加值。为更好适应老龄化社会需求，可以借助技术手段，推动数字技术在银发产业领域的运用，促进传统产业升级转型，不断优化现有适老化产品和服务供给结构和质量，同时推动养老与金融、旅游、文化、体育等产业的融合升级，培育银发经济龙头企业，为其向着连锁化、便民化和集团化发展提供政策与信息支持。

第三，优化人力资源产业布局，推进养老服务人才队伍建设。不断健全养老服务人才评价制度与收入激励机制，提升养老服务职业的社会地位，增进社会大众对于养老服务行业的认同感。健全面向银发产业发展需求的学历教育、职业培训相结合的人才培养体系，鼓励将老龄社会的切实需求与各学科、各类型人才培育体系深度融合，加大银发经济技术技能人才培养力度，培养既掌握专业知识技能，又对银发人群需求有科学和全面认识的高技能、高素质人才。

三、城乡协同互促共进，缩小养老服务新差距

推进河南省城乡养老服务均衡发展，亟须打破城乡之间的二元结构，均衡协调布局城乡养老资源、服务和基础设施，实现乡村振兴与银发经济联动发展。

第一，完善政策支持体系，创新乡村养老产业投融资机制。农村地区老龄化趋势日益显著，加之大量青壮年劳动力向城市转移，致使留守农村从事农业生产的群体呈现出高龄化、低学历化的特征，“银发农耕”现象已成为当前农村普遍的生产模式，这也直接影响了土地资源的利用效能。因此，可以创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。通过将土地或闲置房屋出租、入股、合作等方式，老龄群体可以参与到乡村振兴投资项目中，一方面能够通过项目投资获取一定的利润分红，另一方面低龄老人可以发挥“余热”，参与到乡村振兴产业项目的管理、运营过程中，通过他们的经验和知识，为农业现代化、农村文化传承等方面提供支持，实现再就业，并扩大收入来源。

第二，创新农村养老服务模式，加强农村养老服务设施建设。发展多样化的农村养老服务模式，如“志愿服务+居家养老”、“志愿服务+互助幸福院”、“低偿服务+时间银行”、“邻里互助”等多种形式的互助养老模式，解决农村养老机构难以全覆盖的问题。通过推动城乡融合发展，不断加大在农村基础养老设施、医疗设施、康养服务等方面的投入力度，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，进一步完善乡村养老服务设施站点，强化医疗卫生服务与养老服务的有机结合。

第三，利用信息技术赋能，提升农村地区数字化水平。通过智慧城市和智慧农村建设，促使城乡老年群体均衡享受数字化时代便利。可以利用信息技术，搭建智能养老服务平台，推广远程服务，借助远程医疗、智能监测等技术，为农村老年人提供远程医疗诊断、健康监测和管理等服务。通过整合城乡养老服务资源，实现供需精准对接，进一步平衡城乡养老资源和服务。

第四，发展乡村银发经济，促进产业融合升级。结合河南省不同乡村资源禀赋结构，开发特色养老产业，吸引城市老年人“下乡”旅居养老，带动农村经济发展。在生态资源好的地区，例如豫西洛阳市、豫东开封市等地，引导社会资本开发旅居养老项目，建设融入历史文化、自然景观、养生知识等元素的适老化民宿，提供农事体验、养生疗养等活动，打造乡村旅游品牌，在提升乡村旅游吸引力、促进当地经济发展的同时，也能够实现乡村老年人生活水平的提高和乡村全面振兴的双赢局面。

发展银发经济是河南省应对人口结构老龄化挑战、促进经济提质增效的重要战略举措。通过市场与政府协同发力、供给体系优化升级、城乡资源统筹联动，河南将加速银发经济产业转型升级，为老年群体提供多层次、高品质的服务与产品。这不仅能够满足老年人日益增长的美好生活需要，还将为经济增长注入新动能，推动社会和谐与可持续发展，助力河南在新时代实现更高水平的民生保障与经济转型。

【作者：王艳娟、王喜成、杨佩毅  单位：郑州工商学院  本文系2024年度河南省政府决策研究招标课题《河南发展银发经济研究》（2024JC034）的阶段性成果】