新型工业化是中国式现代化的物质基础、关键任务和必由之路。在党的坚强领导下，河南工业发展经历了从小到大、从弱到强、从简单行业到完整体系的光辉历程，工业在国民经济发展中的主导地位不断增强，工业增加值连续十多年稳居全国第五位、中部第一位，成功实现了从“传统农业大省”到“新兴工业大省”的历史性转变。新时代新征程上，回眸历史进程、总结成功经验、展望未来发展，有助于进一步明晰推进新型工业化的重点任务，助推新质生产力发展，加快建设制造强省，从而夯实中国式现代化建设河南实践的物质基础。

一、河南推进新型工业化的实践历程

根据不同时期我们党对“推进什么样的工业化、如何推进工业化”的认识和探索，将河南工业发展历程大致分为五个阶段：

第一阶段（1949—1977）：在国家布局中奠定基础。新中国成立之初，河南工业底子非常薄弱，生产能力十分有限，且主要集中在郑州、新乡、安阳、洛阳和开封等几座铁路沿线城市。1949年河南工业总产值仅2.98亿元，仅能生产少量的纱、布、火柴、卷烟和原煤、电力等，工业在国民经济中只处于从属地位。“一五”时期，国家确定了优先发展重工业的战略，并将156项重点工程安排在河南10项，将694项限额以上工程项目安排在河南15项，且确定洛阳、郑州、平顶山、三门峡、焦作等地为重点建设的工业基地，从而为河南工业经济发展提供了重要机遇。随着“二五”“三五”“四五”计划的实施和“三线”建设的推进，河南工业发展得到了有效促进，初步形成了郑州棉纺织基地、氧化铝基地，平顶山、焦作、鹤壁等煤炭工业基地，洛阳有色金属加工基地和郑、汴、洛、三门峡机械工业区等，客观上也推动了全省工业的均衡布局。总的来说，这一时期初步建立起了河南工业的骨架，使河南相对落后的工业面貌有了初步改善。河南党史方志网显示，到1978年全省工业总产值达到149.95亿元。

第二阶段（1978—1992）：在战略调整中波折起步。党的十一届三中全会后，国家开始实行改革开放，并采取优先发展轻工业的政策方针，以解决消费品不足和经济结构严重失调的问题。在此背景下，河南采取了发展轻纺工业、压缩基建规模，兴办集体经济、发展中小企业等措施，着力调整工业产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，初步扭转了工业经济停滞甚至倒退的局面。党的十二届三中全会后，城市经济体制改革全面展开，全省工业战线围绕增强全民所有制大中型企业活力进行体制创新，采取了扩大企业自主权、改革企业内部体制、推行承包经营责任制、转换经营机制等一系列改革措施，有效激发了企业发展活力。党的十三届三中全会后，为扭转工业低速增长的局面，河南制定了“以农兴工、以工促农、农工互动、协调发展”的发展思路，做出了“大力发展食品工业，振兴河南经济”等一系列重大部署。河南党史方志网显示，1992年全省工业总产值实现1628.63亿元。经过这个阶段的调整改革，以轻纺工业为中心的轻工业得到较快发展，有效促进了国民经济的协调稳定发展，为后续的改革、开放、搞活奠定了坚实的基础。

第三阶段（1993—2002）：在改革转轨中迅速成长。党的十四大后，改革开放和现代化建设进入新的阶段。国有企业改革作为建立社会主义市场经济体制的中心环节和难点所在，开始从以往的放权让利、政策调整进入转换机制、制度创新阶段。党的十五大后，以建立现代企业制度为方向的国有企业改革攻坚全面展开。在这种背景下，河南工业经济发展主要围绕国有企业展开，宏观上积极培育和发展“大企业、大品牌、大产业”，微观上推动国有企业改革、建立现代企业制度、重塑市场主体等。到2002年底，国有大中型企业改革脱困三年目标基本实现，中小企业改制面达到80%。与此同时，随着“东引西进”战略的实施以及允许和鼓励非公有制企业发展，乡镇工业、非公有制经济成长为河南工业发展的新主力军。这一时期，河南工业经济步入良性发展的轨道，培育和壮大了一批知名品牌和骨干企业，提高了食品、有色金属、煤化工和石油化工、装备制造、轻纺等支柱产业的市场竞争力，工业经济在河南国民经济中逐步占据了主导地位。2003年省政府工作报告显示，2002年全部工业增加值实现2533亿元，占GDP比重达到39.97%，超出第一产业18.6个百分点。

第四阶段（2003—2012）：在探索新路中实现跃升。党的十六大提出坚持走新型工业化路子，力争到2020年基本实现工业化；党的十七大强调“坚持走中国特色新型工业化道路”，为河南工业发展指明了努力方向。这一时期，河南省委抓住国家促进中部地区崛起的重大机遇，适时提出“中原崛起”战略任务，并强调实现中原崛起的基本途径是坚持以工业化为主导，坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。基于此，河南工业发展逐步从重视速度进入更加重视质量和效益的新阶段，工业内部产业结构逐步进入以支柱产业为主导的发展时期。“十五”期间，确立了食品、有色金属、化学工业、机械工业、轻纺工业五大支柱产业；“十一五”期间，调整为食品、有色金属、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装六大支柱产业。这十年也是河南工业经济发展的“黄金十年”，工业增加值连续突破5000亿元和1万亿元两关，并于2005年进入全国第一方阵，实现了由农业大省向新型工业大省的历史性转变。

第五阶段（2013—今）：在增速换挡中提质升级。2013年起全省工业经济进入换挡期，增加值增速回落至个位数。这一时期，党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，党的十九大明确“要把创新驱动作为引领新型工业化和经济发展的第一动力”，“建设人与自然和谐共生的工业化和工业现代化”，党的二十大要求“把发展经济的着力点放在实体经济上”，“协调推进实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。在此背景下，河南坚持制造业高质量发展主攻方向，大力实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程、制造业供给侧结构性改革、中国制造2025河南行动、“7+28+N”群链构建等，开启了河南工业制造业提质升级的新征程。2017年第一产业占比首次下降到10%以下，2018年第三产业占比首次超过第二产业，三次产业结构实现由“二一三”到“三二一”的历史性变迁。2023年河南工业增加值突破两万亿元，五大主导产业、战略性新兴产业、高技术制造业占比分别是46.8%、25.5%和14.7%，建成了装备、食品两个近万亿级产业集群，形成了19个千亿级特色优势产业集群，建设了14个国家级新型工业化产业示范基地。2024年，全省规模以上工业增加值同比增长8.1%，高于全国2.3个百分点。

二、河南推进新型工业化的宝贵经验

纵观新中国成立以来河南推进新型工业化的实践脉络，主要有以下几方面经验：

一是坚持在党的领导下进行主动探索。新中国成立以来，我们党始终把实现工业化摆在重要位置。河南坚持在党的领导下进行主动探索，将工业经济发展作为强省富省、建设现代化的关键举措。新中国成立之初，党中央提出实施高度集中的计划经济体制，河南采取抑制消费和以农补工、以轻补重的积累方式优先发展机械、冶金、煤炭、电力等重工业，为全省整个工业门类的长远发展奠定了基础。党的十一届三中全会后，随着农村改革的不断深入，河南提出采取多种形式发展乡镇企业，涌现出刘庄、回郭镇、南街村、竹林镇等大批明星乡镇。党的十六大明确走新型工业化道路之后，河南提出了“两不三新、三化协调”和全面推进“一个载体、三个体系”建设的发展思路，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，全省工业经济驶入健康发展的快车道。党的十八大以来，河南始终牢记“奋勇争先，更加出彩”的殷切期望，锚定“两个确保”奋斗目标，坚持实体经济当家、加快建设制造业强省。展望新征程，只有始终坚持党的全面领导，才能确保工业化始终沿着正确的方向前进、才能充分发挥集中力量办大事的体制优势、才能成功应对各类风险和挑战。

二是坚持在国家布局中谋划区域发展。新中国成立以来，我国连续编制实施了十四个五年计划（规划），来引领国民经济和社会发展。河南始终坚持将区域工业发展与国家宏观布局结合起来，在服务支持国家发展大局中谋求自身发展，从而实现了新兴工业大省的崛起。“一五”时期，本着地方工业为重点工程服务、城市建设为工业建设服务的方针，在大力支持国家重点工业项目建设的同时，有计划地发展地方工业和手工业，重点发展了机械、煤炭、电力、轻工、纺织等工业部门。“四五”时期，积极响应国家倡导，在农村推进工业化，发展“五小”工业，初步构建了“小而全”的地方工业体系，为日后乡镇企业蓬勃发展奠定了基础。“十一五”时期，围绕全国重要的粮食生产核心区战略目标，提出加快向食品工业强省转变，推动食品工业逐渐成长为近万亿级产业。“十四五”时期，为落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，着力构建“5+5+6”产业体系，努力打造全国重要的先进制造业强省。展望新征程，只有坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，主动将河南工业发展融入新发展格局，才能在新时代推动中部地区崛起中争先出彩。

三是坚持在比较优势中打造竞争优势。新中国成立以来，河南工业之所以能够实现由重化工业优先发展向全面发展、由依托农业积累向资本技术积累、由依赖国内市场向国内外市场互动、由工业化自我性成长向融合化发展的“四个转变”，立足比较优势打造竞争优势是贯穿其中的主旋律。从20世纪70年代的“五小工业”遍地开花到20世纪80年代的乡镇企业异军突起，从20世纪90年代的“十八罗汉闹中原”到2010年代的180个产业集聚区兴中原，河南工业始终立足能源、原材料、劳动力等资源禀赋优势和区位、交通、市场优势，因地制宜培育主导产业和承接产业转移，推动了19个千亿级、127个百亿级特色产业集群崛起。进入新时代，面对传统优势不断弱化，河南提出实施“十大”战略，通过科技创新、技术革命、改革激活、开放赋能等，对传统优势进行重组、整合、再造，制造业数字化、智能化、绿色化、服务化、融合化正在加速推进。展望新征程，只有将发挥比较优势与打造竞争优势相结合，集中优势资源力量发展专精特新、打造独门绝技，补短板、锻长板、固底板，才能确保产业链供应链安全。

四是坚持在深化改革中激发市场活力。改革开放以来，社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，为推进产业发展提供了良好的制度环境。其中，国有企业改革作为经济体制改革的重头戏，始终围绕着处理好政府与企业的关系这个核心问题展开。在历经1978—1992年的经营权改革为重点、1993—2002年的所有权改革为重点、2003—2012年的监管权改革为重点和2013年至今的全面深化改革为重点的四个阶段后，国有企业内部制度安排得以构建、外部发展环境得以完善，实现了由管资产向管资本的有效转变。在这一改革进程中，与之相配套的商品市场改革、产权制度改革、要素市场化改革、政府管理体制改革等也相继展开，各类市场主体的活力和创造力被不断激发，国资国企持续做大做强，非公有制经济不断发展壮大，为河南工业经济的良性发展提供了强大动力。展望新征程，加快构建与新质生产力相适应的生产关系，唯有进一步全面深化改革，尤其是深化国有企业改革、科技体制改革、要素市场化改革等，才能充分激发推进新型工业化的动力活力。

五是坚持在开放合作中拓展产业空间。改革开放以来，河南认真贯彻党中央关于开放发展的重要战略部署，从1995年提出“开放带动战略”，到2003年提出“对外开放主战略”，到2012年提出“对外开放是基本省策”，再到2021年提出“实施制度型开放战略”，开放强省的目标和路径越来越清晰。富士康、通用电气等外资企业进驻河南，带来了先进的产业、技术和管理经验，形成了“雁阵效应”，推动了制造业结构升级。栾川钼业、郑煤机等知名企业积极融入共建“一带一路”，在“走出去”中合理布局产业、培育壮大品牌、迈进国际性行业龙头。河南自贸试验区、跨境电商综试区、综保区等开放平台功能互补、政策叠加、协同发展，持续释放制度创新红利，吸引在豫世界500强总数达198家，中国500强总数达178家。展望新征程，唯有不断扩大高水平开放，更好融入服务新发展格局，推动共建“一带一路”，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深化产业链供应链协同创新，深化制造业绿色低碳合作等，才能深度融入全球产业分工与合作。

三、新征程上河南扎实推进新型工业化的重点任务

习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球制造业发展格局深度调整，我省正处在新旧动能转换攻坚期。面对外需收紧叠加内需不足、结构矛盾交织周期因素、部分企业生产经营困难等暂时性困难，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准2035年基本实现新型工业化这个目标，按照全国新型工业化推进大会的安排部署，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，在全力促进工业经济平稳增长的同时着力推动“四个深度融合”，以工业经济质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化建设河南实践构筑强大物质技术基础。

一是全力促进工业经济平稳增长。工业经济平稳增长是推进新型工业化的前提和基础。当前，工业经济面临的外部环境依然严峻复杂，稳步恢复基础还不牢固，产业转型升级仍然较慢，新旧动能转换尚需时日。夯实工业“压舱石”作用，要坚持稳中求进、以进促稳，确保工业运行在合理增长区间。发挥重点行业挑大梁作用。2024年，装备、食品、新型材料、电子、汽车等五大主导产业增加值同比增长10.8%，快于全省规上工业增加值增速2.7个百分点；其中电子、汽车、装备产业分别拉动全省规上工业增加值增长1.3、1.3和1.2个百分点，对全省工业经济引擎作用发挥显著。因此，要继续发挥这些重点行业挑大梁作用，稳增长、转方式、增动能，扩大工业行业增长面。提升7大产业集群28个重点产业链核心竞争力。2024年，“7+28+N”产业链群对规上工业增长贡献率达到72.4%，已成为河南推进新型工业化的主阵地主战场。因此，要深入实施重点产业链高质量发展行动计划，集中优势资源和先进要素，加快培育“链主”企业，支持骨干企业做大做强做优，引导中小企业专精特新发展，持续提升产业链群核心竞争力。抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新市场机遇。工业既是各类设备和消费品的供给方，也是各类设备的需求方，推动工业设备高端化、绿色化、智能化升级，不仅有利于拉动有效投资、提升发展质效，更有利于提高产品质量、更好满足群众需求。因此要抢抓市场机遇，深化产融结合，加强质量品牌建设，在扩大工业投资和消费需求中培育新增长点。

二是更加重视科技创新与产业创新深度融合。党的二十届三中全会提出“推动科技创新和产业创新融合发展”。科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现，二者相辅相成、互促共进。新征程上，培育发展新质生产力，关键就在于推动科技创新和产业创新深度融合，厚植高质量发展的新动能、新优势。加强基础研究与应用研究衔接。基础研究是科技创新的源头，决定了整个创新体系的深度和厚度。针对我省工业“五基”薄弱的现实问题，要实施产业基础再造，强化产学研用联合攻关，着力突破一批关键核心技术、“卡脖子”技术，推动更多河南产品进入中高端、成为关键环。推动科技创新与场景需求互动。场景创新是促进科技成果转化、培育新质生产力的重要手段。要充分发挥我省内需市场庞大和工业门类齐全的优势，聚焦新材料、新能源汽车、生物医药等优势领域，主动策划场景项目、提供场景机会、扩大场景应用，以场景创新带动新技术的研发突破、迭代升级和规模化应用。促进科技—金融—产业良性循环。聚焦我省科技创新的重点领域和金融服务的短板弱项，着力提升金融服务实体经济质效，引导金融资源更多流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小企业等，特别是引导长期资本、耐心资本投早、投小、投硬科技，以金融资源的有效配置支持科技与产业发展，并形成良性循环。

三是坚持推动数字经济与工业实践深度融合。近年来，人工智能、区块链、云计算、大数据等新一代数字技术加速向制造领域渗透扩散，深刻变革了制造业企业形态和组织形式。面对我省制造业长期存在的大而不强、大而不优、产品竞争力不强、综合效益偏低等问题，急需通过数字经济的融合赋能来建强产业链、优化供应链、提升价值链、完善生态链。加快工业互联网规模化应用。前瞻布局新基建，聚焦网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施，筑牢数字化转型底座支撑。以产业链群为载体加快工业互联网落地赋能，聚焦企业和行业共性需求，引导平台提供技术服务、数据分析、供需对接、金融支持等服务。推进工业数据要素市场化，挖掘工业数据价值创造潜力，助力企业打造新型生产系统。深入实施智能制造工程。推动我省制造业研发设计、生产制造、中试检测、营销服务、运营管理等全流程数智化，大力发展智能工厂、智能装备、智能产品和智慧供应链。紧抓“人工智能+”发展机遇，以大模型能力赋能重点产业体系，推动产业数字化向智能化升级。着力推进中小企业数字化转型。推动量大面广的中小企业数字化转型，是我省工业经济实现高质量发展的重要基础。针对中小企业“不愿转、不敢转、不会转”的痛点难点和资金、技术、人才等硬性约束，要打造良好生态支持大企业建云建平台、中小企业用云用平台，促进大企业带动上下游中小企业链式数字化转型。

四是着力推动数智化与绿色化深度融合。推动数智化与绿色化深度融合是新型工业化的应有之义。2024年1月发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，表明“数绿”深度融合已经上升为国家战略。面对我省产业结构偏重、能源结构偏煤、利用效率偏低、“双碳”约束偏紧的现实，既要发挥数智化对绿色低碳发展的支撑作用，又要发挥绿色化对数智化发展的牵引带动作用，以“数”与“绿”的“双向奔赴”“融合共生”助推现代化产业体系构建。加快“数绿”融合技术创新。推动数智技术赋能传统产业绿色化转型。利用5G、互联网、大数据、人工智能等新一代数字技术赋能传统行业绿色化转型，尤其是助力电力、采矿、冶金、化工、建材、交通等高耗能高污染行业，优化用能用水结构，推行循环生产方式，提高资源利用效率，更好推动减污、降碳、协同、增效。推动数字产业自身绿色低碳转型。随着我省数字化转型战略的深入推进，数字设备更新迭代频率加快，数据中心、算力中心、城市大脑等数字基础设施能耗和碳排放呈刚性增长之势，迫切需要走绿色低碳发展之路。因此，要推动新一代数字技术赋能数字基础设施，以提升能源使用效率、优化能源配置体系、实现数字节能降碳。加快绿色低碳技术研发和应用。数智化和绿色化作为新一代技术革命和产业变革的两个重要趋势，二者的深度融合将为培育发展新质生产力提供更加前沿的科技创新基础和新领域新赛道。要紧抓绿色化转型带来的需求机遇，加快绿色低碳技术创新研发、应用和推广，加快发展绿色低碳产业，打造一批绿色产业链和供应链，做强绿色制造业。

五是加快推动先进制造业与现代服务业深度融合。构建现代化产业体系、重塑河南制造竞争优势，“两业融合”是必由之路。针对我省生产性服务业发展滞后、“两业”融合程度偏低、供需尚处于“低水平均衡”状态等现实问题，要加快推动“两业”协同互促和深度融合。壮大生产性服务业。推动生产性服务业市场化和社会化发展，引导制造企业打破“大而全”、“小而全”格局，分离和外包服务业务。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进研发设计、工业设计、信息服务、科技服务、金融商务服务、检验检测认证等领域快速进步。利用自贸区等先行先试平台，探索推进电信、金融、科研和技术服务等生产性服务业更大力度的开放，以高水平的“服务”支撑高质量的“制造”。培育融合发展主体。推动产业链纵向协同，一方面鼓励制造企业由“以产品制造为中心”，向“以提供产品、服务和整体解决方案并重”转变，发展服务型制造；另一方面，鼓励服务企业加速嵌入制造业全产业链，利用其在数据驱动、网络运作、组织变革等方面的优势，推动生产方式向柔性化、智能化和精细化转变。提升产业治理现代化水平。“两业融合”所产生的新模式新业态不断重塑传统产业链、供应链和价值链，对现有产业分类、市场准入、监管体系等带来新的挑战，亟须加快提升产业治理现代化水平。如建立包容审慎监管规则，出台“两业融合”负面清单，引导其健康可持续发展；建立“两业融合”统计制度，全面认识“两业融合”发展现状、主要短板和未来趋势；从产业链的视角统筹相关政策法规，推进垄断性服务业市场准入配套改革，等等。

【作者：郭玲玲，中共河南省委党校工业经济研究部三级调研员  本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“河南以科技创新引领现代化产业体系建设研究（2024JC063）”的阶段性成果】