□ 周济南

　　牢记嘱托，感恩奋进正当时。新一届河南省委锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章，提出“四高四争先”的决策部署。无论是高质量发展、高水平开放，还是高品质生活，都离不开高效能治理这个重要支撑。高效能治理是将制度优势转化为治理效能的关键举措，应从多维度充分认识高效能治理的深刻内涵，多角度全面把握高效能治理的重要意义，多举措实施高效能治理，以更大力度解放和发展生产力，把制度优势更好地转化为治理效能、发展动能，助推经济社会高质量发展。

　　多维度充分认识高效能治理的深刻内涵

　　高效能治理的概念是我国制度优势与治理实践的智慧结晶，既追求简约治理的效率，也强调结果效能化和过程系统化的治理目标。2020年，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时提出“高效能治理”这一新概念，其要义是“要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策”，其含义包括以下三个层面。

　　强调治理理念之“简约化”。高效能治理不仅追求治理过程的高效率而且是对治理结果有效性的强调。其治理的“效率”主要实现自上而下和自下而上的治理过程联动，构建了党委领导、政府主导、社会参与、科技支撑，制度保障的人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现人民当家作主以及全过程人民民主，国家和社会治理的社会性、协同性、民主性被前所未有地激发，多种力量可以迅速和高效地参与到国家治理实践中。同时，高效能治理的效率还体现为通过党组织建设，凝心铸魂，将党的建设贯穿于基层高效能治理工作的始终，进一步推动基层高效能治理工作的重心和治理资源向街道社区和农村地区下沉，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有效促进发展、保障民生、化解风险、维护稳定。

　　强调治理过程之“系统性”。高效能治理是一项系统性工程，是在坚持党委领导、政府主导、社会参与、社会治理工具与机制创新的耦合下的理论创新。注重用系统的思维方式分析问题，注重对“国家—社会—个体”关系的重构，吸纳多元化治理主体协同参与其中，推动治理方式的创新和发展。纵向来看，着力构建“党建引领”的社会高效能治理模式，通过党建引领，把党的政治优势和组织优势与国家的制度优势进行多重嵌入、耦合于高效能治理之过程，为高效能治理进行赋能，进而推动经济社会高质量发展。横向来看，高效能治理坚持“大治理观的协同理念”，更加强调构建多元协同的治理体系，创建“赋能型”治理效能提升机制，不断优化政府职能结构，建立政府权力清单和责任清单，解决跨部门、跨地区的信息壁垒问题，实现协同治理。

　　强调治理结果之“效能化”。人民对美好生活的向往是高效能治理的价值追求，坚持人民立场，以人民为中心贯穿于高效能治理的全过程。在追求效率的基础上更加强调效能，注重回应民众关切，其根本目标是实现发展成果由人民共享。高效能治理致力于提升多元主体的治理能力，将人民纳入国家和社会治理体系之中，充分发挥人民在国家治理中的作用，采取搭建公民协商议事平台，推动民事民议、民事民办、民事民管，实现政府与社会的良好互动。

　　多角度全面把握高效能治理实践意义

　　实施高效能治理是实现“奋勇争先”的关键支撑，需要将省情和民情相结合系统分析新形势，准确把握高效能治理的实践意义，进而把握新方向、采取新作为、贡献新成就。

　　基于省情，高效能治理是谱写中国式现代化河南篇章的必然选择。2024年，我省实现地区生产总值（GDP）63589.99亿元，同比增长5.1%。这样的成绩在世界经济复苏动能偏弱、国际环境愈发复杂严峻的情况下取得实属不易。但也应看到我省经济发展中存在内需不足问题，新旧动能转换仍处于攻坚期，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，各种风险隐患仍然较多等等。要充分认识到机遇和挑战并存这一现实背景，唯有实施高效能治理才能更好推动经济社会高质量发展。此外，从我省产业增加值分布情况看，第一产业增加值5491.40亿元，增长3.3%；第二产业增加值24346.17亿元，增长6.8%；第三产业增加值33752.42亿元，增长4.1%。这说明第一、二、三产业发展不够均衡，现代化产业集群效应不够突出。因此，必须主动担当、奋勇当先，实施高效能治理以支撑我省经济发展的动能之变、结构之变、质量之变，持续为高质量发展蓄势赋能。

　　基于民情，高效能治理是满足人民高品质生活的应然举措。2024年，河南省居民人均可支配收入31552元，同比名义增长5.4%，高于全国0.1个百分点；城乡居民可支配收入比为1.97，比2023年缩小0.04。从我省的居民人均可支配收入来看，已有追求高品质生活的基础条件，如何更好满足人民群众对高品质生活的新期待、新向往是实施高效能治理的根本任务。高品质生活体现的不仅是收入和可支配收入的物质增长，还有高层次的精神生活追求，其中包含人民参与政治生活、社会生活、社会公共服务和社会法治以及对公平公正的追求，是系统性、多层次性、差异化的追求。因此，基于省情，创造高品质生活必须大力实施高效能治理。

　　多举措实施高效能治理

　　河南作为人口大省、经济大省、农业大省，如何在中国式现代化的新征程中，调动一切可以调动的力量，上下同心共同谱写中国式现代化河南篇章是全省的必答题。为答好这一命题，省委作出“四高四争先”决策部署，提出推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，而在这一重大决策部署中高效能治理起着基础性、关键性、支撑性的多重作用。

　　实施高效能治理需要站稳人民立场。高效能治理的本质是为了人民，根本目标是实现人民群众的高品质生活，实现发展成果由人民共享。坚持为了人民治理。习近平总书记指出，人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。这充分表明我们党的宗旨就是为人民服务，而高效能治理也被赋予人民性思维的使命，凸显以人民为中心的价值导向。同时也将人民群众满不满意，答不答应，作为检验基层高效能治理的试金石。坚持依靠人民进行治理。作为一项系统性工程，高效能治理场域分为城市治理和乡村治理，在城市治理场域中，要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的治理理念。遵循“做大变量，做优存量”的高效能治理原则，实施智慧化的高效能治理。坚持创新治理方式。通过管理服务的数字化，促进治理流程的精简化，推动实现资源配置智能化、社会协同便捷化和公众互动实时化，提升治理主体的治理能力。依靠新一代人工智能技术和治理平台，高效能解决群众身边的小事和难事，简化涉及公共服务内容的审批流程，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　实施高效能治理需要瞄准关键问题。高质量发展需要实施高效能治理，而高效能治理需要瞄准关键问题，依托解决经济和社会发展的问题所呈现。为此，应深刻把握高效能治理在经济发展中的支撑作用。持续营造一流营商环境。当前我省处于经济发展新旧动能更替时期，实施高效能治理，推动一流营商环境建设是实现我省经济高质量发展的关键条件。应深入推动政府“放管服”改革，建立权责清单、服务清单、监管监督清单，积极为企业发展营造清风气朗的政企环境，制定企业发展配套制度，拓展企业发展空间。相关部门要主动作为，积极为企业发展营造一流营商环境，为经济发展进行赋能。筑牢治理之基。推动乡村治理现代化是高效能治理的重要基础，坚持共建共治共享的基层治理理念，强化党建政治引领，画好基层高效能治理同心圆。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，以党组织建设为抓手，带动基层社会良性自治。聚力推动城乡融合发展新模式，加快形成“以城带乡和以乡促城”的发展模式，不断提升乡村人民群众的获得感、幸福感、安全感。注重提升城市和乡村的文化软实力。不论是城市文化还是乡村文化皆是城市和乡村的精神内核，是实现高品质生活的关键。应坚持以社会主义核心价值观为引领，加快构建适合城市和乡村的文化公共服务体系，不断满足城市和乡村人民的精神文化生活需求。

　　实施高效能治理需要健全制度体系。高质量发展是经济和社会发展结果的集中体现，并不是游离于社会结构之外独立存在的，而是牢牢地嵌入社会制度、文化之中。因此，健全的制度体系是保证实现高效能治理的根本保障，也是将高效能治理的价值理念、方式、模式，转化为行动机制的重要链条与关键环节。应结合河南实际情况，精准分析高效能治理的关键领域，健全多领域多层次的制度体系。健全“党建引领+高效能治理”运行的机制。依靠党建赋能高效能治理，推动经济社会的全面发展，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，从政治上把握，在大局下行动，于关键处发力，提高基层高效能治理的系统性和协同性。健全高效能治理制度开放型的机制。强化制度开放的领域、层次与包容协调，通过高效能社会治理促进社会高质量发展，着力建立与共同治理规则相衔接的法律法规、管理体制、运行机制、政策体系，持续推动基层治理向更大范围、更宽领域、更深层次开放，加快形成科学规范、运行有效、成熟定型的社会治理共同体发展制度框架。健全防范重大安全风险的治理机制。在当前不稳定性不确定性因素与日俱增的背景下，高效能治理必须秉持“治理风险，服务发展”的理念，克服在经济社会发展可能会面临的认知短板、体系短板、建立健全治理机制，强化风险治理措施，提升安全治理和应急处置能力。坚持跨界思维、底线思维和问题导向，建立健全全周期防范重大风险的治理机制，强化风险治理措施，提升安全治理和应急处置能力，从机制体制、监管水平、应急协同联动等方面推动经济社会高质量发展。

　　（作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心）