河南作为人口大省和农业大省，其人口结构的深刻变化正对经济社会发展产生广泛而又深远的影响。随着老龄化进程加速、劳动力市场出现结构性短缺、低生育率持续以及人才外流现象加剧，传统的发展模式正面临前所未有的挑战。为应对这些挑战，必须从人口结构变动的角度出发，积极探索经济高质量发展的新路径。过去，河南依靠丰富的人口和劳动力资源，大力发展劳动密集型制造业，取得了显著成就。然而，随着出生率的下降和老龄化问题的凸显，劳动力供给不足的状况显现，迫使我们必须转变发展方式，将重心放在创新和技术进步上。为此，我们需要统筹应对挑战，挖掘潜在机遇，推动产业结构优化升级，加强创新驱动发展，为区域经济的可持续发展注入新的活力。

一、河南人口结构变动的主要特征

（一）老龄化加剧与劳动力供给失衡

人口老龄化程度不断加深。截至2023年末，我省60岁及以上人口占比已达20.0%，65岁及以上人口占比更是高达14.9%，已进入中度老龄化社会。伴随老龄化程度不断加深，劳动年龄人口（16—59岁）占比57.9%，低于全国3.4个百分点。同年常住人口减少57万人，人口流出数量位居全国前列。若按照当前人口变化趋势发展，我省人口老龄化问题将愈发严峻。

劳动力存在“质”“量”失衡问题。截至2023年底，我省技能人才总量已达到1744.5万人，占全省从业人员的36.5%，显示出技能人才队伍在数量上的稳步增长。虽然技能人才总量在增加，但高技能人才的总量仅占技能人才总量的29.6%，反映出技能人才队伍在质量上仍有待提升。更为突出的问题是制造业技能工人的缺口持续扩大，尤其是高级技能工人的短缺问题日益突出。长远来看，随着我省新能源汽车市场的快速增长，从基层技术工人到高级设计、营销人才，产业链各环节都面临着人才短缺的挑战。这一现状不仅会限制企业的生产能力和市场竞争力，还会阻碍产业升级和创新发展。

（二）低生育率持续，人口代际失衡显现

低生育意愿将导致人口老龄化问题加剧、人口代际失衡等问题，从而降低经济发展的活力。2023年我省出生人口69.5万人，首次跌破70万（人），与2017年的140.1万（人）相比出现大幅下跌。人口自然增长率连续两年出现负增长。数据直观反映出低生育率问题的严峻性。

（三）人才流失、教育与产业供需脱节

2023年我省高等教育毛入学率已提升至57.54%，标志着教育水平迈上了一个新的台阶。这不仅意味着更多的年轻人有机会接受高等教育，还为经济社会发展提供了坚实的人才基础。但人才流失、教育水平与产业需求错配问题突出。

人才流失问题突出。尽管随着高等教育的普及，河南人口素质整体有所提升，但在人工智能、集成电路等前沿科技领域，也就是未来发展的核心领域，由于就业机会、薪资待遇、发展前景等因素，许多接受相关高等教育的河南毕业生选择离开家乡，前往一线城市或其他地区寻求更好的发展，致使人才本地留存率依旧较低。第七次全国人口普查的数据显示，河南流出人口超过1610万人，该数字不仅远超其他省份，更凸显了河南在吸引和留住人才方面的严峻形势，这成为制约产业升级和创新发展的重要瓶颈。一方面，这些前沿科技领域的发展需要大量的高素质人才作为支撑；另一方面，由于人才的本地留存率较低，科技前沿领域的发展面临着人才短缺的困境。这不仅限制了人工智能、集成电路等前沿科技领域的创新能力和竞争力，还对整个经济社会的发展产生了不利影响。

教育水平与产业需求之间的脱节。当前，我省教育体系与快速发展的产业结构之间存在一定程度的不匹配，导致培养出来的人才难以满足产业实际需求。尽管我省正致力于高端制造业的发展，但其教育体系与制造业转型升级需求并不匹配，缺乏适应新兴产业的高素质技术人才，加之省内科研平台薄弱，优秀教育资源匮乏，对产业的转型升级和新兴产业的发展缺少有效的支撑。

二、人口结构变动对经济高质量发展的多维影响

人口结构变动对于经济高质量发展，从新兴产业到消费市场再到财政可持续性、人才配置、创新能力等多个方面呈现出多维化影响。

（一）新兴动力不足与消费市场分化

随着人口结构的变动，经济增长面临新兴动力不足的挑战。老龄化致使劳动力数量减少、劳动力结构改变，进而引发消费模式转变，最终对产业升级形成阻碍。与江苏相比，河南智能制造升级面临人口结构刚性约束。劳动力老龄化导致技能转型困难，高技能人才占比不足江苏的三分之一。全省研发人员密度仅为江苏的39.1%。此外，消费市场也呈现出结构性分化的态势。随着人口老龄化进程的加快，银发经济展现出强劲的发展潜力，涵盖养老服务、老年用品、健康医疗等多个领域，市场活力日益增强。随着人口结构变动，生活方式也在变化，消费习惯明显改变，老年人口的消费习惯趋于保守和理性。而年轻一代在消费过程中也更加理性。城乡消费断层问题依然突出，统计局数据显示，我省农村居民人均消费支出仅为城镇居民的60%，制约了内需的充分释放。

（二）财政压力与医养资源错配

人口结构变动对社会保障体系产生深远影响。随着我省退休人员数量的不断增加，养老金支付压力陡增。2023年底，离退休人员达到了590.5万人，比上一年增加了25.5万人，预计这一数字在未来几年还将持续增长。这导致养老保险基金的支出压力不断增大。同时，医养资源也存在显著的地域性错配问题。三甲医院主要集中在郑州、洛阳等大城市，而县域医养结合机构的覆盖率和服务能力相对较低，照护服务供给不足问题较为突出。尽管已实现了县级行政区医养结合机构全覆盖，但服务质量和数量仍有待提升，以满足老年人日益增长的医疗和养老需求。

（三）乡村“空心化”与农业劳动力断代

乡村振兴面临诸多挑战。首先，农业劳动力断代危机日益加重。河南作为农业大省，农业从业人员老龄化问题突出，平均年龄偏高，这不仅限制了农业生产的效率和现代化水平，还加剧了农业劳动力的短缺问题。其次，人口结构变动对乡村产业效率产生了深远影响。随着年轻人外出务工潮的持续，乡村地区劳动力供给减少且老龄化问题加剧，老年劳动力在身体素质和反应能力上的局限性使得他们难以适应高效率、创新型的生产需求，不仅会导致生产效率下降，还使产品附加值难以提升。最后，劳动力短缺还推动了劳动力成本上升，增加了乡村企业的运营负担。这一系列变动制约了乡村产业的发展，也阻碍了乡村产业和企业的创新以及产品附加值的提升。

（四）创新活力受限与教育资源配置失衡

人口老龄化不仅削弱了地区创新能力，还加剧了教育资源配置失衡的问题，对社会整体的创新活力和竞争力构成了双重挑战。

一是人口老龄化削弱了地区创新能力。随着老年人口的增加，年轻劳动力的比例相对下降，再加上人才的本地留存率相对较低，导致在科技研发、创新设计等领域缺乏足够的年轻才俊。老龄化的人口结构限制了创新活动的活力和动力，高新技术产业的发展面临人才瓶颈，导致社会整体的创新意识和创新能力的下降，不利于地区创新的持续推动。

二是人口结构变动加剧教育资源错配。随着老龄化的加深和劳动力市场需求的变动，一些关键领域如高端制造、信息技术、生物医药等的人才需求日益增长，但当前教育资源未能充分适应这种变动，导致相关领域的人才培养存在短板。特别是农村地区教育资源相对匮乏，在面对新兴行业需求时处于不利地位，也进一步拉大了城乡教育差距，在整体上制约了社会的创新能力和竞争力的提升。

面对人口结构变动给经济高质量发展带来的诸多挑战，河南需要积极探索切实可行的发展路径，以实现经济的可持续增长。

三、河南经济高质量发展路径选择

针对人口结构变动对经济社会发展产生的多维影响，我们可以从以下几个方面提出应对策略：

（一）推动产业结构优化与新兴动能培育

加大对智能制造等新兴产业的支持力度，推动产业升级。通过设立专项基金、引入社会资本等方式，助力产业结构优化，增强经济增长动力。鉴于河南内部发展不均衡，中心城市与乡村应实施差异化政策。在郑州、洛阳等中心城市，着重加强高端产业集聚；县域则侧重农业现代化与医养结合，以此实现区域协调发展。在此基础上，深入挖掘银发经济的巨大潜力，开发健康养生、休闲娱乐、智能家居等多样化适老产品和服务，满足老年人日益增长的消费需求。同时，积极引导年轻一代形成健康消费模式，拓展消费市场，促进消费升级。关注农村消费市场开发同样关键，可通过提高农村居民收入水平、优化农村消费环境、加强农村基础设施建设等举措释放农村消费潜力，缩小城乡消费差距，推动城乡消费市场均衡发展。

（二）构建可持续社会保障体系

优化社会保障体系，提高养老保险基金的可持续性。我省于2025年3月份出台《全面实施个人养老金制度推进第三支柱养老保险高质量发展实施方案》，计划用3—5年的时间形成以基本养老保险为主体、企业年金和个人养老金为补充的多层次养老保险体系。实际中仍需解决实际缴费率低、金融产品吸引力不足、新业态群体覆盖不全等问题。未来需通过强化企业责任、创新金融产品、完善精准激励等综合手段，进一步提升养老保险基金的可持续性。同时，还要扩大养老保险的覆盖面，确保更多老年人能够享受到养老保险的保障。在医养结合方面，应加强县域医养结合机构建设，优化医养资源配置，推进标准化建设，提升服务质量和数量，以满足老年人日益增长的医疗和养老服务需求。加大对农村和基层医疗资源的投入，推动医疗资源向这些地区倾斜，通过“互联网+医疗”提升农村服务可及性，缩小城乡医疗资源差距。加强医养结合机构的管理和监督，确保其提供的服务符合标准，保障老年人的合法权益。

（三）重塑乡村产业生态与人才回流

加强农业劳动力队伍建设，培养新型职业农民。通过培训和教育等手段，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，这将有助于提高农业生产效率和现代化水平，推动农业现代化发展。同时，吸引年轻人返乡创业，将先进的理念和技术带入农业领域，为农业现代化注入新的活力。扩大“订单式”培训，联合高校开设智慧农业、电商运营等课程，实现行政村配备专职农技员。

发展特色乡村经济，推动农产品深加工，提升附加值。积极推动乡村企业的技术创新和产业升级，提高农产品的附加值，增强乡村产业的竞争力。鼓励和支持乡村企业发展乡村旅游、农产品加工等特色产业，通过挖掘和利用乡村资源，打造具有地方特色的产业链条，增加农民收入来源，推广“信用乡村+免担保”贷款模式，对乡村旅游、生态农业等特色项目在用地指标上给予倾斜。建立“地理标志+电商”体系，培育“一县一品”标杆。

（四）强化创新驱动与教育适配

加强人才队伍建设，打造人才集聚高地。通过提高薪资、优化职业发展通道、建设科研平台等方式吸引和培养更多年轻人才投身科技研发、创新设计等领域，提高这些关键领域中青年人才的占比，为我省的创新发展提供坚实的人才支持。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级，形成以创新为主导的产业发展新格局。

深化产教融合，弥补技能缺口。根据劳动力市场的实际需求，灵活调整教育资源分配，确保教育资源与经济社会发展需求相匹配。特别要加强关键领域和新兴产业的人才培养，通过校企合作、产教融合等方式推动“产业集群+职业教育”综合体建设。建立校企联合实验室，定向培养智能制造、数字经济等领域人才。此外，政府还应加大对农村地区教育资源的投入，改善农村学校办学条件，提高农村教师队伍素质，努力缩小城乡教育差距，为农村地区培养更多优秀人才。

综上，政府应加强政策引导与支持，制定和完善相关政策，为应对我省人口结构变动提供有力的政策保障。

【作者：苗硕、尚照辉、申梓刚、耿明斋   单位：郑州师范学院、河南《创新科技》杂志社、中原经济发展研究院  本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“人口结构变化对于河南经济社会发展的影响及对策研究”（项目编号：2024JC118）阶段性成果】