编者按：奋力谱写中国式现代化河南篇章，新一届省委作出“四高四争先”的重大战略部署，强调了实施高效能治理的重要意义。基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，全省党建引领基层高效能治理工作会议给出了河南提升治理效能的“路线图”。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？大河网学术中原推出《言“治”有理》特别策划，邀请专家为提升社会治理效能建言献策，从理论视角解码基层善治的“河南方案”。

今日刊登第二篇《强化社区公共空间服务供给 助推基层治理效能提升》——

2月12日，省委书记刘宁在全省党建引领基层高效能治理工作会议的讲话中强调，要聚焦重点领域，全面提升党建引领基层治理效能。要增强社区服务能力，让社区成为居民安心放心的港湾。这一部署，既是推动全省基层治理体系和治理能力现代化的重要要求，也是直面全省经济社会发展新变化，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生、暖民心、顺民意的实事延伸到群众的家门口、做到群众的心坎上，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要任务。

截至2023年底，河南全省共有700个街道办事处，有5701万城镇常住人口，常住人口城镇化率为58.08%，比上年末提高1.01个百分点。截至2022年底，全省共有7427个城市社区，相比2021年新增90个。随着人口不断向城市集聚，城市人口所占比例不断提高，城市治理的重要性和复杂性进一步凸显。特别是社区公共空间作为居民公共活动的重要载体，承载着居民对于高品质生活的美好期待；同时，因其“公共性”特征，多种类型的公共空间也成为社区治理的重要空间。在实践中，我们可以看到多种类型的社区公共空间伴随城市发展、建设以及更新的过程逐步建设落地，如社区党群服务中心、社区警务室、新时代文明实践站、社区（街道）养老服务机构或日间照料中心、社区书房、口袋公园等各类服务空间的建设与落地，为城市居民创造了更加舒适、便利的生活形态与空间样态，也为开展“一刻钟（15分钟）生活圈”“物业城市”等社区治理创新实践创造了基础。

但是，目前也正因社区公共空间固化、多元主体协作难、技术嵌入不足以及空间功能供需不匹配等问题，使众多城市社区公共空间运行陷入困境，在实践中难以达成治理与服务、服务与建设有机融合的目标。未来，在全省新型城镇化迈向高质量发展的关键阶段，要解决社区公共空间面临的现实问题，更精准地回应人民群众诉求，需要在完善基层治理体制机制基础上，以社区公共空间为切入口，加强社区“微治理”，在党建引领治理、统筹多方力量、数智技术创新应用上持续发力，促进基层治理效能全面提升。

坚持党建引领社区公共空间建设。加强社区公共空间服务供给，关键要强化党组织在社会治理上的领导核心作用，把党在基层的政治优势、组织优势转化为治理优势、服务优势。一是要坚持社区党组织的政治引领。加强社区党建与治理深度融合，强化党组织在治理中的领导核心作用，推动社区公共资源更加聚焦满足人民群众美好生活需要。围绕社区居民生活需求、重点问题、主要关切以及社区具体情况，在凝聚社区共识、聚集公共资源的基础上，积极推动社区公共空间布局均衡、功能开放以及服务优化，通过更加多样化、融合型、开放型、嵌入式的空间营造，为社区居民开展公共活动、加强互动交流、获取公共服务创造空间场所，把公共空间建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众的坚强阵地，成为社区党员群众学习、交流、活动的共享空间，积极培育社区公共精神。二是要发挥社区党组织的动员能力。社区党组织作为联系、沟通、服务、动员社区居民最直接的纽带桥梁，在推动社区公共服务供给的发展中发挥了重要作用。新时代条件下，为更好发挥其纽带桥梁功能，要持续强化社区党组织能力建设，用专业能力的提升为社区公共空间治理创造条件。要通过创新培训载体、开展职业规划、加强政策支持、完善激励机制等方式，加强社区党组织工作队伍的专业化能力建设。打造丰富的组织生活载体，创新开展“党建+”实践探索，如“党建+物业”“党建+志愿活动”“党建+驿站”，推动社区党组织体系扩展，覆盖更多社区居民群体与社区组织，引导社区公共空间活动有序开展。同时，推动党员骨干进一步下沉，深度参与社区治理与社区服务，在解决社区居民困难、化解居民群众矛盾纠纷上更好地发挥党员的先锋模范作用，不断密切党群关系，推动社区建设与提升治理效能。

完善公共空间服务的制度规范。健全的制度保障体系是推进城市社区公共服务均等化、提升基层治理效能的基础。特别是，在社区公共空间优质服务供给不均衡、资源布局不合理、主体责任边界不清晰等现实困境下，更需要加强社区公共空间治理的制度供给，以制度效能提升治理效能。未来，要探索形成以人为中心的社区公共空间制度体系，推动社区公共空间迈向更加可持续发展的道路。一是要加快社区公共空间治理立法。明晰社区公共空间的权属权责、治理内容以及参与机制，既确保主体参与与利益表达的权利，也避免主体之间权责不明带来的治理混乱与利益纠纷。同时，明确主体在公共空间使用中的权利与义务，加大对不合理行为的约束。加快社区公共空间规划制度体系建设，配套建立社区公共空间建设、更新以及运营管理细则，保障基层社区空间规划与发展的整体性、协同性、功能性，推动社区公共空间体系更加优化。二是强化社区公共空间的政策供给。完善社区公共空间利用的政策体系，在社区公共空间规划、用地、资金、运营、维护等方面提供支持，加强试点探索与经验推广，逐步形成推动社区公共空间持续发展与居民福祉提升的政策体系。同时，加快社区公共空间服务标准制定，在公共空间服务内容、考核标准、保障举措、监督机制等方面细化标准，为社区公共空间优化服务提供策略指导，确保公共服务的质量与效率，保障社区公共空间高效运行。

搭建多元主体参与的平台载体。多元主体参与社区公共空间服务，是提高公共服务供给效率、提升公共服务水平以及丰富公共服务供给产品的重要路径，同时也是表达主体意志、维护公众利益、实现社区善治的重要方式。特别是，随着经济社会发展水平的提高，人民群众对于公共服务的需求呈现多元化、多层次、定制化的特点，单靠政府主导的公共服务供给越来越难以适应新情境。对此，要通过将政府、基层群众性组织、企业、社会组织、居民、规划师等多元主体引入到社区公共空间中，广泛参与公共服务供给，推动各类资源持续进入公共空间，提升社区公共空间服务质效。一是要畅通多元主体参与的渠道。充分运用好社区治理平台与机制，在涉及重大决策、重要事项、重点群体问题上，建立多元主体协商沟通、谈判对话的机制，规范协商对话的机制和程序，促进多元主体之间理性沟通，共同参与空间治理与服务协作，为主体进入公共空间参与服务创造良好环境。同时，做好公共空间合作治理，主动解决空间治理中产生的利益冲突与矛盾纠纷，在增进认同与信任的基础上，不断达成主体间的合作共识，增进社区公共空间公共性。二是加强社区社会组织培育。建立多元化的激励机制与帮扶举措，在专业指导、队伍建设、项目设计、资源链接等方面提供支持，推动社区社会组织持续健康发展，持续在社区公共空间营造上发挥重要作用，不断提升满足居民在照护帮助、心理健康、法律援助、就业支持等多元化、差异化服务需求的能力，实现社区“邻里”的守望相助。同时，要做好典型经验宣传与社区文化打造，增添参与社区公共空间服务的浓厚氛围。

强化数智技术嵌入社区公共空间。2018年11月，习近平总书记在浦东新区考察时指出，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。随着数智技术在实践中持续向各领域渗透，城市的公共服务模式也发生着深刻的变革，它的应用带来公共服务供给效率的提升与供给结构的优化，最终为人民群众的美好生活赋能。当前，数智赋能公共服务尚处于起步阶段，需要持续探索推动数智技术进一步嵌入。社区公共空间作为承载居民美好生活需要的重要载体，推动数智技术充分嵌入这些微观空间，对居民充分享受城市美好生活具有重要意义。要实现上述目标，一是要完善社区公共空间数智基础设施体系建设。统筹发挥政府专项资金、社区基金、社会资本、公益基金等多元资金作用，加快城市社区公共空间数智设施建设，推进空间基础设施智能升级。以社区需求为基础，加强数智基础设施布局与开放，加快数智技术场景开发与深度应用，特别是在医疗、养老、文体、教育、就业、应急等重要民生事项上，及时收集汇总民生需求信息，精准实现服务的供需对接。二是要推动公共空间数智网络的互联互通。依托社区数智基础设施，不断推动公共服务资源下沉到社区，提升居民利用公共空间享受优质公共服务的可及性与均衡性。同时，要依托数智技术，实现社区与社区、社区与家庭、家庭与公共空间的互通互联，打通社区行政规划间的物理空间割裂，促进区域空间资源开放，推动优质空间服务惠及更多居民，实现基层社区的精准化管理与精细化治理。当然，数智有效治理还依赖于良好的数据隐私保护机制，要警惕居民隐私数据被泄露。加强数据安全防范与治理，推动社区发展与居民美好生活的共同实现。

（作者：郝莹莹，河南省社会科学院人口与社会发展研究所）