2015年7月中共中央组织部、中共中央宣传部、教育部印发《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》，至今已有十年的时间，各省（区、市）陆续建立制定了相关制度，一大批领导干部走上高校思政课讲台，取得了一定成效。为深入了解地方党政领导干部到高校讲思政课现状，笔者以河南省为主要区域，通过电子问卷形式向在校师生发放调查问卷1500份，回收有效问卷1145份，并对部分领导干部进行直接访谈，以期提出进一步改进的建议。

一、地方党政领导干部讲思政课工作现状分析

通过对高校师生问卷调查以及对部分党政领导干部访谈发现，目前地方党政领导干部到高校讲思政课工作受到各级党委政府的重视，在教育引导青年学生正确分析形势、促进高校稳定等方面发挥了积极作用。但是，相对于思政课肩负的重要历史使命和改革发展稳定的要求而言，还存在一些亟待解决的问题。

（一）讲课次数较少，听课学生的覆盖面小

对高校学生是否听过党政领导干部讲授思政课的情况进行问卷调查发现，仅有39.93%的受访大学生表示“经常聆听”，11.15%的受访大学生表示“几乎没有”听过。从学校类型看，“经常聆听”的大学生中，“双一流重点大学”和“普通高等院校”的学生占62.16%，远超“民办高校”和“职业技术学院”的学生。从所在年级看，“经常聆听”的大学生中，过半数的学生来自“大二”或“大三”，而“大四”“大一”和“研究生”的学生数量相对较少。从专业类型看，“经常聆听”的大学生中，“文科”居首位，约占35%，其余依次是理工类、农林医学类、艺术体育类。由此可见，地方党政领导干部讲思政课存在听课的学生覆盖面不大，学校类型、年级、专业分布不均衡等问题。

（二）教学组织缺乏系统性，未形成常态化

从调查数据看，在对“您所在高校开展过地方党政领导干部讲思政课活动吗”这一问题的回答上，有30.22%的受访者表示“经常开展”；44.24%表示“偶尔开展”；19.78%表示“很少开展”；5.76%表示“几乎没有开展”。可见，仅有接近三分之一的学校经常邀请地方党政领导干部讲思政课，大部分学校开展频次过低，没有做到常态化。在对“您没有听过地方党政领导干部讲授思政课的原因是”的回答上，选择“活动计划性不强，次数太少”的师生受访者近半数，占比最多，党政领导干部讲思政课作为高校思政课的重要内容，却存在较大临时性，缺乏系统规划和年度计划。

（三）讲课方式缺乏生动性，教学效果欠佳

从调查结果看，对于地方党政领导干部到高校讲思政课的必要性，超过85%的受访者认为“很有必要”或“有必要”，说明受访者普遍接受并支持地方党政领导干部到高校讲思政课。但在进行满意度调查时，受访者却对课堂满意程度呈现多元化评价：选择“非常满意，有很大收获”的占比17.63%；选择“比较满意，取得了一定效果”的占比32.45%；选择“一般，没有什么新意”的占比43.52%；选择“不满意，比预想的差”的占比6.4%。仅二分之一的受访者对课堂效果表示满意。在对地方党政领导干部讲课内容有哪些需要改善的情况进行调查时，排在前四位的选项分别是“照本宣科，缺乏生动性”“避重就轻，教学内容空洞”“政治性太强，有官架子”，以及“不贴近生活，难以产生共鸣”。

二、制约地方党政领导干部到高校讲思政课实效性的原因

从调查结果看，无论是现有体制机制，还是讲课的党政领导干部自身，以及大学生接受系统学习的高校，都存在不足之处，制约着地方党政领导干部讲好思政课。

（一）各级党委政府统筹推进和考核评价奖惩机制不完善

党中央对领导干部讲思政课虽有明确要求，但在贯彻落实的体制机制上还有不完善的地方。首先，统筹推进机制不完善。各级各类干部人数多，涉及部门多，需要做好顶层设计，建立健全统一领导、分工负责、逐级落实、督促检查、密切配合等机制，而这些机制目前还不完善。第二，考核评价机制不完善。《意见》中指出，“每个领导干部每学期至少上一次讲台”。实际调查结果与此要求仍有一定距离。客观上，讲思政课不是党政领导干部的主业，其自身要解决的大事、急事、难事很多，以本职工作为重无可厚非，但也同时造成这项工作落实不到位的情况。讲不讲，讲多少，讲好坏，督促、监管、评价不够。第三，奖惩问责机制不完善。《意见》中规定，“每学期末，省级组织、宣传、教育部门要全面总结本行政区域内领导干部上讲台的情况”。总结的目的在于扬长避短，应体现在奖惩问责上。但翻阅大量资料，笔者发现几乎没有专门针对该制度的奖惩问责机制，至多原则性规定纳入领导干部考核内容。讲不讲、讲多少、讲得好坏，对干部没有影响或影响甚微，刚性约束机制不足。

（二）领导干部重视不够或教学针对性不强

调查发现，不少党政领导干部把到高校讲思政课当作一项任务被动应付，通常以自身工作繁忙为由，没有把讲思政课当作必须完成的重要任务，以分散精力为由，不愿意投入过多精力在讲思政课上，以水平不够为由，对讲思政课推三阻四。其次，因为工作性质不同，党政领导干部与专业思政课教师相比，其优势在于理论联系实际，但是其理论储备全面性不如思政课教师，而且对一些现实热点难点问题不敢放开讲，面对大学生的犀利提问，部分党政领导干部可能觉得难以招架，泛泛而谈的解答难以使学生信服。调查发现党政领导干部到高校讲思政课还存在形式主义，部分领导干部讲课浮于表面，照本宣科，不抓内容抓形式，未实现角色转换，不能走进师生内心深处；或者为了完成任务而讲，只讲自己熟悉的内容，不讲学生关心的内容，应付差事，只充当“发言人”的角色，没能发挥“宣讲人”的作用。

（三） 学校主动对接不到位且师生重视不够

听课学生的覆盖面小，分布不均衡，根据调查研究，地方党政领导干部与高校的对接不顺畅，也没有常态化。党政领导干部分管的下属单位可以直接与高校对接沟通，但高校与地方党政领导干部本人的对接明显不够。由于学校对该党政领导干部的专长、对口专业等个人信息提前了解不够，党政领导干部对学生学情信息的掌握也多数停留在一般传统印象中，导致课堂教学缺乏针对性。其次，组织管理不到位。思政课属于公共课，同其他基础课、专业课一样，每学期有完备的授课计划与相应的教学组织方式，党政领导干部到高校讲思政课也理应与现有教学计划相衔接，避免重复，但在实际中衔接很不够，讲课内容由领导单方面确定，讲课时间、听课学生等都是临时决定。此外，师生认识有偏差。地方党政领导干部到高校讲思政课，受众不仅是大学生，而且多数都要求高校思政课教师旁听，这是大学生接触社会实际、思政课教师丰富实践案例的绝佳时机。但调查结果显示，大学生听党政领导干部讲思政课有一半以上是因为“加学分”“学校安排”等原因，而非自身兴趣所致，课前预习不够。一些教师主观认为党政领导干部的理论功底还不如自己，听课不认真，而且有的教师不能正确引导学生积极主动参与其中。

三、构建地方党政领导干部讲思政课常态化、长效化机制

完善地方党政领导干部到高校讲思政课的常态化、长效化机制任重而道远，需要从党政机关、地方党政领导干部和高校教学组织管理等方面加以改进。

（一）健全党政机关的统筹推进和考评奖惩机制

制度建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性。想要实现地方党政领导干部到高校讲思政课工作常态化、长效化，就需要在健全组织管理机制上下足功夫。

第一，明确指导思想和基本原则。各级地方党委对高校思政课建设负主体责任，各级党委应明确领导干部讲思政课的指导思想、基本原则和根本任务，坚持以马克思主义为指导，坚持为党育人基本原则，强化立德树人根本任务。第二，完善分工协作机制。要进一步明确各级党委宣传部、组织部、办公室、教育行政部门的主体责任和配合责任，成立相关领导小组，既分工明确、权责清晰，又相互配合、密切协作，共同推动党政领导干部讲思政课的任务目标高质量完成。第三，建立考评奖惩机制。坚持“往前走”和“回头看”并重，把这项工作纳入领导干部年度工作计划和考评范围，与其他工作一同部署、一体推进，定期通报进展，纳入巡视工作内容、年度考核评价，与干部晋升、奖惩挂钩。

（二）提升地方党政领导干部理论联系实际水平

地方党政领导干部是治国理政和管党治党的“关键少数”，提升地方党政领导干部理论联系实际水平是提高党的执政能力、破解党和国家事业发展难题的基础和关键，也是提高地方党政领导干部到高校讲思政课教学质量的必然要求。

第一，强化干部主体责任。地方党政领导干部到高校讲思政课是党中央的明确要求，落实地方党政领导干部到高校讲思政课制度，关键在党政领导干部。第二，完善学习备课机制。备课是教师的基本职业素养，党政领导干部讲思政课也应做好备课工作，不仅要备好讲课内容，还应了解学生需求，要持续提高运用马克思主义立场观点方法分析社会热点问题的能力，增强教学的针对性。第三，创新教学方法手段。领导干部在正面讲授的基础上，应积极掌握人工智能AI技术、微视频资源利用等教学手段，积极开展互动交流、案例分析等教学形式，把宏大叙事与个人视角、开会话语与课堂话语有机结合起来，努力做到内容丰富、深入浅出、精准严谨、理解深入、情感真挚、形象生动。

（三）完善高校组织管理服务机制

地方党政领导干部到高校讲思政课是各级党委、党政领导干部和高校三方协作的一项任务。科学化、规范化的教学组织管理是提高地方党政领导干部教学效果的重要保证。

第一，建立主动联络对接机制。高校作为地方党政领导干部讲思政课工作的承办单位和人才培养的主要场所，不能成为被动的“等待者”，应该发挥主动性，主动联系、主动对接，提供精准信息，增强工作针对性。第二，完善教学组织管理机制。课堂效果怎么样，其一在于教师的课堂授课，其二在于教学组织管理机制的建立，因此高校有责任有义务规范党政领导干部讲思政课的教学组织管理机制，把课堂组织管理服务有关环节的责任落实到人，实现常态化、规范化。第三，纠正师生思想认识偏差。要引导师生纠正对于党政领导干部的刻板印象、固有标签，认真预习，虚心学习，深入思考，总结提升。

总之，只有从党政机关、领导干部自身和学校及师生三方面因素综合发力、形成合力、共同推进，才能不断完善地方党政领导干部到高校讲思政课的常态化、长效化机制，把这项工作做细做实，为构建“大思政课”育人格局多做贡献。

【作者：郑好 单位：河南物流职业学院马克思主义学院 该文是河南省哲学社会科学规划项目“地方党政领导干部到高校讲思政课常态化机制研究”的阶段性成果（项目号2021BKS025）】