编者按：奋力谱写中国式现代化河南篇章，新一届省委作出“四高四争先”的重大战略部署，强调了实施高效能治理的重要意义。基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”，全省党建引领基层高效能治理工作会议给出了河南提升治理效能的“路线图”。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？大河网学术中原推出《言“治”有理》特别策划，邀请专家为提升社会治理效能建言献策，从理论视角解码基层善治的“河南方案”。

社区是城市的“细胞”，社区环境的好坏直接影响着居民生活体验和质量。在全省党建引领基层高效能治理工作会议上，刘宁书记对河南全省基层社会治理提出了更高要求，着力强调了党建引领在城乡社区治理中的重要意义，进一步明确了社区治理的目标和任务。

在社区建设中，物业是不可或缺的一部分，在社区的发展中承担着重要使命。随着居民生活水平的不断提高，传统的物业管理模式难以满足居民对美好生活的需求，社区矛盾频发，既影响居民的生活体验，也影响社会的和谐稳定，亟须创新完善治理模式。在这样的社会背景下，我国各地开始探索将党建和社区物业管理融合的新模式，推进社区基层党建工作向小区延伸，“红色物业”应运而生。“红色物业”是党建引领基层治理的创新实践，它将党组织嵌入物业服务链条，通过党组织、物业企业、社区居委会、业主委员会等多方协同，实现物业管理与社区治理深度融合，推动基层治理从“被动管理”向“主动服务”转型，为破解社区治理碎片化、提升基层治理效能提供了新路径，对深化基层治理现代化、创造高品质生活具有重要理论与实践意义。

一、河南省红色物业的基本现状

（一）强化政策保障，“红色引领”全面覆盖

2021年10月，河南省出台《关于在全省推行“红色物业”创建工作的实施意见》，明确提出推进党建全覆盖、加强党组织监管、注重智慧物业建设等八项主要措施，为全省深入创建“红色物业”工作提供了坚实的制度支撑。各地也积极响应，相继出台有关政策推动红色物业创建落实落地。如，南阳市印发《关于落实“八个一”措施 强化党建引领城市基层社会治理工作的实施意见》、《全面推进“红色物业”创建专项工作实施方案》等，对城市基层党建新格局进行全面部署。目前，全省17个省辖市、济源示范区、航空港区和182个县（市、区）都建立了物业行业党组织，4500余家物业企业实现了党的工作覆盖。并且，全省认定了20个“红色物业”示范街道、29个示范社区和49个示范小区，通过标杆效应由点及面带动全省域的应用推广。

（二）创新治理模式，“红色机制”日益健全

针对老旧小区和普通小区的不同特性，河南逐步探索建立兜底托管与自治相结合的治理模式，实现了全省各小区的良性发展。在一些“三无”小区，通过政府兜底与市场化结合的方式，以“保本运营”提供基础服务，解决了小区居民的基本生活需求。如，郑州市陇海马路街道党工委成立的隆美物业，通过构建街道“党工委—物业联合党委—物业党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级组织体系来托管102个“三无”楼院，物业入驻率和收费率分别达到100%和85%以上。有些小区采取自治方式，通过实施社区与物业企业“交叉任职机制”、“居委会+业委会+物业”的三位一体模式等，组建起红色物业联盟，化解了多项群众急难愁盼问题，激发了小区发展活力。

（三）聚焦居民需求，“红色服务”温暖民心

立足居民实际需要，河南省红色物业将“民有所呼、我有所应”的服务理念转化为可触可感的民生实践。在服务“一老一小”方面，郑州市管城区推行“群众点单—社区派单—物业接单”的网格化模式，为老年人提供健康义诊、助餐等服务，为儿童开设“四点半课堂”，满足居民的个性化需求。在“线上”与“线下”联系方面，西平县物业公司创新建立“红色代办、有事找我”服务微信群，做到院院有人管、事事有人问，为业主提供温暖贴心的服务。在服务方法创新方面，商丘市金管家物业公司设立“五级投诉机制”，运用“九加一工作法”“十心议事法”，制定“四定四包”高效运营机制，为业主提供全方位、全时长服务，群众满意度极大提高。

（四）坚持多方联动，“红色队伍”不断壮大

河南省红色物业的可持续发展离不开多元主体的协同参与，党建引领下的物业企业、社区居民、志愿者等多方联动的“红色队伍”逐步建立，形成小区治理合力，共同汇聚成推动基层善治的磅礴力量。郑州市将党建引领下的“红色物业”融入城市基层治理大格局，从市区两级房管部门选派945名干部职工到物业企业，将党的工作“触角”延伸到社区治理的角角落落。在激发社区居民内生动力方面，商丘市梁园区东风街道推行“网格员+志愿者+物业”微治理机制，组建“和事佬”“治安巡逻队”等自治队伍，实现“小事不出楼栋、大事不出社区”。在志愿者队伍培育方面，开封市龙亭区统筹社区工作者、网格员、在职党员、物业人员、志愿者等多方力量组建83个红色志愿者服务队，协助物业企业开展志愿服务，给社区治理带来新的生机和活力。

二、进一步发展红色物业的思考和建议

河南省红色物业在党建引领下深度融入社区治理，在社区治理中展现出自身强大的能动性，有力推动了全省基层治理的提质增效。但总体来看，河南省红色物业还有很大的发展空间，需进一步改进提升，以形成可复制可推广可持续的长效机制。

（一）把握好政府与市场的权责边界

河南省推进红色物业的核心在于平衡政府引导与市场活力，既要发挥政府的兜底保障作用，又要激发市场主体的专业效能，避免“政府包办”或“市场失灵”。物业企业作为市场主体，其具有服务性、营利性和公共性等特征，日常的交易和服务顺应市场意志，如果政府干预过多，则会扰乱市场运行秩序，限制市场的充分竞争。因此，在社区发展红色物业时，应把握好政府介入的平衡度，做到既发挥引导作用，又不抑制市场和社会力量的自主性。如在治理“三无小区”过程中，政府在承担兜底责任时需同步引入市场化机制，逐步培育居民付费意识，这样才能保证后续享受到的服务不打折扣并具有良好的可持续性，最终实现“政府搭台不唱戏、市场发力不越界、居民参与不缺位”的良好生态。

（二）制定完善的管理制度

当前红色物业的发展正从初步探索过渡到规模化实践阶段，想要实现红色物业的标准化、长效化发展，需要进一步完善相关的制度保障以优化物业服务内容，满足居民的多元化需求。政府应通过顶层设计明确红色物业发展方向，制定全流程管理标准，例如出台《红色物业服务质量规范》，细化服务标准、收费规则等，让物业企业更加规范化运行，也让物业的服务形式更加透明公开。同时，制定监督管理标准，以“量化考核+动态激励”为核心抓手，对红色物业企业定期开展考核，根据企业党建成效、服务质量、居民满意度等进行评分，并根据评分结果公布红黑榜，倒逼物业企业进行整改提升，通过刚性标准与柔性激励结合，既压实企业责任，又激发其内生动力，为红色物业长效发展注入可持续动能。

（三）强化物业人员的管理培训

河南省红色物业的高质量发展离不开专业化、规范化的物业服务队伍，当前部分物业人员存在党建知识薄弱、服务意识不足、技能滞后等问题，亟须通过系统性培训提升综合素养。一方面，要加强党建相关知识学习，积极学习党的最新理论和路线方针政策，学习领会习近平总书记关于基层治理的重要指示批示精神，提升政治素养，强化“红色属性”认同感。另一方面，要将服务技能学习纳入必修课，针对保洁、维修、客服等岗位定制技能课程，按时完成课时规定任务，并通过最终考核测评，同时要做好岗前培训，以提升工作效率和服务态度，及时回应居民需求和反馈。

（四）充分激发居民的自治活力

河南省红色物业的深化需以居民自治为内生动力，破解“政府干、群众看”的治理困境，在社区里构建“人人参与、人人尽责”的共治生态。搭建常态化议事平台，定期举行协商活动，将协商机制延伸至居民“家门口”，推动“被动管理”向“主动治理”转型。创新自治激励机制，推行“积分制+志愿服务”，将居民参与矛盾调解、环境维护等纳入积分体系，兑换、减免物业费或社区服务，激发居民的社区参与积极性。同时，培育社区文化认同，在小区内打造红船精神、井冈山精神、红旗渠精神等红色精神宣传阵地，将红色基因、优秀传统文化融入居民生活中，引导居民互帮互助，让居民充分活跃起来，积极参与社区发展和建设，为社区基层治理现代化注入持久动力。

（作者：叶亚平，河南省社会科学院 ）