今年2月份，习近平总书记在民营企业座谈会上肯定了民营经济对推动社会发展的重要作用并指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，对拉动经济增长、提升就业保障、加快科技创新等多个方面具有重要作用。保障和促进民营经济发展，激发市场主体活力能够进一步完善社会主义市场经济体制和法治体系，实现经济高质量发展。

内乡县抓住生猪这个关键要素，围绕以牧原集团为代表的民营企业，切实助推地区经济增长。通过强化要素政策保障，充分发挥龙头拉动效应，以产业链为导向，大力推动民营经济发展，探索出了具有特色的“内乡模式”，持续释放民营经济活力，壮大县域经济，让内乡县完成了从经济洼地向产业高地的完美蝶变。

（一）做好战略发展谋划，开辟民营经济发展新蓝图

战略目标决定发展高度，同时也是实现科学谋划、可持续发展的有效前提。内乡县大力推进“工业强县、农牧大县、文旅名县”的三县建设目标，在全县发展战略布局上统筹规划，目光长远，全力打造“华夏生猪产业第一县”“全国农牧装备之都”“伏牛山康养胜地”，助力民营经济高质量发展。一是融入大局，提前谋划。内乡县践行新发展理念，以国家“双碳”战略为契机，提前谋划布局合成生物、生命健康、新能源等战略性新兴产业。同时，着眼于“能源安全”战略，引进中誉国信上马煤电运一体化项目，建立了国家级应急煤炭储备点，成为全省四大储煤基地之一，为内乡县产业转型和绿色发展提供了强劲动力。二是协同并进，增强合力。内乡县积极引导牧原融入新时代发展，探索出了一条政企融合、头部带动的县域经济发展“内乡模式”，构建起了紧密协同的生猪全产业链。从上游的粮食种植、饲料加工，到中游的生猪养殖，再到下游的生猪屠宰、肉食品加工形成完整的种、养、育、销的循环链条，同时多元拓展，形成了数字化种养循环，二产向农牧装备制造、生物制造等领域，三产向金融、物流、教育、商贸（电商）等领域的延伸链条。三是园区先行，抢占未来。内乡县以建设生物工程产业为重点方向，推动先进制造业开发区建设，统筹开发区内生物合成、生命健康产业项目、企业，共同建设内乡县先进制造业开发区未来产业先导区。依托牧原安粮公司建设落地的合成生物项目规划建设南阳内乡合成生物产业园，围绕牧原肉食公司谋划的各类猪副产品为原料提取加工项目规划建设内乡生命健康产业园。

（二）做强县域主导产业，形成民营经济发展重要支撑

内乡县立足县域发展实际，紧紧围绕主导产业，做好生猪这篇文章，夯实主体，积聚量变，引领县域经济做大做强。一是着力打造“5+3”产业集群。即形成以牧原肉食为代表的农副产品深加工、以飞龙汽车零部件为代表的装备制造、以华福科技为代表的绿色印刷包装、以泰隆水泥为代表的新型建材、以内乡电厂为代表的多能互补一体化等五大产业集群，以及构建以金阳钒氮合金、千牧制药、牧元安粮为代表的新能源、生命健康、合成生物三大战略性新兴产业。二是推动头部企业发展。大力促进政企融合，特别是与牧原集团合作全面对接，包括县农商行改制重组、扶贫、建设农牧装备孵化园、认购可交换债等层面深度合作。同时，成立牧原建筑、聚爱优选等，以高质高效和信誉，在内乡城区建设、电商扶贫、高效现代农业产业园建设、默河水环境综合治理、联农带农模式助力乡村振兴等方面产生了巨大经济效益和社会效益。三是加快产业落地增效。内乡以牧原集团为龙头，支持牧原肉食加快开拓市场，建成牧原综合体生猪屠宰项目，加大肠衣、猪血等生猪副食品加工项目招引力度，启动牧原食品产业园二期建设。多方强化制造业发展，依托飞龙公司、金冠电气、寅兴钢构、盛大专用车等龙头企业，重点打造汽车零部件、无人车、充电桩、农牧装备、环保设备、机电设备等产业链，打造农牧装备之都。四是围绕能源安全为企业发展提供源源不断的动力保障。包括上马了国家级煤炭储备基地二期、铁路专用线、青杠树抽水蓄能项目，电厂二期、极电储能电站、海通融创储能智慧终端、石漠化治理光伏电项目正在加快建设，持续打造能源高地。五是推进新兴领域创新实践延展产业生态链。聚焦合成生物领域，开工建设了合成生物、联牧兽药、千牧肝素项目，目前合成生物项目正在试生产，联牧兽药进入调试阶段，三个项目正式投产后将形成新的增长极。

（三）做足延链补链强链，锻造民营经济发展全新优势

民营经济是推动县域经济发展的重要组成部分，围绕优势产业延展产业链条，能够全面提升产业附加值，促进经济高质量发展。

一是打通产业链。围绕生猪产业，县委书记挂帅“链长”，统筹内外部资源，聚焦牧原集团，逐步构建了上中下游全产业链条。上游围绕粮食仓储和饲料加工产业，着力培育合成生物产业；中游围绕养殖耗材、农牧装备，谋划布局新能源产业；下游围绕丰富的猪肉资源和猪副产品，对接益海嘉里、锅圈食汇、千红制药等知名企业，打造绿色食品、猪副产品深加工和生命健康产业。二是打造创新链。围绕强龙头、补链条、聚集群，科学布局组建绿色食品、新型电力装备、绿色包装新材料、农牧装备、生物与医药、新能源汽车、酒饮品、新型建材、数字光电产业链等9个重点产业链工作专班，全力推动产业提质扩容升级。以牧原集团为链主，加大与双汇、思念、三全、锅圈食汇等知名企业合作，并重点研发代替豆粕的合成生物产业以及兽药产品开发等新质生产力领域。招引普尔信通讯器材有限公司、圣鑫科技和明普照明等公司入驻农牧装备产业园，以链育链打造农牧装备产业集群。合资成立中以农业园，引进以色列种植技术，建造智能联动大棚及新型生产管理系统和轨道巡检系统，打造形成了集优质蔬菜、种苗生产、现代农业技术推广及观光旅游为一体的示范基地。依托华福科技公司，上马烟酒包装、图文影像新材料、高阻隔膜、智能光电项目，全力打造绿色印刷包装新材料产业集群。三是贯通循环链。围绕生猪产业，打造“1+X”产业融合体系，投资建设特色农业采摘区、高效农业数字化种养循环示范区、肉食品深加工、生物制药、粮食仓储加工、污水处理厂、猪博物馆、物流集散分拨中心、康养民宿休闲研学基地、绿色生态旅游、数字乡村智能化管理等特色产业及智能化管理体系一体化的世界一流产业融合发展示范区。聚焦技术创新，高标准组建牧原实验室，搭建“双中心”平台，优化制度运行机制，把握课题攻坚质量，畅通成果转化渠道，加强原创性、颠覆性技术创新，贯通产学研用循环链，以前沿技术突破引领未来产业发展。

（四）做到要素充分保障，保障民营经济发展健康持续

推动民营经济蓬勃发展，助力县域经济迈向高质量台阶，必须让要素保障贯穿始终，为民营经济发展吃上定心丸、强心剂。

一是推进党建引领。内乡先后制定下发了《关于加强和改进非公有制企业经济组织和社会组织党的建设工作的意见》《内乡县“一企六员”包联服务活动实施方案》等文件，规范指导各非公企业党建工作。形成了以党建赋能产业链，将党支部建在链上、党员聚在链上的党建引领产业链发展新模式，为探索新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设提供了有效路径。二是做优营商环境。探索建立“三单一书”服务模式，线上线下“两手抓、两促进”，将13个环节合并为1个环节，全流程零成本开展“八免九办”服务，推动分阶段施工、单栋联合验收、验登合一、单方申请登记等多项创新举措，确保高效办成一件事。主动清理涉及市场主体经济活动规范性文件, 构建“1+N”多元解纷格局，畅通解纷“三调联动”机制，创新推出“一保五滤”工作法, 开创“诉前调解+司法确认”模式，线下落实办事作风、态度、效率、结果“四紧盯”，线上搭建“郦企通”综合服务平台，联合纪检部门常态化接受企业评议,推动市场建设公平、公正、高效、便捷。三是用好金融工具。内乡采取“政务服务+核心企业供应链增信+金融”模式，打造现代生猪产业供应链金融服务平台。建立企业培育库，实施信贷扶持。落实政银企联席会议制度，银行主要领导前往企业现场办公，建立银企对接台账，出台乡镇金融服务制度、民营中小微企业金融服务能力提升等一系列政策措施，运用“科创贷”“专精特新贷”等，持续为企业发展和制造业转型升级提供资金保障。同时立足生态保护，加大对绿色交通、园区制造业绿色升级等项目扶持力度，大力发展绿色金融。四是孕育人才资源。建成县乡村“一站式”人才服务体系，集成联办政策咨询、奖补申领、安居落户、子女入学、回乡创业等专属服务事项，综合保障人才发展成长。优化职业教育结构和布局，采取“校企合作”“定向培养”“工学结合”等方式，针对性培养“订单式”技能人才，加速人才供给与产业需求匹配适度。全力推进南阳牧原职业学院建设，围绕牧原集团致力于建设全球肉食产业中心的目标定位和区域经济发展需求，力争打造国际一流农牧学院、全球牧业创新中心、国际农牧业交流共享中心和农牧人才培育中心。

【作者：郑坤 单位：中共河南省委党校 本文系河南省哲学社会科学项目《河南省融入全国统一大市场建设的内在逻辑与实现路径研究》（2024CJJ032）、河南科技智库调研课题《河南省区域科技创新水平演化规律及其协同效应研究》（HNKJZK-2025-78B）阶段性成果】