当前，在融入新发展格局和全国统一大市场的进程中，作为农业资源大省的河南，实施工业强省战略势在必行。因此，以构建河南现代化产业体系为导向，以提振河南先进制造业为突破口，以实现新型工业化为契机，坚持先进制造业“一转带三化”（数字化转型、高端化、智能化、绿色化）的新发展理念，在积极融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先；一方面，地方政府需要解放思想，放大格局，宏观上与经济发达地区及本省周边省份链接资源和产业协同发展，开拓新经济市场空间；另一方面，因地制宜抓好河南制造业“三化”协调融合发展，构建河南工业强省和高质量发展新格局，将河南新型工业化水平推向一个新高度。

一、因地制宜谋划制造业“三化”战略

当前，在经济高质量发展国家战略和全国统一大市场背景下，不仅是流通大市场的统一，还包括资源要素、产业资本、产业转移、金融服务、人才资源等大市场的统一。统一大市场的开放和流动性加速，包括区域经济和产业协同发展的趋势，这对河南制造业“三化”协调发展具有重要的战略意义。因此，河南制造业“三化”融合发展，一方面，需要因地制宜谋划制造业“三化”融合发展的战略框架；另一方面，需要谋划河南现代化产业体系中制造业“三化”融合发展的新空间新格局。因地制宜谋划河南制造业“三化”融合发展，需要突出河南的战略区位优势、资源优势，还要突出河南要素市场开放、流动及产业转移承载的虹吸优势。河南制造业“三化”融合发展离不开全国统一大市场开放下的先进制造业资源双向奔赴与补给机制的助力，也离不开河南周边省份相关政策的溢出效应和产业延伸及协同赋能。河南与周边省份制造业“三化”发展有明显的可比性、互补性、协同性。河南周边省份对河南制造业的发展有明显的政策影响、要素流动以及产业互动转移的溢出效应；对河南中小制造业产业转型升级和技术要素获取与创新能力具有一定的提质效应。统一大市场的资源空间联动效应，对加快促进河南制造业“三化”融合、对河南完善现代化产业体系，具有重要的推力作用；河南周边省份及周边城市群和先进制造业“三化”协调发展的地区，其推动制造业 “三化” 融合发展的政策对河南推进制造业“三化”融合发展具有一定的资源互动效应。因而，河南既要着眼于周边省际政策外溢性、资源和产业链延伸的正面效应，也要着眼于资源错配、市场分割等负面效应；需要多维度评估分析；既要考虑政策设计的区域协同互补、契合本地实际，又要兼顾周边需求，建立健全沟通协调机制。

 二、因地制宜依托制造业“省情”

基于统一大市场条件下河南工业化“省情”，推进河南制造业“三化”融合发展，河南实施工业强省战略，既需要河南产业大市场和全国统一大市场的开放环境，也需要市场要素流动政策支持和机制保障，更需要河南工业基础和现代化产业体系建设环境的不断优化。近年来，河南以盘活现代化产业资源存量为基础，以因地制宜统筹制造业“三化”融合为抓手，从根本上解决河南产业发展不平衡不充分的经济结构，以及传统产业占比过重、先进制造业产业底子薄弱、体量不足、产业链延伸细化领域亟待优化等问题。当前，需要加快优化河南现代化产业体系，以省委“四高四争先”战略为统领，因地制宜将产业体系建设与统一大市场新发展格局链接起来，将产业链、供应链、贸易链联动起来。

制造业“三化”融合，数字化转型是底盘基础，新型工业化是标配，实现制造业“三化”高度融合和深度赋能才能有效推动河南现代化产业体系建设水平能级跃升。因此，地方政府需要对制造业高端化、智能化、绿色化新质生产力有充分的认知。先进制造业高端化是制造业的高段位特征，体现河南制造业在新的经济空间和产业新质生产力方面的比较优势；制造业智能化，则是以数字技术为先导，由传统的“河南制造”转型为“河南智造”，形成整个产业链流程的全链自动化和智能化；现代化产业体系是产业链纵横交织的细分领域叠加体系，全链式绿色化是其特质。因此，数字化、高端化、智能化、绿色化融合发展是支撑河南现代化产业体系建设和发展的新动能。

三、因地制宜盘整河南产业家底

推进河南制造业“三化”协调发展，政府需要多维思考、多元战略，摸清当前现代化产业体系的基本盘，以资源补给、解决难题、产业优化为引领，既要考虑农业产业基础，又要考虑传统产业基础；摸清本土生态资源、产业资源优势，因地制宜谋划河南现代化产业新格局。从实践层面来看，加快完善河南现代化产业体系，以新型工业化和发展先进制造业为创新载体，倾全省之力加快“两城一谷”（中原科技城+中原医学科技城+中原农谷）科技研发体系建设，全面推动“7+28+N”重点产业发展行动，以厚植新兴产业集群高质量发展为主导，促进传统产业数字化转型，快速布局未来产业体系，形成7大产业联盟集群和28个重点产业链群，以及带动“专精特新”产业集群联动发展新形态，从而形成河南新型工业化高端制造、智能制造、绿色化融合发展的现代产业新生态。

盘整产业家底，重塑和优化产业格局，其目的是聚焦和找准河南制造业“三化”融合的契合点、发力点。关键是，地方政府要解放思想，坚持新发展理念，进一步明确因地制宜盘整产业资源和推动制造业“三化”融合的关联性与重要性。在贯彻落实省委“四高四争先”发展战略、谋划现代化产业体系建设实践中，需要找准本地现代化产业体系的产业链对接端口和延伸路子，以及重点产业链集群发展和产业链细分领域的方向目标，找到本地重点产业链发展的产业缺口、资源短板、传统产业转型升级乏力、新兴产业和未来产业布局零散、体量和规模较小、项目孵化和专业招商体系改革滞后等诸多痛点和难点问题。以河南现代化产业体系框架为蓝本，以制造业高端化、智能化、绿色化融合为高段位标配，以培育和发展河南新质生产力为引领，目标施政，分类指导，精准施策。地方政府要切实做好主导产业、重点产业、特色产业发展的战略构架及政策保障，对接7大产业联盟和28条重点产业链集群发展的机遇，因地制宜摸清本地产业现状和刚需；以谋划重点产业发展的核心抓手，站位于制造业高端化、智能化、绿色化融合发展的制高点，突出重点产业，培育主导产业，发展“专精特新”产业。

四、因地制宜释放有力举措

推进河南制造业“三化”融合发展，需要因地制宜释放有力举措。地方政府需要从几个方面发力：第一，坚持着眼于本土产业实际，着眼于重点产业，着力于特色产业，专注于“专精特新”产业，在延链、补链、拓链、跨链发展中，开拓产业链细分领域纵深，因地制宜，因城制宜，因产制宜；加强制造业“三化”融合发展顶层设计，对照国家新信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备、绿色环保等8大新兴产业和元宇宙、量子信息、脑机接口、人形机器人、生成式人工智能、生物制造等9大未来产业方向，突出各地主导产业和重点产业，提高河南制造业“三化”融合发展的首位度。

第二，提高河南新质生产力全要素生产率。政府要有高站位、宽视野、大格局新发展理念，要有区域产业竞合发展意识，因地制宜联动本地与周边城市经济空间产业合作发展的新思路，提高河南新质生产力全要素生产率。尤其是在重点产业链延伸领域，要学会造势、借势、借资源，学习借鉴外地的先进制造业产业发展模式，打通有利于制造业“三化”融合的各种壁垒，优化营商环境，畅通市场要素资源，尤其是虹吸先进制造业高端化、智能化、绿色化产业资源和“三化”人才资源；同时，要有谋划对接京广先进制造业走廊、京广数字融合示范带、中原—长江经济走廊，以及承接沿海发达地区的产业转移等领域前瞻意识。传统产业、新兴产业、未来产业过程全领域需要贯穿新质生产力全要素。河南现代化产业体系构建，要以实现制造业“三化”融合协调为契机，要以本地产业特色为根本，既要考虑河南农业现代化产业发展基础，又要着眼于现代化产业体系发展趋势，以及围绕产业基础和周边省际的数字化赋能、人工智能和工业互联网等科技成果转化应用领域，要从制造业产业构架中谋划好“三化”融合的生产场景容量，提高高端化、智能化、绿色化的市场化程度。

第三，政府要因地制宜夯实产业基础，解决产业体系的“卡脖子”问题。数字化转型方面，找准技术创新能力不足问题；人工智能、工业软件等关键领域，提升自主创新能力；还要着眼于部分高端技术依赖进口、限制制造业智能化的深度和广度发展问题；以及中小企业数字化转型困难、资金短缺、技术基础薄弱、人才匮乏等问题。高端化发展方面，需要解决的问题包括关键核心技术受制于人、高端装备制造、集成电路等面临关键核心技术瓶颈，部分核心零部件、高端材料和先进工艺依赖进口、增加企业生产成本、产业结构优化、传统产业中低端和新兴产业及高端制造业发展不平衡，以及高端制造业人才短缺，人才激励机制不完善、人才发展环境优化等问题。

第四，通过梳理周边省份制造业产业政策，结合河南实际，制定具有针对性的产业政策。对于本地新兴制造业产业，给予税收优惠、土地供应倾斜、财政补贴等支持，吸引制造业链主企业入驻和投资。例如，在绿色制造领域，如果相邻省份绿色产业薄弱，河南可出台专项产业政策，打造绿色制造产业集群。通过税收优惠政策，降低企业运营成本，提高企业盈利能力和竞争力；通过土地供应倾斜政策，为企业提供扩张的发展空间；通过财政补贴，鼓励企业加大绿色制造技术研发和设备购置的投入，推动绿色制造产业高端发展。同时，建立地市协同政策机制，明确政策授权边界，实现区域内制造业协同发展。

第五，明确本地制造业发展定位，挖掘特色资源和优势产业，加快转型传统产业，重点培育新兴产业，推动布局未来产业。对于传统产业，加快技术改造和设备更新，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。发挥本地劳动力资源丰富的优势，发展劳动密集型与技术密集型相结合的产业，重塑产业价值链，提高产业附加值。河南可以依托自身的农业资源优势，发展数字化农副产品精深加工产业，导入先进制造业高端化、智能化、绿色化科技，打造从农产品种植、加工，到营销、消费终端的完整产业链，提高农产品的附加值和市场竞争力。同时，对于传统制造业产业，如钢铁、化工、纺织、服装等，加大技术改造和设备更新力度，采用先进的生产技术和高端、智能、数字化设备，降低能源消耗和污染排放，提高产品质量和生产效率。

第六，建立产学研深度融合创新体系。对创新科研的投入需要建立产学研深度融合创新体系，厚植制造业高端化、智能化、绿色化现代技术。依托河南“两城一谷”科研体系创新平台，鼓励先进制造业链主企业集群、河南本地高校（包括985高校郑州研究院群体）、科研机构与制造业链主企业合作，围绕制造业关键技术开展联合科研攻关及科研成果转化。设立创新奖励基金，对在技术创新方面取得突出成果的企业和科研团队给予奖励，加快提升科研成果转化率。以智能制造为先导，通过创新研发与成果转化，实现生产领域智能化升级，提高生产效率和产品质量。政府可以引导高校和科研机构根据企业实际需求，开展针对性的科研项目孵化，促进科研成果快速转化和场景应用。同时，设立创新奖励基金，以激发企业和科研团队的创新力，吸引更多的高端人才和资源投入制造业创新领域。

第七，因地制宜深化专业招商机制改革。从推进制造业“三化”融合的实践来看，传统产业转型升级、新兴产业培育、未来产业布局，各类产业集群发展和制造业产业链延伸，归根结底需要市场化专业招商体系支撑。制造业“三化”融合，产业体系优化，专业招商是其中的重要配套环节。制造业“三化”提质增效，单靠本地产业资源是远远不够的。政府招商不仅仅需要“专班”，更需要“专业”。招商不仅要懂政府需求，还要懂市场供需、懂投资商诉求；既要熟知制造业“三懂”，还要熟知制造业“三化”；包括产业园招商、产业链招商、生产领域和信息服务等产业领域招商，每个招商环节都是一个相对开放的招商生态系统，有着独特的纵深延展和细分领域。制造业“三化”专业招商体系可以采取一地一策，一城一策，一产一策，一链一策，重点与专精相结合，主链与细分相结合，谱写专业“招商图谱”，按图索骥，靶向招商，点面发力，实施河南制造业“三化”融合与专业招商融合推进，体现河南现代化产业体系高质量、高水平、高效能发展。       

【作者：李者聪 单位：河南财经政法大学 本文系2024年河南省社科决策咨询项目《河南推进制造业高端化、智能化、绿色化发展的思路和举措研究》（2024JC015）的阶段性研究成果】