2024年3月20日，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：“要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局。” 党的二十届三中全会进一步对完善实施区域协调发展战略机制、健全推动中部地区加快崛起的制度和政策体系等重大改革作出系统部署。这为新时代中部地区崛起提出了新要求，为更好发挥重大发展战略的牵引作用指明了方向。如何落实总书记“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”的要求，作为中部地区经济大省的河南，只有融入重大战略、服务重大战略、落实重大战略，才能与国家重大战略契合相适、同频共振，有力牵引自身经济高质量发展。

一、河南省加强重大战略衔接更好融入新发展格局的基础

“十四五”以来，河南充分发挥比较优势，主动对接并积极融入重大国家战略，持续深化区域经济合作，合作省份持续增多，合作领域不断拓展，合作成效不断显现。

（一）省际区域合作有序推进

围绕国家重大战略安排，河南不断拓展省际合作空间，与北京、上海、湖北等多省（区、市）签署了省际战略合作协议。晋陕豫黄河金三角区域合作、郑洛西高质量发展合作带建设、豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区、淮河生态经济带、淮海经济区等多个重要省际发展合作战略正在推进实施。河南与周边省市省际交界区域的合作也不断加速，范县、濮阳县与莘县联合打造鲁豫省际高端化工产业合作区，实现了产业链原料互供、资源共享。河南省际区域合作正围绕体制机制创新、基础设施联通、产业协同发展等多个方面不断探索实践，区域合作范围不断拓展，合作成效不断增强。

（二）产业协作不断拓展

近年来，豫鲁两省互动频繁，合作不断深入，两省产业协作正在实现深度连接。濮阳石化产业与山东精细化工链条深度融合，商丘物流枢纽与山东港口经济带等产业链互补优势日益凸显。商丘、周口两地市依托毗邻长三角城市群、处于中原城市群和长三角城市群连通要道上的优势，主动承接长三角地区产业转移，建设承接产业转移示范区。近年来，华润、华为、比亚迪等一大批粤港澳企业落地河南，仅2024年11月豫粤产业链合作交流对接活动就签约合作项目136个，总投资金额492.5亿元，涉及高端装备、新型材料、信息技术、现代医药、节能环保等产业。

（三）交通互联互通不断增强

以郑州为中心的“米”字形高铁网已经建成，河南与周边六省公路省际通道建设正有序推进，航空网络不断优化，内河水运通航里程及运能不断增加。2023年豫鲁签订《关于加强交通互联互通、服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展的合作协议》，合力推进铁路、高速公路、港口等交通互联互通，现已基本形成了“2小时经济圈”和“1.5小时生活圈”。2024年，省道304濮阳黄河大桥打通豫鲁省际瓶颈通道，郑州国际陆港等2条铁路专用线建成投用。2024年3月，豫皖两省政府共同签署《关于加强交通运输领域合作的协议》，全面加强两省交通运输领域合作，协同共建“中原出海新通道”，打造内陆开放新高地。

（四）生态环境联防联治成效显著

河南坚持协同推进黄河、淮河、汉江流域生态修复治理，为了推进黄河流域的生态保护治理，河南与山东省签订了两轮《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，与山东、陕西省签订了跨区域生态环境执法联动协议，通过政策支持和跨省协作，总体提高黄河流域的生态保护水平。成立淮河生态经济带气象灾害联防合作联盟，与江苏、山东签订跨省流域上下游突发水污染事件联防联控框架协议，2023年流域水质优良断面比例达到84.3%，高于“十四五”规划目标8.2个百分点。联合湖北、陕西开展汉江生态大保护工作，淅川县、商南县、十堰市三地建立“三省四联”工作机制，丹江口水库及上游水质保护取得良好成效。

二、河南省加强重大战略衔接更好融入新发展格局面临的挑战

虽然河南在战略衔接、区域协同发展等方面取得了一定成效，但与经济发达省份相比，河南加强重大战略衔接更好融入新发展格局仍面临不少挑战。

（一）区域竞争加剧与河南省GDP位次下降带来的挑战

随着省域经济发展日益分化加速，各省均在结合自身优势打造核心竞争优势，河南省经济总量被四川超越后与前面省份差距还在不断拉大，GDP排名河南之后的湖北2024年和2025年第一季度的增速分别为5.8%和6.3%，分别高出河南0.8和0.4个百分点。河南正面临“标兵渐远，追兵已近甚至超越”的更加不利的局面，迫切需要在区域合作中激发潜在优势，增强发展动能，提升发展位势。

（二）产业发展要素不断外流带来的挑战

国内产业要素日益向增长极集聚的趋势明显，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大板块对发展资源的吸引力越来越强，河南面临自身发展要素不断外流的压力越来越大，必须依托国家重大战略，联合邻近省份及毗邻的国家中心城市培育打造新的全国性增长极，支撑黄河流域、中西部及北方地区经济发展，争取在未来全国经济板块中占据有利位置。

（三）发展不平衡与协同效率不高带来的挑战

河南在对接区域重大战略中发展不平衡不充分问题依然突出，各地在拓展合作中面临产业承接、要素链接定位不清晰、比较优势不聚焦、差异化发展意识不强等问题。当下，资源要素跨区域整合难度较大，统一开放的市场体系还有待进一步完善，利益分享与补偿机制还不健全，导致区域协调效率不高。同时与周边地区产业趋同现象明显，互利共赢、协调融合的利益共同体还未真正形成。

（四）战略融合与规划衔接不足带来的挑战

一方面是战略融合有待加强，虽然河南省积极推动国家重大战略在省内的实施，但在战略融合方面仍有待加强，各战略之间的协同效应还有待加强，还存在各自为政的现象，影响了整体战略目标的实现。另一方面是战略规划衔接不够紧密。部分专项规划与总体规划之间缺乏有效衔接，导致在具体实施过程中出现脱节现象，一些地方性规划与国家、省级规划在目标设定、任务安排等方面存在不一致，影响了规划的整体效能。

三、河南省加强重大战略衔接更好融入新发展格局的建议

（一）做好顶层设计完善战略衔接政策支撑

一是制定专项对接方案。针对京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国家战略区域，出台河南省对接京津冀协同发展行动方案、豫沪数字经济协同发展计划等政策文件，明确交通互联、产业协作、科技协同等具体任务。如在对接长三角方面，应聚焦集成电路、生物医药等产业链短板，探索建立“上海研发+河南制造”合作模式。二是强化政策协同机制。建立“1+18+N”政策体系，省级层面设立战略衔接领导小组，18个地市（示范区）制定差异化实施方案，N个重点领域出台配套细则，在郑州、洛阳试点“政策适配度评估”机制，动态调整政策工具箱，为进一步优化政策协同机制提供经验。

（二）持续完善省际协同发展统筹机制

全方位推进省际合作，推动省际生态共保联治、文化旅游深度融合、基础设施共建共享等方面的战略协同。一是构建多层次合作平台。联合其他沿黄省区不断优化省际合作协调推进机制，每季度召开专题会议，统筹流域生态保护与产业协作。推动郑州与北京中关村、深圳前海共建“飞地园区”。二是创新利益共享机制。在区域协调发展战略中，创新利益共享机制是破解“合作难、分利难”问题的关键，通过制度设计、模式创新、技术赋能三位一体的方式，构建可持续的利益分配体系。

（三）以科技创新引领产业创新

一是促进科技创新领域合作。推动跨区域科技攻关和科研合作，积极支持河南高校和科研院所、企业等与长三角地区相关单位合作共建重点实验室、省级工程（技术）研究中心，在人工智能、大数据、云计算、生物医药等重点领域联合开展技术攻关。二是要素市场一体化突破。建设“中原要素交易中心”，推动技术、数据、碳汇等要素跨区域流通。尽快实现与京津冀技术市场互通互认，在郑州航空港区试点数据跨境流动“负面清单”。三是产业链深度协作。聚焦新能源汽车、智能装备等七大产业集群，推动比亚迪郑州基地联合西安、合肥等地供应商建立“4小时零部件供应圈”。

（四）深化数字经济区域合作

一是促进制造业高质量发展。在人工智能等领域谋求与北京、广东、安徽等数字经济强省合作，打造交流合作平台，吸引人工智能等新一代技术在生物、材料、农业、教育、文旅等领域落地应用场景。二是共建数字基础设施。与北京共建“中原算力枢纽”，承接京津冀非实时算力需求，联合广东开展“数字丝绸之路”行动，推动郑州跨境电商综试区与深圳电子元器件市场数据互通。三是推动制造业数字化转型。引进上海工业互联网平台，在洛阳装备制造、许昌电力装备等领域打造现代化智能工厂。

（五）培育省际区域性中心城市

一是推动信阳鄂豫皖枢纽城市建设。建设大别山绿色发展示范区，发展茶叶、油茶深加工，打造“中部茶都”，将信阳打造成为鄂豫皖交界区域物流枢纽。二是推动商丘豫鲁苏皖门户城市建设。推进商丘保税物流中心升级为综保区，建设豫东国际陆港，打造“黄淮海粮食加工贸易中心”。三是推动南阳豫鄂陕省际中心城市建设。依托牧原集团建设全球生猪产业中心，联合襄阳、十堰打造汉江生态经济带核心区，将南阳建成豫西南科技创新高地。四是推动濮阳豫鲁冀中心城市建设。推动濮阳、安阳、鹤壁等地融入京津冀协同发展，联合山东菏泽、聊城等地共同承接国家重大生产力布局，打造中原经济区出海新通道与省际区域中心城市。

【作者：于善甫，黄河科技学院河南中原创新发展研究院教授，副院长 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目《河南加强与国家重大发展战略的衔接、更好融入和支撑新发展格局研究》（2024JC010）的阶段性研究成果】