编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。

今天推出第五期《河南省乡村治理能力现代化提升路径》——

2025年中央一号文件指出，要着力推进乡村建设，健全乡村治理体系，这是实现中国式现代化的重要支撑，对于全面提升农村发展水平、促进城乡融合意义深远。乡村治理是实现乡村振兴战略的重要基础。近年来，河南省乡村治理工作取得显著成效，但仍然面临一些新问题和新挑战，亟须从增强乡村治理领导力、构建治理共同体、完善“四治融合”的治理体系等方面，探讨提升乡村治理能力的策略和路径。

一、当前河南乡村治理取得的主要成效

近年来，河南乡村治理取得显著成效，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明的综合治理格局。产业方面，截至2024年底，河南累计建成高标准农田8808万亩，约占全省1.13亿亩耕地总面积的78%，约占全省9915万亩永久基本农田总面积的88.8%，带动粮食产能提升；特色农业如新郑红枣、温县铁棍山药通过深加工和品牌化实现产值倍增，漯河等地推动一二三产融合，形成“种植—加工—旅游”全产业链模式。生态建设上，根据2024年8月数据，全省农村生活污水治理（管控）率由2018年的17.9%提升至41.7%，其中郑州、洛阳、济源等地达到60.0%以上。持续巩固农村户厕问题摸排整改成果，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，调研村常住户中卫生厕所覆盖率达到了84.5%。关于乡村振兴，河南学习运用“千万工程”经验，在持续发展优势特色农业的基础上，依托资源禀赋和比较优势，大力发展强县富民产业，推动农业全产业延链强链。乡村产业发展稳定向好，略优于全国平均水平。2024年，在国家统计局乡村振兴统计监测中，河南省乡村全面振兴发展总指数为68.8，在全国排名第14位。

（一）治理主体更加多元

河南省在乡村治理的过程中不断调动农民、乡镇企业、乡村精英、基层组织等各主体参与乡村治理的积极性，引入并培育基层社会组织，不断提高各主体参与治理的意识，形成了基层党组织领导、政府负责、村民和社会组织共同参与的多元主体协同治理格局。各地深入贯彻“四议两公开”工作机制，科学运用“积分奖励机制”，有效激发了村民参与乡村治理的热情与活力，提升了村民自治能力。此外，引入乡镇企业、乡村精英以及多元化社会组织，共同构建了乡村多元共治格局。

（二）治理技术更加成熟

河南省将数字化与乡村治理深度融合，建设乡村综合服务平台，提升乡村治理效能。第一，搭建网上政务平台。河南省大力推广“互联网+村务”模式，网上村务公开、“随手拍”“随时报”“马上办”等村务处理机制激发了村民参与乡村治理的热情，拓宽了村民的知情渠道和参与途径，加强了乡村治理中的民主监督与民主参与。第二，搭建线上线下一体的“一站式”矛盾纠纷化解平台。河南省多地依托当地APP，在线对接乡镇矛盾调解中心、派出所、法院等基层治理单位，为村民提供视频调解、指尖诉讼、掌上开庭等在线服务，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层。第三，搭建数字乡村智能化监控与应急响应平台。河南省多地建立了数字乡村智能化监控与应急响应平台，通过布点到村的智能监测站对乡村环境、公共安全等进行实时监测和预警，提高应急响应速度，提升了乡村社会的整体安全水平。

（三）治理体系更加完善

河南省不断打造乡村治理试点地区，在实践中探索形成党建引领、自治德治法治数治“四治融合”乡村治理体系，推动乡村治理效能持续提升。一是坚持党建引领，增强乡村治理能力。河南省采取全覆盖培训、集中轮训、优化驻村第一书记和工作队选派管理机制、党员“育苗计划”等措施，不断增强农村基层党组织的政治功能、组织力和领导力，并实施党支部书记和村委会主任“一肩挑”制度，逐步提升党建引领能力。二是坚持农民主体地位，促进村民自治。通过深化“四议两公开”“积分制”工作法，激发村民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。三是坚持依法治村，规范乡村治理过程。河南省积极开展民主法治示范村、“四级同创、三级示范”法治创建活动，加强农村法治教育和法律服务，实施“法律明白人”培育工程，建立法律顾问制度，为村民提供法律咨询和法律援助，促进乡村治理法治化。四是坚持德治优先，发挥道德教化作用。全省深入挖掘中原传统农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，营造以德治村的治理氛围。五是坚持数治赋能，提升治理智能化水平。全省在整合乡村资源的基础上构建乡村治理数字化平台，推广“互联网+村务”等数字化治理模式，实现资源共享和高效利用，增强治理的透明度与便捷性。

二、提升乡村治理能力面临的问题和挑战

由于经济社会快速转型、农村人口持续流动，乡村治理的外部环境与内在需求发生深刻变化，面临一些新问题和新挑战。

（一）治理理念滞后，治理体系分散

共建共治共享的社会治理理念尚未完全建立，导致乡村治理多元力量薄弱，无法形成合力，治理体系分散。一是基层政府和村级组织行政化明显，群众服务意识不强，服务能力还有很大提升空间。一些地方的村支书和村主任学历偏低、年龄偏大，治理理念滞后，制约乡村治理水平。通常，本地支书培训效果一般，外派支书发挥作用有限，造成治理体系分散。二是村民自治意识薄弱，集体行动能力不强，自治作用有待提高。乡村“空心化”导致乡村逐渐成为一个“无主体半熟人社会”，村民参与公共事务的积极性不高。村规民约的作用弱化，限制了法治精神在乡村的深植与普及。

（二）内生力发展不足，治理资源匮乏

由于区域经济发展不平衡，部分乡村空心化严重，村落产业的萧条、经济结构的转变，形成了人才不断从乡村流向城市的主流趋势，导致乡村内生力发展不足，人力、物力和财力等治理资源相对匮乏。近年来，河南省启动了乡村归雁计划、示范乡镇的奖补计划等，为部分乡村提供人财物治理资源，然而，地域性与条件性限制了其广泛复制与普遍推广的可能性，难以全面激发乡村治理的内生潜能与自我发展能力。

（三）数字技能人才缺失，有效支撑不牢

数字化发展是实现乡村治理现代化的必由之路。乡村治理数字化面临严峻挑战。一是乡村管理者数字能力有待加强。村支书和村主任整体学历偏低、年龄偏大，对新技术的接纳与学习动力不足，具备数字化教育背景及实践经验的管理人才稀缺，制约了信息技术在乡村治理中的深度应用与效能释放。二是乡村社会的“空心化”现象加剧了数字人才短缺的困境。农业技术服务机构从业人员已连续五年减少。其三，乡村基础设施与保障机制的相对滞后，难以吸引并留住具备数字技能的人才。河南省在数字乡村治理中亟待破解数字人才短缺难题，为乡村治理现代化提供坚实的人才支撑与智力保障。

三、提升河南乡村治理能力的策略和路径

提升乡村治理能力是实施乡村振兴战略的核心驱动力，需要从增强乡村治理领导力、构建治理共同体、完善“四治融合”的治理体系三个维度，探讨提升乡村治理能力的策略和路径。

（一）增强治理领导力，加大制度的执行力

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，核心在于强化基层党组织的领导力和执行力。要实施系统化的培训方案，通过多渠道、全方位、立体式的培养与锻炼模式，提升乡村党组织干部的领导能力，精心培育并储备后备力量。同时，建立健全人才回归机制，积极吸引并加强外部优秀人才的引进工作，选派真正懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部下乡入村，充实乡村领导队伍，全面提升其领导能力和治理效能。

（二）构建治理共同体，增强治理的协同性

凝聚治理共识、构建治理共同体是增强治理效能的关键。一是继续落实乡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”制度，明晰职责，增强村“两委”的决策性和执行力。二是建立科学的领导评价考核体系，深化“五星”支部创建，将乡村治理成效、农民满意度、组织协同性等因素纳入考核范围，形成比学赶超、竞相发展的良好氛围，确保乡村治理共同体的有效运行。三是加大宣传力度，引导和激励村民自治组织、集体经济组织、农民合作社、社会服务组织等多元主体参与乡村治理，形成政府、市场、社会、农民四方联动的良好局面。

（三）完善治理体系，提升“四治融合”效能

第一，落实村民自治权利。自治是乡村治理的基础，要不断提高村民的参与能力，创新村民自治形式，丰富民主决策与民主监督方式，进一步完善村民会议、代表会议和小组会议制度，深化拓展“四议两公开”工作法，及时公开村级各项权力运行过程，确保村干部廉洁履职，密切党群干群关系。

第二，凝聚乡村法治力量，加快平安乡村建设。法治是乡村治理的保障。乡村治理的法治化水平直接关系到全省的和谐稳定与发展。加强推进法治广场、法治长廊等乡村法治文化阵地建设，采用以案普法、以案释法等形式进行法治宣传，推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意识，营造良好法治氛围。培育村干部、网格员和新乡贤等成为法律明白人，组建村居法律顾问团队和基层矛盾调解组织，及时化解群众矛盾，保障乡村和谐稳定。

第三，注重乡村德治教育，培育良好乡风民风。德治是乡村治理的根本。基层干部要带头推进移风易俗工作，成立村民事务理事会，把文明创评融入乡村治理。利用乡贤的影响力教育引导村民，培育文明乡风。利用村规民约规范村民行为和加强道德教育。利用中国传统的优秀文化来提升共识。

第四，创新乡村治理模式，数字化赋能乡村善治。数治是乡村治理的趋势。提升乡村数字化治理能力，对于实现“四治融合”构建和谐乡村意义重大。首先，数字技术的应用使村民更好地表达诉求。村民在网上传递信息、表达民意、监督村级权力运行，有效推动村民网络化参与乡村治理，破解村民主体“不在场”的治理困境。其次，创新推进“互联网＋法律顾问”建设。联合法律院校和法律服务机构，整合公共法律服务资源，通过微信群、法律服务APP为群众提供业务咨询、法律援助等服务，以满足群众多样化法律服务需求。再次，可依托数字化平台将优秀传统文化的宣讲工作转至线上。以图文、直播、短视频等方式呈现传统文化之美，增强乡村文化吸引力。

（作者：崔学华 单位： 河南省社会科学院）