编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。

今天推出第七期《河南省高校青年志愿者参与社区治理的实践困境及协同优化路径》——

社区是志愿服务的主场景，也是青年志愿者参与基层社会治理的重要渠道。河南省通过推动高校青年志愿者参与社区治理的实践探索，采取多项创新举措，有力推动本省基层治理取得新成效。但在实际运作中，也存在自身建设不足、服务内容单一、保障机制不健全、社会认可度不高等问题，需要从强化组织管理和志愿者能力建设、拓展社区志愿服务内容、建立完善的支持保障体系、加大宣传推广力度等方面发力，奋力实现社区与高校的“双向奔赴”、共同发展。

一、河南省推动高校青年志愿者参与社区治理的主要举措  

（一）健全组织体系，推动服务模式规范化

河南在服务青年志愿服务方面，逐步构建起团省委主导、各级团组织配合以及学校、社会组织、企事业单位等多元主体共同参与的组织体系。团河南省委负责全省团的组织建设，做好省级层面的统筹协调、宣传动员，为高校青年志愿服务提供坚实的组织保障。各级团组织在团省委的领导下，积极加强与社区、企事业单位、社会组织等各方面的联系与合作，为团组织工作争取更多的资源和支持。高校团委是共青团在高等学校的基层组织，负责全校共青团的组织建设。通过“校地对接”模式，河南省高校与社区逐步形成协同联动、优势互补、双向赋能模式，使高校志愿服务与社区基层治理、百姓生活深度融合，切实提升志愿服务效能。

（二）完善制度机制，推动服务流程标准化

首先，制定和完善相关法规与政策。2018年11月，出台《河南省志愿服务条例》，从立法层面明确了志愿服务的基本法律问题，为志愿服务活动提供了法律依据和保障。2023年5月，团省委办公室印发了《河南青年志愿者服务社区行动试点实施方案》，该方案与多项计划相融合，与县级青年志愿者协会建设相衔接，不断推动志愿服务项目在社区落地、志愿服务队伍在社区壮大、志愿服务资源在社区汇聚，满足了社区群众精细化需求。其次，加强志愿服务组织建设。明确志愿服务组织的法律地位，明确其科学内涵和职责范围，推动志愿服务组织间的合作与交流，通过各级志愿服务协会和联合会等组织，将分散的志愿服务力量整合起来，形成强大合力。最后，完善激励与保障措施。建立志愿服务激励制度，通过星级认定、嘉许和回馈等方式，对优秀志愿者进行表彰和奖励。

（三）丰富活动内容，推动服务形式多样化

在设计志愿服务项目方面。采取“团干部+社工+志愿者”模式推进项目实施，立足能为善为，以社区老人、青少年、残疾人为主要服务对象，重点开展政策宣讲、防灾减灾、便民利民、公共秩序维护、矛盾纠纷调解等志愿服务活动。在具体活动实施方面。开展“社区青春行动”、河南省青年志愿者服务社区行动、大学生“向基层报到”、“一站式”学生社区综合管理模式建设等活动，团结引领广大高校青年为基层治理贡献青春力量。

（四）强化队伍建设，推动服务能力专业化

构建志愿者管理体系。不断优化志愿服务的组织管理体系建设，着力打造具有规范性和制度性的志愿者队伍，比如，规范志愿者的招募、培训和考核流程；加强对志愿者的日常管理和监督。强化志愿服务培训。对高校青年志愿者、志愿服务组织进行思想道德教育和服务技能培训，举行年度全省文明实践志愿服务培训班，运用“线上+线下”相结合的方式，切实提升河南省新时代文明实践志愿服务工作队伍专业化水平。

二、河南省高校青年志愿者参与社区治理的现实困境

（一）自身建设存在不足

一方面，组织管理不够规范。目前，在高校内除了校团委对志愿者进行统一的行政管理指导外，校内一些志愿者组织、社团也积极参与志愿服务体系的建设，其中有些志愿组织往往规模较小，缺乏有效的组织管理和运营机制，相关的管理制度也存在不足，导致志愿者的招募、培训、考核等环节不够系统化和规范化。同时，许多高校志愿组织在信息化平台的建设上仍有不足，缺乏一个统一、高效的信息管理系统来整合志愿者资源、服务项目和活动记录等信息，这造成信息共享不畅、管理效率低下。

另一方面，志愿者素质参差不齐。由于缺乏统一的选拔标准和培训体系，参与社区治理的大学生志愿者在专业能力和服务水平上存在较大差异，这影响着志愿服务的专业性和有效性。还有一些大学生在思想态度上存在认识误区，认为志愿服务只是一种形式，单纯为了期末综测加分或者为了完成任务、获得某种荣誉而走进社区，没有真正理解志愿服务的精神实质和本质内涵，表现为被动式参与，缺乏主观能动性。

（二）服务内容比较单一

首先，志愿服务内容层次不高。目前各高校的志愿团队在社区治理中的项目和活动都存在同质化高、创新性不足等问题，难以契合新时代社会发展主流和满足人民群众的多样化需求。参与社区治理的领域较窄，缺少与专业的结合，无法充分发挥高校及青年学生的自身优势。

其次，形式化比较严重。一方面，志愿者参与社区治理的服务内容主要集中在帮助“一老一小”、环保宣传、公益活动等基础领域，导致部分大学生志愿者缺乏积极性。同时，“走流程、出新闻”成为志愿者活动的代名词，严重违反了志愿者活动的本真意义。另一方面，虽然一些高校已经开始尝试将志愿服务项目化，但整体上来看，志愿服务项目化的程度仍然不够高，许多志愿服务活动仍然是一次性的、短期的，缺乏长期规划和持续性支持，导致志愿服务的效果难以持久。

（三）保障机制尚不健全

从外部保障方面看，主要存在政策支持力度不足、活动经费紧张、激励机制不够完善等问题。在政策支持上，虽然国家和地方政府出台了一系列鼓励和支持志愿服务的政策，但关于高校青年志愿者参与社区治理的工作规范主要停留在文件层面，缺少相关法律法规的支持，且在具体实施过程中往往存在执行力度不够、配套措施不完善等问题，导致相关志愿活动缺乏全面的指导和支持。高校青年志愿者在参与社区治理活动时需要一定的资金支持，当前，相关志愿服务组织的主要经费来源为政府补助或拨款，也有部分为企业捐赠，但这些支持力度都相对较小，且适用范围有限。激励机制不健全。虽然志愿服务是一种无偿、自愿的行为，但也需要一些物质或精神上的激励措施，以保证志愿服务能够长期地可持续进行。目前许多高校和社区在设计志愿者激励制度方面还存在不足，表现在对激励机制重视程度不够、缺乏明确的奖励标准、特色化激励措施欠缺等。

（四）社会认可度有待提高

尽管大学生志愿者参与社区治理已经形成了一定的规模和影响力，尤其是在城市地区的社区，志愿服务活动获得快速推广和发展，但整体来看，社会公众对大学生社区志愿的认知度和重视程度仍有待提高。一方面，一些社区居民对大学生志愿服务缺乏了解，表现出不积极、不配合的情绪，影响社区治理的效果。甚至有的居民对大学生志愿服务存在一些偏见和误解，认为做的这些工作不过是花架子的面子工程，走过场、形式化，不能解决他们遇到的实际问题。另一方面，社会上对于志愿精神、志愿文化的宣传还不到位，许多人对大学生志愿者参与社区治理的作用和取得的成果不甚了解，导致公众的知晓度偏低，难以给予充分的肯定和支持，没有形成广泛的社会认同。

三、提升河南省高校青年志愿者社区治理能力的路径策略  

（一）强化组织管理和志愿者能力建设，激发社区治理动力

建立健全组织架构，对志愿者组织进行科学化管理，确保权责明确、协调互动、高效运转，提高高校志愿组织参与社区治理的能力。同时，加强志愿平台的信息化建设，建立统一的信息管理系统，包括志愿者注册、活动发布、报名、签到、时数记录、反馈收集等功能，进一步提高志愿服务的效率和水平。

重视志愿者自身能力建设，在志愿者招募、培训、退出和激励等方面统一规定。制定系统的培训计划和课程安排，对每一位志愿者实施专业培训，运用线上线下相结合的方式，使学习更加便捷。加强岗前培训，尤其是涉及社区治理中的特殊人群服务、专业性比较强的服务等，系统的岗前培训必不可少。同时，建立个人档案，定期记录志愿者志愿服务活动表现，作为后续评优评先的重要依据。

（二）拓展社区志愿服务内容，增强活动的针对性和创新性

在开展活动之前，高校青年志愿者可以通过问卷调查、访谈或社区会议等方式先对社区居民需求进行调研，制定需求清单，有针对性地开展活动。善于在传统志愿项目基础上融入专业特色，进一步发挥大学生的独特专业优势，比如，法学专业学生可以为社区居民提供法律咨询和援助，计算机专业学生可以为居民普及计算机知识等。在解决服务形式化问题上，高校要重视学生的社会责任感和服务意识培养，通过讨论会、讲座或社会问题研究项目等方式引导学生思考如何通过志愿服务为社会做出贡献。高校也可以立足本校优势学科及办学特点，打造属于自己的特色志愿品牌，避免短期项目所导致的流于形式化问题。

（三）建立完善的支持保障体系，为开展活动提供有力支撑

完善发展政策法规，制定法规、规章、标准和操作指南，为志愿服务提供稳定的政策、财政和物资支持，使各类志愿服务活动能够规范化、可持续化发展。同时，可以通过设立专项基金、争取社会赞助、开展募捐活动等方式筹集资金，用于支持志愿服务活动的开展，还应加强对资金使用的监管和管理，确保资金使用的透明度和合理性。高校和社区应加强对志愿者权益的保障力度，建立完善的保险制度和赔偿机制，开展活动前要为志愿者购买意外伤害保险、医疗保险等。还可以设立专门的投诉渠道和处理机构，及时解决志愿者在服务过程中遇到的问题和纠纷。建立健全完善的志愿者激励机制，通过表彰优秀志愿者、颁发荣誉证书、提供实习机会等方式给予志愿者足够的认可和回报。

（四）加大宣传推广力度，提升重视程度和公众认可度。

高校和社区应充分利用多种媒体平台进行社区治理志愿活动的宣传推广，及时发布志愿服务活动的信息和成果、推广志愿服务品牌，利用微博、微信、抖音等新媒体平台进行线上宣传和互动，让更多人了解志愿服务的价值和意义。定期开展与志愿服务相关的主题活动，如志愿者招募会、分享会、表彰大会等，吸引更多人关注和了解大学生志愿服务活动，提高公众对志愿服务的知晓度和认可度。

（作者：叶亚平 单位：河南省社会科学院）