编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。

今天推出第九期《河南省高标准人力资源市场体系的建设路径探究》——

就业是社会稳定和经济发展的重要基础，人力资源市场体系是涉及就业的综合性系统。高标准人力资源市场体系是对现有人力资源市场体系的全面升级，其高效建设势必推动人力资源要素有序流动、充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用、发挥政府作用，促进人力资源市场效能提升。河南坚持以市场需求为导向，深化人力资源供给侧结构性改革，推动加快建设统一开放、竞争有序的高标准人力资源市场体系，人力资源服务业呈现出快速增长、全面发展、结构优化的良好态势。但是在面对经济全球化冲击、信息技术的全面渗透下，人力资源市场存在供需衔接不够顺畅、新兴技术和产业领域人才缺口较大以及吸纳人才的产业和载体不足等问题，现有的人力资源市场难以支撑现代化高质量发展。对此，河南需要立足当前发展实践，进一步厘清高标准人力资源市场体系的现实内涵，聚焦现实问题，提出相应的对策建议。

一、河南建设高标准人力资源市场取得的成效

（一）行业环境持续优化，政策法规逐步完善

在法治层面，2022年9月出台《河南省人力资源市场条例》，从市场培育、市场规范、人才发展、保障与监管、法律责任等方面对河南省人力资源市场作了全面规范，为河南省人力资源市场建设管理和人力资源服务业发展提供了更强有力的法治保障。在规划层面，河南省于2022年1月连续出台了《河南省建设高标准市场体系实施方案》《河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》等纲领性文件，对河南当前和今后一个时期建设高标准人力资源市场体系和推进人力资源服务业高质量发展提出明确要求。在此基础上，河南还出台了《深化人才发展体制机制改革 加快人才强省建设的实施意见》《关于推动生产性服务业加快发展的实施意见》《关于加快中介服务业发展的若干意见》等一系列配套政策文件，形成了新时期河南监管规范与促进发展并举的人力资源市场法规政策体系。

（二）行业规模稳步增长，服务效能不断提高

河南持续深化人力资源市场领域“放管服”改革，大力营造行业发展良好环境，多措并举培育发展市场主体，人力资源服务业呈现出快速增长、结构优化的良好态势。截至2023年底，河南共有各类人力资源服务机构超过3500家，同比增长16.4%；从业人员突破4万人，同比增长10.9%；全年营业收入876亿元，同比增长8.4%；人力资源服务业发展核心指标保持健康快速增长。2023年全年，河南各类人力资源服务机构共举办现场招聘会1.49万场次，通过网络招聘发布岗位信息1242万余条，服务用人单位达50.65万家次，为1046万人次劳动者提供了就业、择业和流动服务。各级公共就业和人力资源服务机构开展校园招聘活动940场，服务毕业生76.4万人。2023年，河南连续举办六届招才引智创新发展大会，大会累计签约达成意向的各类人才30.8万人，其中硕博及副高以上人才15.49万人；共计4.38万人次入场参加高端人才（项目）对接洽谈会，成功实现签约的项目达2539个。

（三）行业平台不断壮大，产业集聚加快推动

河南坚持加大人力资源市场主体培育力度，以提高公共服务效能为导向，以做强做优龙头企业、建强集聚发展平台为动力，逐步完善省、市、县、乡、村五级人力资源市场综合服务场所，基本形成了龙头带动、全省一体、上下贯通的市场服务体系。以中国中原人力资源服务产业园为引领，推动人力资源服务业集聚发展，充分发挥产业园“培育、孵化、展示、交易”功能，坚持引进国内知名品牌企业与培育河南本地企业相结合，注重产业链上下游完整性，形成了以人力资源服务要素集聚为核心的产业生态圈和优质产业集群。中国中原人力资源服务产业园自2018年1月投入运营以来，吸引大批优质人力资源服务企业入驻，累计营业收入超600亿元，纳税超14亿元。河南充分发挥这一龙头引领和示范带动作用，构建“一核心+X分园区（基地）”发展格局，经济效益和社会效益稳步提升，集聚发展效应日益凸显。河南人才集团、河南能源人力资源发展集团等大型国有人力资源服务企业的成立，提升了河南人力资源服务业的整体竞争力，也为人力资源市场注入了新的活力。同时，河南大力发展专业性、行业性人力资源市场，构建焦作矿业、洛阳旅游、南阳中医药、濮阳石油、漯河食品等几家专业人力资源市场，发挥专业市场服务产业发展的作用。

二、建设高标准人力资源市场体系的对策建议

（一）多措并举破解人力资源市场分割

一是缩小收入差距，并保持在合理区间。全面建立和完善工资集体协商机制、工资保障机制，进一步完善最低工资制度。控制行业、部门之间的收入差距，加强对企业工资总额的管理与调控，建立工资正常增长机制。二是深化社会保障体制改革。完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度，健全适合农村实际的新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度和救助制度。三是促进教育平等均衡发展。促进人力资源自由流动，减少市场分割的代际延续。保障所有适龄儿童少年受教育的基本权利，提高基础教育质量。提高高等教育录取的公平性，完善招生环节的监督机制。大力发展职业教育与职业培训，提高劳动者的素质技能和就业能力。加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，营造和谐高效的人力资源供需关系。

（二）进一步完善配套法律法规和政策体系

一是加强人力资源市场顶层设计和总体规划，进一步厘清政府和市场、市场各主体的权责边界，建立高标准的市场法规体系，重点完善市场政策、公平就业与反歧视、市场准入负面清单、保障公平竞争等方面的法规制度。二是在现行人力资源市场相关法规制度架构的基础上，对专项细分的、针对性的、操作层面的法规制度进行修改与完善，可针对经营性人力资源服务机构、第三方劳务派遣、新就业形态等方面进行专项法规制度建设，不断完善人力资源市场制度体系。三是适应人力资源市场快速发展的新要求，及时制订和完善新的配套法规。结合人力资源市场监管面临的新形势、新任务、新情况，对于现有的法规条款与制度规定进行全面梳理，适当增减和调整部分条款内容，以满足新时代人力资源市场发展的内在要求。

（三）规范经营性人力资源服务机构市场行为

一是政府部门加强规范监管，从严查处违法违规行为。加强人力资源服务市场执法检查，维护和稳定人力资源市场秩序。开展跨部门联动和联合执法，真正实现人社、市场监督、工信、税务、统计、公安等多部门大数据比对共享，提高政府监管能力和水平。二是对人力资源服务机构进行信息披露和分类分级管理。实行经营信息披露公开制度，特别是对从事劳务派遣、网络招聘、劳务外包等业务的人力资源服务机构，建立全省统一的分类分级管理制度和评价标准，开展机构分类等级评定和定期复查复评，实现动态管理。三是大力培育和促进人力资源服务行业组织的发展。协助政府制订和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律，制定并执行行规行约和各类标准，协调行业企业之间的经营行为，加强行业自律，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法违规行为。

（四）加强人力资源市场软硬件设施建设

一是加强人力资源市场信息化建设。建设全省统一的人力资源市场信息平台，推进市场信息联网发布、资源共享和数据归集。推动跨部门、跨层级数据共享和业务协同，充分利用大数据资源开展人力资源市场政策分析和形势研判。二是全面提高人力资源服务供给能力。不断完善公共人力资源服务体系建设，解决基层人才队伍建设问题，提升现有社区、街道、乡村等基层就业服务网点的服务能力。加快培育骨干企业和创建人力资源服务品牌，提升人力资源服务标准化、规范化水平，推动人力资源服务向高附加值业态发展。三是推动人力资源产业园高质量发展。发挥人力资源产业园示范和引领作用，促进人力资源产业园与区域实体经济融合发展。运用互联网、大数据、人工智能等数字化赋能手段支撑产业园发展，打造不同产业园特色品牌，提升园区的投融资和运营服务能力，提高产业集聚效应，促进产业园区内集群化发展。

（五）全面提高人力资源市场监管能力

一是加强地方基层监管力量建设。制定省、市、县各级人力资源市场监管能力建设的通行标准，打造一支素质过硬的基层监管队伍，建立统一高效的人力资源市场信息化监管平台，充分发挥好大数据监管的功能，构建信息共享监管网络系统，加强与外部监管平台的互联互通与信息交互共享，形成监管合力。二是创新监管方式提升监管效能。运用“互联网+”等新兴监管方式和手段，减少传统监管方式给市场发展造成的阻碍，注重新兴监管方式与传统监管手段的协同，持续提升监管效能。三是提高社会监管效果。社会监管能够及时和真实地反映现实问题，弥补政府监管的不足，进一步转变政府职能，下放政府的行业管理权力，扶持行业自律组织发展壮大，发挥制订行业标准、开展行业管理等方面的作用，促进行业自律机制的形成。

（作者：陈向英 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）