编者按：坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，其中之一就是“着力改善民生、加强社会治理”。他强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。如何进一步抓基层、打基础、固根本、强治理？如何打通社会治理的“最后一公里”？大河网学术中原将持续推出“言‘治’有理”策划，以“健全社会治理体系”为主题，整合智库专家报告，为现代化河南建设建言献策。

今天推出第十期《积分制赋能基层治理的河南实践及优化路径》——

党的二十大以来，随着社会治理重心的持续下移，基层治理在国家治理现代化建设中的战略方位提升到了新的高度，如何创新基层治理制度、提升基层治理效能始终是党中央和各级政府关注的核心议题。近年来，积分制作为一种创新型制度工具在城乡基层治理中得到广泛应用，经历了从乡村治理实践中自发形成，到拓展到城市物业管理、志愿服务等多领域治理场景的过程。积分制通过量化赋分、正向激励、制度约束等方式培育塑造治理内生动力，调动多元主体参与共治，成为破解基层治理难题，提高基层治理效能的重要手段，不仅受到了政府层面的鼓励和推广，也被多次纳入了中央重要文件中。河南作为农业大省和人口大省，自2022年起在全省范围内部署推广积分制，各地将其纳入城乡社会治理体系建设中，涌现出丰富多样的地方实践，走出了积分制赋能基层治理的河南路径。

一、积分制赋能基层治理的作用机理

量化治理指标激发群众自治。积分制通过将基层治理中的抽象要求转化为具体的、可操作的量化指标，使群众行为有了可视化的评价标准，进而能够激发其自我管理、自我约束的内生动力。一方面，积分制通过量化赋分将道德规范、村规民约等软性约束转化为可积累、可兑换的硬性激励，形成“行为—积分—反馈”的闭环机制，提升了村（居）民参与公共事务的主动性和积极性。另一方面，积分制强调群众的主体地位，通过一定的民主程序实现“积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评”，确保群众的知情权和参与权，增强群众的主人翁意识。例如唐河县滨河街道王庄村围绕“尊老爱幼、邻里友善、诚实守信、遵纪守法”等方面制定了积分标准细则，并建立“一事一记录、一月一公示、一季一评比、一年一兑换”日常管理机制，营造“争积分比着干”的浓厚氛围，群众参与率超75%。三门峡卢氏县探索“积分制＋矛盾纠纷化解”模式，将矛盾纠纷排查化解工作纳入积分制管理评分细则，对无矛盾纠纷、积极化解矛盾纠纷、邻里和谐的群众给予积分奖励，激发群众在矛盾纠纷排查化解中的主动性和积极性，促进了矛盾纠纷的源头预防和就地化解。

链接多元主体凝聚共治合力。积分制通过构建政府引导、村（居）委执行、群众参与、社会支持的协同网络，打破了传统治理中基层政府单打独斗的局面。一方面，积分制以党建为引领，通过发挥基层党组织的组织协调作用，强化党组织在基层治理中的领导地位，推动党员发挥示范作用，带动群众参与治理；另一方面，积分制通过兑换机制引入企业资助、乡贤反哺等资源，形成多元主体共同参与治理的局面，确保激励的可持续性。例如武陟县以五星党支部创建为引领，探索党群积分制管理制度，以家庭为单位对农村党员干部和普通群众进行差异化积分管理，积分内容包含基础分值、正面加分、负面扣分等，搭建了党群共建乡村治理的新平台。新乡市红旗区向阳街道在“十户一网、七铺一岗”网格化管理中实行积分制，引导辖区居民、共享商户积极参与社区活动获得积分，并定期换取礼品和商户代金券，推动居民与商户的双向联动、互利共赢。

数字应用助推治理效能提升。积分制固然在激发群众自主参与方面成效突出，但也普遍面临记录难、统计繁、公示慢等痛点。为了提高管理效率，部分地区引入数字化管理工具，建立线上平台或微信小程序，通过技术赋能实现治理流程改造和治理效能提升。例如南阳市淅川县金河镇探索开发了“村级事务积分制管理”微信小程序，村民可随时上传参与志愿活动的图文记录，系统自动生成积分并公示，村民也可以随时查询积分并在积分超市兑换物品。唐河县滨河街道推行“一码知信用、一码晓环境”的二维码管理系统，在每家门口设置二维码，村民通过扫码即可了解自家积分情况，极大提高了管理效率和透明度。

二、现阶段积分制实践面临的现实困境

制度设计不够科学合理。积分制管理在制度设计层面存在一些普遍性问题，影响了实施效果的科学性和公正性：一是积分指标设置脱离实际。部分地区的积分设置缺乏充分调研和科学论证，未能根据地方治理实际设置积分规则，也未能充分考虑不同群体的实际情况和能力差异，存在随意性和简单化倾向，导致积分制实施效果不佳。二是激励与惩戒机制失衡。目前积分奖励多集中于纸巾、牙膏、洗衣液等低价值的日用品兑换，对高积分群体缺乏更有吸引力的激励选项。另外，多数地区在积分扣减和一票否决方面的制度设计不够完善，扣分标准模糊，程序不够规范，部分村庄对负面行为认定主观性强，缺乏公开透明的申诉渠道，易引发内部矛盾。

主体参与存在结构性失衡。积分制实践中普遍存在参与主体不均衡现象。一是群体覆盖有限。老年群体、低收入群体、流动人口群体等由于数字鸿沟或时间限制，参与度相对较低；部分村民、居民出于“为积分而积分”的功利目的，更倾向于选择高分值、易完成的项目，而对需要长期投入的基础性工作缺乏热情，导致积分制难以实现全民覆盖。二是群众和社会力量参与不足。当前积分制实践在部分村社主要依赖行政推动，受动员力度、奖励机制、干群关系等因素影响，积分制的参与群体以干部、党员、乡贤群体、网格员为主，普通群众参与率不高，存在“干部干，群众看”现象，未能真正激发自治活力。同时，社会组织由于自身实力不强、政策支撑不足等原因未能在积分制工作中发挥有效作用。

可持续性面临多重风险。从长远来看，积分制治理效果的长效性和可持续性面临财政、能力、制度多方因素的挑战。一是财政保障机制欠缺。积分兑换需要稳定持续的资金和物资保障，而多数村社缺乏稳定的经费来源，积分兑换的商品支出主要依赖村集体经济收入和上级财政补贴，资金的后续保障存在不确定性。二是数字化治理能力薄弱。尽管部分地区已开始试行微信小程序、二维码管理等数字化工具，但多数仍以纸质档案为主，积分数据统计依赖人工，效率低下且易出错。一些农村地区数字基础设施建设不完善，数字平台运维成本高、基层干部数字技能不足都对积分制的精细化治理产生消极影响。三是“积分疲劳”与创新机制滞后。部分地区将积分制作为独立项目推进，导致积分制与“四议两公开”“村规民约”等既有制度衔接不畅，未能充分融入长效治理体系提升治理整体效能。还有些地区积分内容和激励机制长期保持不变或略有下降，导致村民新鲜感和参与热情随着时间推移逐渐减弱，积分激励面临边际效用递减的困境。

三、优化积分制管理的路径对策

科学设计积分制制度框架。为提升积分制的科学性和公平性，需要在制度设计层面进行系统优化，确保积分体系既能精准引导群众行为，又能兼顾群众需求变化和社会发展。一是建立分层分类的积分指标体系。建立“基础+弹性”的积分结构，针对不同群体特点设计差异化积分项目。比如对老年人群体，可设置“传统技艺传承”“家风建设”等低门槛项目；对外出务工人员，可设置“提供就业信息”“引荐发展资源”等远程项目。同时，可引入“难度系数”机制，对矛盾调解等复杂任务赋予更高分值，确保积分设置的公平合理性。二是完善积分价值动态调节机制。建立积分兑换与物价水平挂钩的浮动标准，定期评估调整分值设定，防止积分贬值。拓展积分实现形式，除物质兑换外，适当增加精神激励和社会激励，可赋予高积分家庭优先申请宅基地、免费体检、职业技能培训、信用贷款优惠等权益，提高积分制的“含金量”。三是优化负面惩戒机制。制定明确、规范的负面行为扣分标准和程序，确保扣分有据可依。建立扣分申诉机制，给予群众陈述申辩机会，维护其合法权益。

构建多元主体协同治理结构。积分制的可持续发展需要政府、市场、社会、群众多方主体的共同参与和协同支撑。一是强化党建引领作用。将积分制管理融入基层网格化管理，通过党员联系服务群众、党组织嵌入、党建联盟等方式发挥党的治理优势，加大积分制工作宣传引导，动员群众积极参与积分制。二是完善积分制管理的组织架构。建立县区、镇街、村社三级领导小组，组建各村社积分制工作推进专班，推动积分制工作在各地有序开展。建立以村社“两委”干部、党员、乡贤、村居（民）代表、网格员为主的积分评定小组，严格积分监督管理、规范积分评定过程，提高积分制执行效能。三是吸纳社会力量参与。在财税减免、财政补贴、荣誉表彰等方面出台优惠政策，提高企业、社会组织参与积分制的积极性。搭建协同共治平台促进各方交流合作，引导企业和其他社会力量在产业发展、环境整治、文化教育等领域发挥优势作用，全力打造共建共治共享的治理格局。

健全长效保障激励机制。持续的、充足的资源保障是积分制落到实处、取得实效的根本保证。一是建立多元化资金筹集机制。构建“财政投入+集体经济+社会赞助”资金池，在县区层面应给予实施积分制项目的村社以财政支持，可设立专项奖补资金，对成效显著的村庄、社区按比例予以补贴；鼓励村集体投资建立积分兑换超市，通过经营性收入来抵消积分兑换的资源消耗；也可引入社会组织、企业等社会力量分担成本，通过设立“积分公益基金”、动员捐赠物资或服务等方式扩大资源供给。二是进一步推广“数字化积分制”。加快补齐农村地区数字基础设施短板，搭建积分制数字平台和开发智能终端，并推动与基层网格化管理平台有效衔接和信息共享。利用数字技术优化积分数据采集流程，通过技能培训提升基层干部和群众的数字应用能力，从而提高积分制管理的工作效率。三是创新积分兑换奖励机制。可整合基层条块部门之间的有效公共资源，推动公共资源下沉与积分制管理融合，发展公交卡充值、绿色通道就医等兑换方式；可将积分制纳入个人诚信体系，作为参军、入学、评优评先等的参考依据；也可与企业、社会组织合作，探索超市购物券、景区门票优惠、酒店优惠、信贷额度等多元化激励方式，促使积分制在基层治理中长久运行和发挥效用。

（作者：潘艳艳 单位：河南省社会科学院 ）