推动新时代中部地区崛起是党中央立足全局、着眼长远的重大战略部署。“十五五”时期，面对新形势、新使命，河南要以更高站位、更实举措，完整全面贯彻习近平总书记“两高四着力”重大要求，彰显区位、产业、文化等综合优势，持续夯实农业强省根基，建设枢纽经济先行区，争创国家区域科创中心，打造国家先进制造业集群，创建国家未来产业先导区，实施能源原材料新型化提升行动，加快构建科技创新策源引领、现代产业体系支撑、枢纽经济动能释放协同发展格局，谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

一、以中原农谷为引领加快建设农业强省

锚定“十五五”时期农业现代化发展目标，以中原农谷为核心引擎，加紧推进科技强农、产业兴农、改革活农、生态护农，创新形成农业高质量发展新范式。

高水平建设中原农谷，更好发挥示范引领带动作用。强化创新平台建设，做强国家生物育种产业创新中心，加强神农种业实验室与崖州湾国家实验室的全面合作，构建起多层次、多领域的农业科技创新平台体系。增强种业市场竞争力，聚焦高产优质、抗旱抗逆、适宜机收、适应性广等方向，开展有针对性的育种研究，高标准建设国际一流的繁种制种基地，提升规模化的种业生产能力。进一步激发人才集聚势能，全力构建完善的人才招引、培育、服务体系，不断创新科研激励机制、利益分配机制等，充分激发科研人员的积极性和创造力。

提升区域农业现代化水平，推动特色化、集群化发展。集中力量打造具有县域特色的农业产业集群，整合涉农资金，加大对特色农业产业的支持力度，完善基础设施建设，提升产业发展的硬件条件，实施“百县千镇万村产业高质量发展工程”。着力推动大别山茶旅融合发展，加强茶园基础设施建设，提升茶叶生产标准化水平，培育壮大茶叶企业，打造知名茶叶品牌，积极开发茶旅融合产品。建设伏牛山生态循环农业，发展特色种植业和养殖业，推广“种植—养殖—沼气—种植”的生态循环模式，培育壮大一批生态农业企业和合作社，打造绿色、有机农产品品牌。拓展农产品销售渠道，培育新型农业经营主体，推动产业规模化、标准化发展，提升市场竞争力。

大力提升粮食保供能力，筑牢粮食安全根基。强化高标准农田建设，高水平建设黄淮海平原、南阳盆地粮食生产功能区，大力整合分散、低效的农田，改善耕作条件，提升耕地地力，提升机械化、规模化经营水平。实施粮油作物大面积单产提升行动，集成新品种、新技术、新装备、新模式，重点推广玉米精准调控、大豆大垄密植、小麦精细整地播种等高产技术模式，提高技术到位率，加快高性能精量播种机、收割机等农机装备的推广应用，提高粮食生产效益。推动粮食产业全产业链发展，大力发展粮食精深加工、仓储物流、贸易等产业，培育壮大一批粮食加工龙头企业，打造从田间到餐桌的完整产业链，提高产品附加值。

加快建设美丽乡村，更好满足农民需求。强化农村基础设施建设，加强农村交通、通信和能源等基础设施建设，提升建设等级和覆盖范围，完善农村物流配送体系，建设一批区域性农产品冷链物流中心和仓储设施，健全农村垃圾收运体系和污水处理设施体系。优化农村公共服务体系，推动教育资源均衡配置，建设标准化的村卫生室和乡镇卫生院，大力提升农村医疗卫生服务，完善农村社会保障体系，加强兜底保障。加强农村生态环境治理，深入打好农业农村污染治理攻坚战，推动农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用。

二、建设具有国际影响力的枢纽经济先行区

“十五五”时期，河南需进一步强化交通枢纽优势，构建“通道+枢纽+网络+产业”的现代流通体系，推动河南从“流量经济”向“枢纽经济”跃升，打造国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接。

提升交通枢纽功能，为枢纽经济提供强支撑。持续加大对航空、铁路、公路等交通基础设施的投入，提升郑州航空港的国际枢纽功能，深化郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，加密国际货运航线网络，推动郑州机场第五航权落地，打造全球航空货运集散中心。进一步提升高铁网络，推进 “米” 字形高铁网向 “网络型” 高铁网升级，优化中欧班列（郑州）国际物流网络，建设陆港型国家物流枢纽，推进“数字班列”建设。优化高速公路布局，加强与周边省份的互联互通，提升公路运输的便捷性。

培育枢纽偏好型产业集群，为枢纽经济打造强引擎。吸引国内外知名物流企业在河南设立区域总部、分拨中心和配送中心，形成物流产业集群，推动物流企业与制造业、商贸业等深度融合，发展供应链物流、电商物流等高端物流业态。依托郑州航空港，发展航空制造、航空维修、航空金融等产业，打造航空经济全产业链。围绕郑州航空港区布局临空经济，重点发展电子信息、生物医药、冷链物流等时效敏感型产业，打造千亿级智能终端产业集群。依托中欧班列通道优势，建设跨境电商综试区升级版，培育“跨境电商+产业带”模式，推动许昌假发、鹿邑化妆刷等特色产业带更好地融入全球供应链。

加强开放平台建设，提升国际化水平。提升自由贸易试验区功能，深化河南自由贸易试验区改革，争取设立更多跨境电商综试区、保税物流中心（B型）等开放平台，加强与国内外其他自由贸易试验区的合作交流，提升河南在国际经贸规则制定中的话语权。更好地对接CPTPP、DEPA和RCEP等国际高标准经贸规则，深化与共建“一带一路”国家和地区合作，拓展对外贸易新通道，增强对外开放竞争力。加强郑州国际陆港建设，提升其货物集散、分拨能力，增加中欧班列（郑州）的开行频次与线路，完善陆港的配套服务设施。

强化区域协调联动，提升枢纽辐射带动能力。加快建设郑州都市圈，大力发展轨道交通，加强圈内城市与郑州主城区的快速联系，实现都市圈内轨道交通 “一张网、多模式、全覆盖”。推动中原城市群内部城市间的交通互联、创新合作、产业协同和资源共享，完善中原城市群协同发展机制，形成发展合力。加强跨区域合作，深化与长三角、珠三角等沿海发达地区的合作，承接产业转移，加强产业链供应链协同。

三、争创国家区域科创中心

要深入实施创新驱动发展战略，超常规大力度谋划，争取国家大科学装置、国家重点实验室、国家工程研究中心等重大高端创新平台落地河南，着力优化“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”全链条创新生态。

强化战略科技力量，不断增强创新能力。不断增强创新主体的实力，围绕我省优势主导产业打造一大批“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业，不断完善梯次培育机制，推动形成以领军企业、头部企业、独角兽企业为引领，“专精特新”“瞪羚”“雏鹰”等企业蓬勃发展的创新型企业集群。鼓励企业增加研发投入，鼓励更多社会力量参与科技创新，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，支持有实力的企业承担国家和省级的重大科技专项、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。

加快建设高能级创新平台载体，凝聚更多合力。打造全国重点实验室方阵，推动嵩山实验室、神农种业实验室、中原医学科学城等纳入国家实验室体系，承担国家重大科技专项，力争在生物育种、量子通信、高端医疗器械等领域实现更多核心技术突破。建设一批科技企业孵化器、众创空间等孵化平台，为初创企业提供良好的创业环境和孵化服务。高水平建设“两城一谷”，推动中原科技城聚能增效，加快中原医学科学城架梁立柱，推动中原农谷蓄势突破，加快产出和转化一批标志性科技成果，谋划布局一批重大科技基础设施。发挥郑洛新国家自主创新示范区的龙头带动作用，加快建设沿黄科技创新带。

打造人才集聚高地，大力激发创新活力。优化人才引进政策，制定具有吸引力的人才引进政策，更好地保障人才住房、医疗、子女教育等方面需求和待遇，吸引高层次人才、创新团队来河南创新创业。加强人才培养体系建设，深化教育改革，优化高校学科专业设置，培养适应科技创新需求的高素质人才，加强职业教育与普通教育的融通发展，培养大批技能型人才。千方百计用好人才、留住人才，进一步优化人才激励、使用、评价政策体系，落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革措施，探索以质押融资、作价入股、构建专利池等方式拓宽知识产权价值实现渠道。

打造最优创新生态，持续优化创新环境。完善科技金融服务体系，设立科技成果转化基金、风险投资基金等，为科技创新提供资金支持。建立健全科技成果转化机制，加强技术转移服务机构建设，促进科技成果与产业需求的有效对接。举办各类创新创业大赛、科技成果发布会等活动，营造浓厚的创新创业氛围。大力推进开放创新，树立“链接即拥有”的理念，在一线城市探索建立“科创飞地”，打通河南与京津冀等城市群之间创新要素的链接，构建形成飞地—本地协同联动的发展格局。

四、打造先进制造业集群

要以提升制造业质量效益和竞争力为目标，以产业基础高级化、产业链现代化为主线，大力发展智能制造、绿色制造、融合制造，加快制造业数字化、网络化、智能化转型，实施先进制造业集群梯次培育行动，打造具有全球竞争力的先进制造业集群。

加速优质企业培育，构建多层级企业梯队。打造头雁企业矩阵，实施“头雁企业”培育计划，重点支持中国一拖、平煤神马、超聚变等企业向世界一流迈进，支持比亚迪、上汽、奇瑞、宇通等龙头企业扩量提质，提升企业在全球产业链中的地位。壮大专精特新企业群体，实施专精特新企业培育工程，建立专精特新企业培育库，分类明确评价标准体系，实施差异化精准指导，形成梯次培育格局。推动企业融合发展，鼓励制造业企业与服务业企业开展战略合作，实现业务协同和资源共享，推动制造业企业从单纯的产品生产向提供产品和服务解决方案转变，培育融合发展新业态新模式。

推动产业链现代化，强化上下游协作。强化产业链关键环节，针对各先进制造业集群，深入分析产业链薄弱环节，实施 “补链强链” 行动，加大对石墨烯、纳米材料等前沿新材料的研发投入，提升新能源汽车电池制造、电机电控等核心零部件生产能力。加强产业链上下游协作，促进产业链上下游企业间的协作配套，提高产业本地配套率。培育壮大产业集群内的生产性服务业，为制造业企业提供全方位的产业配套服务。加强产业链的区域布局，推动产业集群在区域内的优化配置。

优化集群产业结构，提升集群综合实力。推动产业集群高端化发展，实施标准品牌引领工程，支持产业集群企业主导或参与制定国际标准、国家标准和行业标准，重点在超硬材料、智能传感器、新能源商用车等领域突破技术壁垒，建设国家检验检测认证公共服务平台示范区，为产业集群提供“一站式”质量技术服务。积极推进数字化转型，遴选集群骨干企业，设立专项资金支持其针对研发设计、生产制造、供应链管理、市场营销等全流程环节，开展全要素、全流程、全生态数字化改造。坚持绿色化发展，全面推进省级以上集群绿色制造体系建设，优先在集群培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色工业园区，探索建立零碳工厂、零碳工业园区，引入清洁能源，建设碳足迹管理系统，对企业和园区的碳排放进行精准监测与管理，推动产业集群绿色低碳发展。

五、创建国家未来产业先导区

以抢占未来产业发展制高点为核心，依托现有省级未来产业先导区，强化前沿技术突破、应用场景驱动和产业生态培育，加快谋划争创一批国家未来产业先导区，打造具有全国引领力的未来产业创新策源地和成果转化高地，为河南高质量发展注入新动能。

锚定产业战略前沿，擘画先导区发展蓝图。精准聚焦前沿领域，紧密跟踪全球科技发展趋势，结合河南产业基础与资源优势，明确重点发展的未来产业领域。制定专项发展规划，组织专家学者、行业企业共同编制未来产业专项发展规划，明确各领域发展目标、重点任务与实施路径。

前瞻布局未来技术，构筑创新策源高地。积极布局未来信息技术，依托国家超算郑州中心，开展量子计算、6G通信、类脑智能等研究，建设中原数据要素交易中心，探索数据资产化应用场景。突破未来材料领域，开展新型超导材料、生物基可降解材料、智能仿生材料等前沿研究。抢占新型能源高地，以郑汴洛濮氢走廊为核心，推进质子交换膜电解水制氢、固态储氢等关键技术攻关，建设氢能重卡示范线、分布式光伏储能一体化项目。发展壮大生命科学，发挥华兰生物、安图生物等企业优势，加快基因编辑、细胞治疗、高端医疗器械研发，建设郑州生物医药产业技术研究院，推动AI辅助药物设计、医用机器人等跨界融合创新。

创建示范应用场景，优化技术转化生态。开放城市治理应用场景，在郑州、洛阳等城市开展智慧城市试点，推动数字孪生城市平台、智能网联汽车道路测试、无人机物流配送等场景落地，形成“技术研发—场景验证—商业推广”闭环。建设产业融合示范区，依托新乡生物医药产业集群打造“AI+新药研发”示范基地，在焦作建设绿色低碳建材产业园推广碳捕集与矿渣资源化协同技术。开展社会民生领域试点，推进郑州大学第一附属医院建设智慧医疗创新应用中心，开展手术机器人远程操作、医学影像AI辅助诊断等示范，在兰考县开展数字乡村全域应用试点。

六、实施能源原材料新型化提升行动

以能源绿色转型和原材料产业升级为主线，推动能源资源高效利用、产业结构深度优化、发展模式创新突破，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系和集约高效、价值跃升的先进原材料产业体系，为全省高质量发展提供坚实支撑。

重构绿色能源体系，加速低碳转型进程。加快新能源产业发展，统筹推进风电、光伏规模化开发与分布式能源系统建设，在南阳、信阳等地建设大型风力发电场和太阳能电站，推动风光储一体化、源网荷储协同发展。加快抽水蓄能电站、新型储能设施布局，完善电力调峰能力，构建多能互补的新型电力系统。推动煤炭企业采用先进的洗选技术，提高煤炭供给质量。推进煤炭清洁高效利用技术研发与推广，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，探索煤基固废规模化利用路径，推动煤电行业向高效、清洁、灵活方向发展。

实施材料智造跃升，锻造高端产业集群。推动基础材料提质升级，加强铝、铜、钛、钼等有色金属精深加工技术攻关，发展航空航天用高强铝合金、电子级多晶硅等高端产品，支持钢铁行业向特种钢、优特钢领域延伸，突破海洋工程装备用钢、超薄精密带钢等关键技术。培育新兴材料产业集群，聚焦先进合金、新型功能材料、生物基材料等领域，建设从基础研发到终端应用的全链条创新体系，推动耐火材料、超硬材料等优势产业向节能环保、电子信息等新场景拓展，支持超硬材料、耐火材料等加大研发投入，推动产业向高端化迈进。提升原材料产业智能化水平，利用数字化、智能化技术，对原材料生产过程进行改造升级，提高生产效率，降低生产成本，增强企业市场竞争力。

贯通循环经济全链，打造产业共生体系。完善资源循环利用体系，推进工业固废、再生金属、建筑垃圾等资源化利用，建设跨行业循环经济产业园，建立“生产—消费—回收—再生”闭环链条。强化大宗固废制备绿色建材、矿山生态修复等关键技术攻关。推动产业协同降碳，探索钢铁—化工、煤电—建材等跨行业耦合发展模式，推广余热余压梯级利用、副产物协同处理等技术，实现能源资源跨产业循环链接。创新绿色供应链管理，建立重点行业全生命周期碳排放核算体系，推行产品碳标签制度，引导上下游企业共建绿色采购、绿色物流、绿色回收体系。

【作者：喻晓雯，河南财政金融学院讲师；张怡辉，郑州师范学院讲师；喻新安，河南省社科院首席研究员 本文系河南省哲学社会科学决策咨询项目《河南走在新时代中部地区崛起前列的突破口与重大举措研究》（2024JC009）阶段性研究成果】