‌党的二十届三中全会提出，“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。2025年5月19—20日，习近平总书记在河南考察并发表重要讲话，提出了包括“着力保护生态环境”在内的“四个着力”重大要求。5月21日河南省委常委会扩大会议在传达学习习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神时明确提出，要深刻领悟习近平总书记关于河南工作的重大要求，把思想认识统一到重大要求上来，把目标任务定位到重大要求上来，聚焦“两高四着力”，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。可见，着力保护生态环境，促进全面绿色转型，是贯彻落实习近平总书记关于河南工作重要论述和党中央决策部署的具体举措，也是加快河南经济社会全面绿色转型的必然要求。

一、河南在保护生态环境上取得的主要成效

（一）生态安全保障进一步巩固

一是黄河安澜保障能力显著提升。以国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《中华人民共和国黄河保护法》为指引，颁布实施《河南省黄河流域生态环境保护规划》，印发《河南省净水入黄河工程实施方案》，深化“河长+检察长”协作机制。豫、陕、晋、鲁四省公安系统联合签署《黄河中下游公安机关打击生态环境犯罪合作协议》，黄河干流出省断面水质稳定达到Ⅱ类。二是南水北调水质安全保障持续稳定。颁布《河南省南水北调饮用水水源保护条例》，建立“三线一单”分区管控，形成“一河一策一图”应急处置模式，实现水源地全时段监控，确保陶岔取水口及总干渠水质稳定保持Ⅱ类及以上标准。三是重点流域生态安全屏障进一步巩固。推进唐白河、淮河、沙颍河、伊洛河等重点流域综合系统治理。2024年全省完成造林面积102.75千公顷，共有自然保护区30个，森林公园132个。

（二）生态环境质量稳定向好

一是空气质量显著提升。2024年优良天数247.6天，较2020年增加2.7天；重污染天数7.9天，较2020年减少4.6天。二是水环境质量明显改善。省辖市建成区黑臭水体治理全面完成，全省农村生活污水治理率达到45.9%。2024年全省160个国控断面中I—Ⅲ类水质断面比例86.1%，较2020年提升8.6个百分点，优于国家目标8个百分点。三是土壤环境质量稳步提升。2019—2024年连续6年实现全省受污染耕地百分百安全利用。全省土壤和地下水环境质量总体稳定，达到国家目标要求。

（三）三大结构持续优化

一是产业结构持续优化。全年全省规模以上工业中，高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别比上年增长12.0%、9.2%；新能源汽车产业、新一代信息技术产业、新材料产业增加值分别增长30.3%、11.8%、11.6%。盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料等产业技术水平和市场占有率均居全国前列。全省三次产业结构由2015年的11.38∶48.4∶40.20调整为2024年的8.6∶38.3∶53.1。二是能源结构逐步优化。2024年全省实施改造项目207个，节约能源消费219万吨标准煤/年、减少二氧化碳排放780万吨/年。风光装机规模居全国第五、中部六省第一。三是交通运输结构更趋合理。2023年全省开通联运线路112条，完成多式联运量132.14万TEU，铁路和水路货运量38905万吨。周口港建成了47个千吨级泊位，成为河南省乃至淮河流域规模最大、靠泊能力最强的内河港口。

二、河南在保护生态环境上存在的主要问题

（一）生态文明制度体系有待进一步完善

一是生态环保法律法规和标准体系不健全。大气、水、土壤污染防治和新污染物防治等需要通过地方立法的形式进一步细化。区域和流域间生态补偿缺乏具体法规指导约束，补偿标准不统一、补偿基数低，市场化补偿手段（如林权、水权交易）不足，难以平衡生态保护地区与受益地区的利益分配。二是环境治理体系的协同性问题。环境司法独立性有待加强，跨部门、跨区域协作不足，流域治理、大气联防联控等需打破行政壁垒。排污权交易、绿色金融工具（如绿色债券、ESG投资）规模较小，激励机制难以调动企业的环保研发和资金投入的积极性，公众参与渠道有限。三是生态修复与资源循环利用问题。部分区域存在“重划定、轻管理”现象，生物栖息地碎片化，部分项目过度依赖人工干预。资源分类回收网络和再生资源产业链不完善，回收利用率低，垃圾分类、低碳生活等理念在基层落实不均衡。

（二）保持生态环境质量持续向好形势不容乐观

一是环境空气质量进一步改善的压力较大。2024年全省PM2.5浓度年均高达46.8微克/立方米，远高于全国29.3的均值，秋冬季重污染天仍然高发频发。大气污染成因、来源以及措施有效性依然缺乏科学准确的解析评估，缺乏对具体重点工业企业、工地管控带来的减排效益的有效分析。二是水资源风险不容忽视。2024年全省水资源总量为389.2亿立方米，占全国水资源总量的1.43%，居全国第十九位；人均水资源量 394.2立方米，不足全国平均水平的1/5，属于极度缺水的省份，平原区地下水开采率达到79%，带来地下水位持续下降、水质恶化风险等隐患问题。三是固体废物污染隐患问题依然存在。2024年以来，全省固体废弃物随意倾倒案件呈上升趋势，成为土壤和地下水污染的严重隐患。

（三）结构性趋势性污染压力依然很大

一是高耗能行业扩张动能依旧强劲。2024年第二产业占河南省经济总量的38.3%，其中钢铁、化工、有色等高碳行业贡献超35%以上的工业增加值。以电解铝为例，其单位产值能耗是电子信息产业的20倍以上，产业结构重型化直接推高整体碳排放强度。二是能源结构调整瓶颈制约突出。2024年煤炭消费占能源消费总量比重仍高达60%，产生的碳排放占全省的80%以上。风能、太阳能等可再生能源生产和消费均低于全国平均水平。大量分布式电源并网难、消纳难问题日益凸显。部分储能项目盈利水平不高，存在“备而不建、建而不用”问题。三是交通运输结构有待进一步优化。公路运输占比仍高达80%以上，公转铁、公转水进展缓慢，内河航运整体潜力有限，新能源汽车在货运物流和乘用车中覆盖率不高。

（四）生态安全基础支撑能力建设有待进一步加强

一是减污降碳基础能力建设有待提升。碳排放数据统计核算体系不完善，尚不足以支撑未来碳排放总量和强度考核、目标拆解等工作开展。市场准入标准有待进一步科学优化。激励绿色产业发展相关电价政策和市场机制发挥调节引导作用不够。二是数字基础设施建设有待完善。存算一体化基础设施和“云、网、端”数字化基础设施覆盖面较低，围绕“第五代移动通信（5G）+车联网”基础设施智能感知系统布设不足，推广应用辅助驾驶、自动驾驶和低空经济发展的保障体系不完善。三是现代水网和环境基础设施建设存在短板。省、市、县三级水网互联互通程度低，丹江、黄河、淮河等江河湖泊治理骨干工程体系还不完善，水利设施能力和标准有待提高，流域、区域城市和乡村、农田防洪排涝能力需要进一步提升。农村生活污水处理设施短板仍然突出，一些已建成污水处理设施存在不稳定运行现象。

三、着力保护生态环境 促进全面绿色转型

全面贯彻党的二十届三中全会和河南省十四届人大三次会议精神，以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻落实2025年习近平总书记考察河南重要讲话精神，进一步完善生态文明制度体系，以“降碳减污”为重点，以绿色“增长”为路径，进一步提升“扩绿”品质，夯实生态安全“基础”支撑，着力保护生态环境，促进经济社会全面绿色转型。

（一）完善生态文明制度体系，协同推进“降碳减污”

一是建立健全降碳减污的统筹协调机制。加强碳达峰碳中和标准体系建设，健全污染物防治和温室气体减排协同推进的环境影响评价制度。研究建立能源活动和工业生产过程碳排放数据统计核算体系，推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，加强绿证与能耗“双控”政策、碳排放“双控”政策的有效衔接，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。二是实施强制排污许可制度。持续实施《河南省推进生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025）》，实施排污许可一证式管理。整合在线监测、环境处罚、环境税、环境污染责任保险、绿色信贷、绿色债券等各类信息数据，推动企业环境信息强制性披露公开。三是完善环境保护法律体系。在省级层面出台河南省大气污染协同治理和生态空间一体化的法律法规，实行一体化联防联控，开展常态化联合执法。

（二）筑牢生态安全屏障，全面提升“扩绿”品质

一是筑牢“一带三屏四廊多绿芯”的生态安全格局。加强黄河中下游、南水北调中线工程水源地等重点区域的生态保护，开展生态保护修复的产权激励机制试点，积极引导社会资本参与修复治理，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大别山水源涵养与水土保持能力。二是加强生态安全风险防控。健全分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域以及黄河、丹江口库区及南水北调中线工程沿线等重点区域的环境隐患排查和风险防控。三是拓展生态产品价值实现路径。借鉴浙江和福建经验试点开展GEP核算，并将核算评价结果作为黄河和淮河等重点流域生态保护补偿、财政转移支付等资金分配的重要依据。推动生态资源资本化，探索开展林权、水权等生态权益抵押等绿色信贷业务，开展碳普惠试点建设工作，推进碳汇产品交易。

（三）深入推动绿色低碳转型，以绿色“增长”促结构调整

一是全链条打造绿色低碳产业体系。推动战略性新兴产业和未来产业链群发展，建设绿色制造体系和服务体系，推动绿色消费需求和绿色产品供给深度融合，大力推动高耗能、高污染行业的绿色化、低碳化和智能化转型。二是全方位提升绿色清洁能源结构占比。推动能源技术加速创新，发展风能、光伏和氢能等新型储能，鼓励以人工智能、大数据、物联网、云计算为代表的数字化、智能化技术与能源各产业融合，提升能源资源利用效率。加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，加快构建新型电力系统，提升绿色电力消纳比例。三是大力发展绿色交通和绿色建筑。推进淮河、贾鲁河、沙颍河、唐白河等内河航道建设，支持周口、漯河、信阳等市港口仓储、堆场和配套铁路专用线建设，谋划高速公路交能融合示范工程、零碳交通示范区，建设“多元清洁能源+智能微网+储能+充换电设施”源网荷储一体化系统。推广绿色建筑和装配式建筑，推动建筑光伏一体化，加快超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。

（四）推动数智化赋能，夯实生态安全“基础”支撑

一是加强减污降碳基础能力建设。研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，建立能耗和碳排放统计快报制度，完善化石能源和非化石能源统计核算基础，提升数据准确性和时效性。二是加快数字基础设施建设。聚焦通信网络和算力基础设施，建设存储多元、算力开放、算法多样的存算一体化基础设施。扩大“云、网、端”数字化基础设施覆盖面，实现能耗排放、城市绿色出行比例、新能源装备及充换电基础设施等基础数据采集、分析，形成车、路、云、网、图于一体智能网联协同系统。三是加快水利、环境基础设施建设。立足“八横六纵、四域贯通”的河南水网规划，以现有河湖、渠系为基础，统筹中小河流治理、灌区建设改造等工程建设；以县域为单元，以“三沟四渠”为重点，开展农村沟渠连通整治，分区分类补齐排涝、污水、垃圾和固废、危废、医废处置设施短板，完善由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

（作者：田文富，系中共河南省委党校教授  ）