提高数字创新质量、加快数字经济发展，是我国构建新发展格局、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的必然选择。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济现代化建设必须以产业现代化特别是制造业现代化为核心和战略支撑，而数字创新是推动现代化制造业体系高质量发展的重要路径。为有效应对国内外经济形势、推动河南高质量发展，2023年河南省委、省政府出台了《关于加快构建现代化产业体系 着力培育重点产业链的工作推进方案》，提出要着力培育重点产业链，加快构建现代化产业体系，以推动制造业高质量发展为主攻方向，以制造业立省、制造业强省为目标，以“万人助万企”为载体，构建具有河南特色和比较优势的现代化产业体系。2024年党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。2025年政府工作报告指出，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，加快建设现代化产业体系。2025年5月习近平总书记在洛阳轴承集团股份有限公司考察时提出，“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子”。

一、强化数字创新赋能体系，构建制造业数字化创新生态系统

数字创新已成为推动制造业创新和转型升级的关键引擎，完善的数字化创新生态系统能够有效形成现代化制造业高质量发展的内生动力。然而，河南省制造业高质量发展中依然存在着诸多需要进一步解决的问题，如产业结构不合理、创新资源效率低下、创新动能不足、创新人才缺乏等系列问题。数字创新为有效解决河南省制造业创新发展中面临的各种困境提供了新的解决思路和实现路径。一方面，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。数字创新政策不仅有助于加快推动制造业企业通过创新驱动促进传统制造业与数字技术协同创新、融合发展，而且还能够有效推动传统制造业向先进制造业转变，持续推进制造业数字化转型发展，为河南省现代化制造业体系高质量发展提供动力支持。同时，制造业企业要加速新兴数字技术嵌入，推动数字化创新与实体产品、经营业务深度融合并建立与之相适应的组织管理模式，不断提高自身数字化、智能化水平。另一方面，数字创新促使数字技术以难以想象的速度加快产业融合，推动产业数字化进程，实现数字经济的发展，由此对全球产业链、供应链和价值链的结构和运行产生系统性影响。因此，要加强制造业全产业链协同创新，推动构建以价值网络为基础的“政产学研金服创”合作创新平台，同时要推动新一代数据中心和人工智能算力平台建设，构建数字化信息平台体系，为河南省制造业企业智能化转型提供技术支持。

二、完善数据要素市场体系，加快建设制造业统一数字大市场

习近平总书记强调：“数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。”信息化时代，我国数据资源优势十分明显，数据量将在2025年达到48.6ZB，占全球数据量的27.8%，远高于美国的17.5%，成为全球最大的数据中心。以现代创新要素为核心，推进传统存量要素与现代创新要素融合发展是我国要素市场化改革的重要方向，完善的数据要素市场是数据市场建设的最终目标。数字创新赋能效应旨在优化配置创新资源，提高数字创新资源优势作用的有效发挥。一方面，要创造合理有效的政策工具，积极探索不同数据要素市场模式。首先，要加快数字技术设施建设，积极推动数据要素的市场化定价原则与流动，建设高标准、多层次、合规高效、可信安全的数据要素市场体系架构，政府要从精细化、规范化和便捷化三个角度建立规范的数据交易平台，充分激发数据参与主体的积极性。其次，要建立完备的数据要素政策体系，要持续推进并活跃数据要素的市场交易，做好数字创新的各项资源优化配置，提高数字创新资源对传统资源的正向激励作用。另一方面，加快构建全国统一大市场，为制造业高质量发展创造良好的制度环境。首先，要加快完善多层次数据要素交易市场体系，加快数字创新资源向统一数字大市场汇聚，推动数字创新多路径探索和多主体竞争，以市场有效竞争的微观环境为基础，推动构建公开、透明、高效的数字大市场，为河南省现代化制造业体系高质量发展构建坚实的基础。其次，要转变“唯GDP论”的地方政府激励机制，强化创新驱动和市场引领的发展格局，进一步减少地区之间的市场分割，形成统一的国内统一大市场，从而推动制造业向高端产业链迈进。同时还要加强省内外不同地区间的经济交流和产业分工协作，结合地区资源禀赋和发展优势实现合理分工，发挥全国统一大市场的规模经济效应，从而为河南省现代化制造业体系高质量发展提供良好的基础。

三、优化市场竞争环境体系，激励制造业开展各种创新活动

制造业创新需要外部环境的支撑，良好的数字创新环境不仅有助于推动制造业创新发展，而且也是推动现代化制造业高质量发展的制度基础。一方面，政府需要提供健康的市场竞争环境，为制造业发展提供公平竞争的数字制度环境，要不断优化数字基础设施并强化数字治理，为数字创新系统发展提供良好的外部环境。以互联网+、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术为基础，积极制定全面系统的制造业数字创新发展战略，提高制造业数字创新水平。同时，应提升创新环境与创新主体之间的适配程度，加强对创新主体适应力的培育，两侧共同发力以探索适合创新环境生态与创新主体之间的最优互动效率，有效释放创新环境要素联动的“场效应”，形成合力以驱动河南省制造业企业创新绩效提升。另一方面，构建“有为政府+有效市场”双轮驱动的创新激励机制，激励制造业企业开展各种形式的创新活动。政府要促进市场环境、数字创新和战略变革三方面相互协调、持续发力、统筹推进，通过营造良好的数字化发展环境，以有效推进不同产业与企业间的智能化转型，推动政府对企业、公共研发机构和企业的跨创新主体协调作用，以有效激励制造业开展各种创新活动。

四、加强产业政策保障体系，有效推进制造业数字创新能力提升

数字创新赋能效应的发挥需要政府提供有效的产业政策保障。一方面，政府部门要制定并不断完善数字创新政策，激发和推动数字创新活力，促进数字创新与创业基金、投资基金、产业基金等相融合，推进制造业和数字化协同创新相融合。政府相关部门要制定积极的产业政策，促进数字经济与制造业的技术融合与发展，助推制造业产业链创新能力提升，优化数字产业政策保障，同时对产业技术存在的薄弱环节进行有效梳理，优化财政政策扶持以有效扶持数字化创新政策实施，并明确制造业数字化的未来发展导向，注重打造重点数字化领域，提高产业链监管能力，营造有利的制度环境，以构建“政府+企业+社会”的多主体的监控体系，确保河南省现代化制造业体系高质量发展得以顺利实施。另一方面，政府应加大技术创新投入，加大数字创新政策支持力度，并鼓励制造业企业研发新技术与新产品，提升制造业核心竞争力，推进产业数字化政策与税收优惠政策相融合。利用数字技术赋能提升制造业企业创新效率，强化政府政策在数字经济发展与企业创新能力提升方面的引导和支持作用。同时要制定科学合理的产业激励政策，加强对新业态创新资金的支持力度，鼓励新业态新模式创新，激励企业主体的新业态新模式创新积极性，同时要建立有效的市场退出机制，对于无效率的新业态进行及时清理，整合资源有效推动适应市场发展和消费者需求的新业态，提高资源配置效率。要加快新业态新模式平台构建，实现行业产业间的链路信息共享，有效推进河南省制造业网络化、信息化和智能化，从而为河南省现代化制造业体系高质量发展提供动力支持。

【作者：杜金柱，南阳理工学院范蠡商学院副教授 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目《数字创新赋能河南省现代化制造业体系建设研究》（2024JC077）阶段性成果】