习近平总书记在河南考察时强调指出，“着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。高效能治理是实现高质量发展的有效保障和基础支撑，而发展乡村富民产业有助于构建多元化的乡村产业体系，推进产业集群化发展，提升乡村经济活力，为乡村高效能治理提供更加坚实的物质基础，推动乡村治理与产业发展深度融合。同时，通过创新乡村治理模式，推进治理体系和治理能力现代化，能够为乡村富民产业发展营造良好的法治环境。河南是人口大省、农业大省，需以保障农民稳定就业和增收致富为核心，多措并举加快推进乡村富民产业高质量发展，以乡村内生动力驱动基层高效治理。

聚焦六大产业集群强化政策指引。2025年4月，河南出台《河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）》，提出要聚焦粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸流通服务等6大产业集群，因地制宜培育粮油、畜禽、果蔬等农业产业和乡村特色手工艺、乡村文旅、乡村商贸物流、乡村服装加工贸易等共18条乡村富民产业链。这急需县、乡、村三级联动，以发展乡村富民产业链为抓手，加大培育农业产业化联合体、壮大农村集体经济，发展新型组织形态，将我省的农业资源优势转化为产业优势，提升产业价值链，促进城乡要素流动，激活乡村产业发展内生动力。

强化科技创新赋能产业高质量发展。科技创新是推动乡村产业向高质量、高附加值方向发展，实现乡村全面振兴的强大动力。我省需加快籽粒宜机收广适型玉米、高油酸花生、高油高蛋白大豆、地方优质猪牛禽、优质特色果蔬等新种质、新品种创新培育。对进口依赖性较大的种子，如蔬菜、食用菌、中药材、畜禽育种技术，优化学科布局，加强基础理论研究和应用研究，通过设立重大专项，加速推进河南省种业赶超国际先进水平的进程。借助人工智能、大数据等技术构建起全方位的智慧农业应用场景，促进农业生产经营从经验依赖到数据智能驱动、从单一生产向系统服务的转变，逐步实现精准感知与智能决策、机器人替代人力，以农业科技创新构筑农业生产经营新范式。此外，以优势特色农业产业科技支撑行动计划和现代农业科技院县（河南省农科院与县级人民政府）共建的持续实施为抓手，通过促进农业科技成果快速转化、强化技术推广与人才培养等多维举措，大力开展新品种、新技术的示范与推广。

坚持片区集聚打造差异性的富民乡村。河南各地区位资源禀赋具有显著差异，片区是乡村富民产业高质量发展的重要平台。按照省委、省政府部署，打造差异化的“产业主导型”“生态优先型”“文旅城融合型”差异化、片区化的富民乡村。县域层面，以片区化建设优化农业生产力布局，引导位置相邻、产业相同的乡村加强资源整合，推动联村抱团发展、区域联动发展，引导大企业向乡村腹地转移；乡镇层面，大力发展农产品加工业和商贸物流业；乡村层面，发展高效种养业和休闲观光农业。加快片区数字化转型，提升片区农业物联网和农村互联网建设水平，运用数据要素发展智慧农业、智慧乡村、智慧民生等新产业新业态。支持片区建设“一村一品”示范村、优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇和农业产业化联合体等。

强化要素保障为富民乡村产业发展保驾护航。利用好现有政策支持乡村富民产业加快发展，合理合规保障乡村富民产业项目用地需求、资金需求和人才需求。2025年4月，河南省人民政府办公厅出台《河南省因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025—2027年）》，提出综合区域土地综合整治实施方案编制，为设施种植业项目用地腾挪空间，探索利用非耕地资源。统筹利用多元政策资金资源，打通金融、保险、投资等支持乡村富民产业发展渠道。加强组织保障，强化县域统筹，推动县、乡、村三级联动发展，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展村党组织书记培训，大力培养乡村富民产业带头人，提升乡村产业的组织化程度和管理水平，建立相关部门协调配合、社会力量积极支持和农民群众广泛参与的推进机制。

突出联农带农富农提升治理效能。强化农民为主体，通过乡村富民产业嵌入内生动力，培育区域引领性大块头龙头企业、链主企业，带动农民专业合作社、家庭农场、小农户共同参与的农业产业化联合体，健全各类新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，通过“产业链、价值链和供应链”增值利益与农民利益直接挂钩，形成“产业增值—农民增收—乡村高效治理—乡村全面发展”的正向循环。

【作者：梅星星，河南牧业经济学院乡村振兴研究院、经济与贸易学院副院长，副教授；上官彩霞，河南省农科院农业经济与信息研究所副研究员；张莉，河南理工大学文法学院副院长，副教授 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《 乡村治理共同体：河南乡村治理体系和治理能力现代化实现路径研究》（2024JC00324 ）阶段性研究成果】