习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”所谓战略思维，就是高瞻远瞩、从全局和长远的角度思考问题，善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方式。在这里，习近平总书记向我们提出了树立战略思维的明确要求并揭示了战略思维的主要特征。在习近平总书记关于治水的重要论述中，战略同样是一个十分突出的概念，其中从水安全审视国家长治久安的战略视野深刻洞察了中华民族永续发展的战略全局、系统部署十六字治水思路的战略指引、科学谋划国家“江河战略”的战略重点，集中体现了习近平总书记关于治水重要论述的战略思维。

一、长远审视国家长治久安的战略视野

战略，是统筹全局的方略。只有树立大局意识，从全局出发，科学审视当前我国发展的局势以及未来发展的趋势，才能做到因时而变、因势而新。纵观习近平总书记关于治水的重要论述，可以发现，这一思想理论是一项高屋建瓴的长期工程，它关系着国家长治久安、中华民族的永续发展、人民群众的幸福生活，是上升为国家战略层面的重要考量，彰显了宽广的战略视野。习近平总书记关于治水的重要论述不仅仅是为了治理水问题而提出的，它还与国家发展的战略目标息息相关，并在国家发展全局中发挥着举足轻重的地位和作用。

水安全是涉及国家长治久安的大事。水利是经济社会发展的重要基础保障，事关人民生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全，在保障国家安全中具有特殊重要地位。习近平总书记站在时代前沿和全局高度审视治水，指出要从实现中华民族永续发展的战略高度出发，将治水与治国、治水与人类文明发展紧密联系，重视解决好水安全问题。习近平总书记明确提出了治水战略目标是维护国家安全，要统筹解决水患灾害、水环境污染、水生态退化等问题，以此维护国家长治久安。

水利事关人民生命财产安全。我国洪涝灾害多发频发重发，一直是中华民族的心腹之患。我国3/4的国土面积都会受到洪涝灾害威胁。防汛救灾关系人民生命财产安全，做好防汛救灾工作十分重要。党的十八大以来，我国水旱灾害防御能力已实现整体性跃升，成功防御了2013年黑龙江松花江、2016年长江太湖、2020年长江淮河松花江太湖、2021年黄河海河淮河、2022年珠江等大江大河大湖流域性或区域性大水，有效应对了“温比亚”“利奇马”“烟花”等台风暴雨洪水。与上一个十年(2003—2012年)相比，近十年(2013—2022年)年均因洪涝死亡失踪人数由1521人下降到529人，洪涝灾害年均损失率由0.55%下降到0.27%，最大限度减轻了灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。

水利事关经济安全。水利是经济社会发展的基石和命脉，是国家基础设施建设的重要内容。经过多年努力特别是党的十八大以来加快推进，我国建成了世界上数量最多、规模最大、受益人口最广的水利基础设施体系，各类水库达9.86万座、总库容9306亿立方米，水利工程总供水能力8900多亿立方米。习近平总书记指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要在加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级中，加强水利基础设施建设;在形成强大国内市场、构建新发展格局中，推进水利重大工程建设，实施国家水网等重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设;在统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国中，维护水利等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。党的二十大强调，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

水利事关社会安全。“民惟邦本，本固邦宁。”水利是保障和改善民生的重要领域，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要抓手。习近平总书记高度重视农村饮水安全问题，在引洮供水工程工地考察时“叮嘱当地干部，民生为上、治水为要”，在主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上进一步强调“饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水”。党的十八大以来，我国全面解决了1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，共解决2.8亿农村群众饮水安全问题，农村自来水普及率达到87%，困扰亿万农民祖祖辈辈的吃水难问题历史性地得到解决。农村水电扶贫工程精准帮扶9.8万建档立卡贫困户，水利工程建设与管护就业岗位吸纳贫困家庭劳动力108万人次，86万贫困水库移民如期实现脱贫,水利扶贫在打赢脱贫攻坚战中凸显了独特作用。

水利事关生态安全。习近平总书记指出：“山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。”党的十八大以来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，实施母亲河复苏行动，大力推进水生态修复和水环境保护，我国江河湖泊面貌已实现根本性改善，黄河干流实现连续23年不断流，黑河实现东居延海连续18年不干涸，华北地区地下水水位总体回升，白洋淀水生态得到恢复，永定河、潮白河、滹沱河等一大批断流多年河流恢复全线通水，京杭大运河实现百年来首次全线贯通，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91.9%，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、深刻洞察中华民族永续发展的战略全局

永续发展是指在满足当代人发展需要的同时不损害后代人需要的发展，确保顾及长远、世代公平。习近平总书记指出：“要从中华民族永续发展的战略高度重视解决好水安全问题。”习近平总书记关于“永续发展”的重要论述，深刻阐述了水安全问题对于中华民族永续发展的极端重要性，体现了广阔的历史视野和强烈的责任担当，为确保中华民族世代相承和中华文明薪火相传提供了思想指引和根本遵循。

习近平总书记准确把握我国国情水情，科学研判我国面临的水安全问题，指出：“随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。老问题，就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害。新问题，主要是水资源短缺、水生态损害、水环境污染。新老问题相互交织，给我国治水赋予了全新内涵、提出了崭新课题。”他强调：“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。”从人类文明发展大趋势看，习近平总书记非常重视人与水的关系，指出要正确处理好人与水的关系，加快构建人与水的和谐共生关系，推动中华文明的永续发展。习近平治水观不是独立的个体，它的战略性不仅表现在治水在新时代中国特色社会主义伟大事业全局中的作用，还表现在是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平治水观立足于这一全局，科学统筹、系统谋划我国治水工作，凸显了其全局性的战略思维。习近平总书记还从国家治理现代化大背景下思考解决水治理难题，指出在治水实践中要创新水治理制度，健全和完善水治理体系，不断推进水治理现代化，以此实现国家治理现代化。习近平总书记还从生态文明建设大格局审视水问题，阐述了治水在生态文明建设大格局中的重要地位和作用，同时还强调推进治水实践，要把生态系统作为一个整体工程来看待，坚持统筹谋划、整体施策、多措并举。

三、系统部署十六字治水思路的战略指引

党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，深刻洞察我国国情水情，深刻分析经济社会发展大势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，指导新时代治水工作实现了历史性转变，彰显出巨大的思想伟力。“十六字”治水思路是习近平总书记关于治水重要论述的思想主线，是逻辑严密的治水理论体系，是新发展理念在治水领域的集中体现。这一治水思路，纵观全局、立意高远，根植于对新老水问题交织的科学判断，形成了一个逻辑严密、有机联系的思想理论体系，回答了治水的新内涵、新要求、新任务，具有鲜明的思想性、理论性、实践性，为推动新阶段水利高质量发展指明了前进方向，提供了战略指引。

历史地看，党和国家一直以来都高度重视治水，始终将水利建设作为保障经济社会稳定发展的基础性、战略性工作，长江三峡、南水北调、黄河小浪底等重要工程发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，既造福当代，又泽被后世。历史充分说明，治水对中华文明起源繁衍、中华民族生存发展具有特殊意义，中华民族正是通过几千年来奋斗不息的治水活动，不断兴水之利、除水之害，保障百姓安居、社会稳定、国家兴旺。进入新时代，习近平总书记先后主持召开会议研究部署深入推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展、全面加强水利基础设施建设，并发表一系列重要讲话，对防汛抗旱、河湖长制、饮水安全等工作作出一系列重要指示批示，形成了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路。习近平总书记的治水思路充分汲取古代治水实践精华，吸收我们党在领导中国革命、建设和改革过程中治水安邦、兴水利民的理论和实践探索成果，推动中华优秀传统治水文化创造性转化、创新性发展，在正确把握人与自然关系的统一性，深化对自然规律、经济规律、社会规律认识的基础上，科学回答了如何处理好水资源开发利用增量与存量的关系、水资源与经济社会发展的关系、治水要素之间的关系、治水中政府与市场的关系等重大问题，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义思想，具有鲜明的思想引领和战略指引，为新时代治水构筑了更为坚实的文化根基、提供了更为主动的精神力量。

四、科学谋划国家江河流域的战略重点

习近平总书记还多次赴长江、黄河沿线考察，七次主持召开长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，亲自擘画确立了国家“江河战略”，为经济社会高质量发展作出了战略谋划，为新时代江河保护治理提出了崭新课题。

首先，国家“江河战略”强调构建优势互补、高质量发展的国土空间体系。江河是国土空间开发的地理基准和资源要素，是国土空间开发最重要的轴线，在加快构建国土空间开发保护新格局中具有重要的战略地位。习近平总书记多次深入长江、黄河、大运河沿线考察调研，主持召开座谈会，强调“科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制，以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面的空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应”。习近平总书记的重要论述，将江河保护治理与构建国土空间开发保护格局贯通起来、一体推进，深刻阐明了江河保护治理的新理念新要求，从基本布局上为实施国家“江河战略”提出了实践要求。

其次，国家“江河战略”强调南北方、东中西部均衡发展。江河不仅为流域区域发展提供了丰富的水资源和生态服务，也促进了流域区域之间的互联互通和协同发展。长期以来，由于历史、自然条件等原因，流域间、流域内各地区在生态环境面貌、经济发展质量和水平上存在较大差异，这种差异体现出来的就是我国南北方、东中西部的发展差异。习近平总书记强调，“要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更明显，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作”“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。习近平总书记的重要论述，鲜明指出了协调区域均衡发展的方向和路径，揭示了实施国家“江河战略”的重大原则。

要而论之，习近平总书记关于治水的重要论述是从国家发展全局的战略高度审视水问题，在治水实践中始终观大势、谋大局，始终把治水工作放到中国特色社会主义伟大事业建设中去统筹和谋划，使治水要求更符合社会主义现代化建设的新要求，使新时代治水目标同中华民族伟大复兴中国梦的战略目标相一致，更加鲜明地突出治水兴水在党和国家事业发展全局中的地位和作用，充分彰显了习近平治水观的战略性。

【作者：张涛，赵思维 单位： 华北水利水电大学 该文系河南省高校人文社会科学青年项目《习近平总书记关于治水重要论述的河南实践研究》（2025-ZZJH-208）以及华北水利水电大学新时代治水社会科学研究院“揭榜挂帅”项目《中国共产党治水兴水的实践历程与基本经验研究》（24JB-03-10）的阶段性成果】

参考文献

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