当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确定性增加，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件时有发生，因事件具有突发性、破坏性与社会敏感性，并与公众切身利益密切相关，其衍生的网络舆情往往呈现信息爆炸、情绪共振、观点极化等特征，一旦应对处置不当，不仅会导致负面情绪积累，引发群众不满，更会损害地方政府公信力，影响社会大局稳定，需要加以重视。

一、突发公共事件网络舆情成因分析

突发公共事件网络舆情与一般网络舆情略有不同，其由事件本身性质、传播环境特性、多元主体行为及社会治理机制等多维因素相互交织作用而成，共同构成突发公共事件网络舆情的传播规律和复合型治理挑战，对建立更具适应性的舆情治理体系提出了更高的要求。

一是事件属性：舆情风险的“首要因素”。因突发公共事件发生突然，公众第一时间了解到的信息就是事件本身，事件的敏感程度、事件是否涉及群众利益、事件的危害度及持续时间等因素直接影响着公众对事件的关注度，形成网民对事件最初的情感印象。可以说，突发公共事件的内在特征是舆情风险的首要因素、根本源头，直接影响着事件网络舆情传播态势和舆论走向。事件自身易爆度越高、危害度越高、持续时间越长、传播力越大，公众对事件的关注度就越高、情绪波动持续时间就越久。

二是传播环境：舆情风险的“助推器”。随着抖音、微博、今日头条等新媒体平台的快速发展，传播者和接受者之间的界限不断模糊，公众交流互动的渠道更加便捷，参与社会公共事务讨论的热情持续增加。因互联网传播的信息良莠不齐，舆论场域纷繁复杂。个别自媒体账号为博眼球、赚流量，通过虚构细节、操纵视觉符号等，传播不实信息，干扰正常网络生态。受制于流量影响，互联网平台信息审核把关机制不健全，加剧了舆论场的混乱局面。一旦有突发公共事件发生，有关话题触及社会大众敏感点，就会加剧矛盾碰撞，撕裂情感，甚至形成群体极化，加大网络舆情治理难度。

三是主体行为：舆情风险的“催化剂”。突发公共事件网络舆情演化过程中，不实谣言信息常常充斥舆论场，受个人知识、阅历、心理等因素影响，公众对同一事件的看法、态度和行为存在差异，个别网民对不实信息的辨识能力不足，对网络谣言缺乏理性判断，仅凭感性认知就盲目跟风传播，致使负面信息呈现“病毒式传播”。加之一些自媒体账号、新闻媒体的推波助澜，加快了负面舆情的演化。个别舆情事件爆发时会出现情绪化表达等现象，严重的会泛化变异，加大舆情治理难度。

四是管理机制：舆情风险的“灭火器”。突发公共事件因与公众利益密切相关会在网络上引起广泛关注和讨论，其信息传播具有互动性、爆发性、广泛性等特点，公众对事件信息的渴求、对事件信息的透明度要求较高，涉事地方或部门若不重视、不积极回应公众关切，则可能引发公众更多不满、质疑，甚至丧失舆论工作主动权，进而影响政府公信力。同时，在面对错误言论、有害信息时，宣传、网信等管理部门是否有力批驳、依法处理，也是影响舆论环境的重要因素。

五是社会心理：舆情风险的“情感因素”。当前，我国正处于社会转型期，社会竞争日益加剧，多种矛盾问题叠加交织，公众利益诉求呈现多元化、复杂化特点。面对突发公共事件，各阶层、各群体的思想、观点等见诸网端，这不仅是社会矛盾在网络空间的投射，也是舆情事件网络传播的情绪底色。这些在互联网平台中传播的信息与情感导向，可能会增加网络舆情风险传播的不确定性，增加网络舆情处置的难度。

二、突发公共事件网络舆情的传播路径及风险演化

突发公共事件因具有高突发性、强公共性、深影响性，其网络舆情的演化过程既遵循“孕育—扩散—爆发—消亡”的基本生命周期，又在各阶段与一般网络舆情存在显著差异。从传播路径看，主要为：一是网民讨论—自媒体、网络大V跟进—地方媒体介入—主流媒体报道评论；二是当事人爆料—自媒体、网络大V披露或媒体报道—网民热议—主流媒体介入；三是媒体报道、官方发布信息—自媒体炒作—网民热议。

从舆情风险演变看，主要为：

一是“瞬时引爆”——热度直接攀升到达顶峰。突发公共事件如食品药品安全、校园霸凌等与公众生命安全相关，易激发网民“利己性关注”，升温较快。同时多数事件破坏较强，具有天然新闻价值，现场视频、伤亡数字等“强刺激信息”一旦出现，会被快速捕捉，舆情热度瞬时飙升，迅速突破“临界点”。

 二是“延迟爆发”——舆情热度开始低后期异常升高。部分突发公共事件网络舆情开始传播量低，但后来突然高涨。比如，有的事件发生初期信息在小范围内传播，未被舆论关注，后续信息被媒体或自媒体捕捉后进行跟进报道、跟风炒作，掀起新的传播浪潮；还有的在事件初期，因官方信息不完整，舆论关注度较低，随着调查深入，涉及管理漏洞、赔偿争议等敏感信息被曝光，公众的“愤怒情绪”被点燃，舆情突然升温，热度超过初期峰值。

三是“规律演变”——生命周期理论的四阶段。舆情演变四阶段，即“孕育—扩散—爆发—衰退”。突发公共事件发生初期，信息零星散发，话题讨论相对较少，主要围绕事件发生的时间、地点等基本信息展开。后随着事件信息的增加，话题讨论逐渐增多，网络舆情热度开始升高，更多网民关注事态进展，网络舆情呈现快速感染、扩散趋势，此时若处置不当，会滋生、聚集负面情绪。随着舆论的持续关注，媒体发文量、网民讨论量等呈指数级增长，信息达到峰值，甚至成为全网热点。其间，伴随着涉事地方或部门介入，事件被有效处置，公众的关注度大幅降低，舆情风险开始逐渐衰退。

四是“沉默螺旋”——很难成为热点。一些突发公共事件，因地域区域局限、涉及群体单一性等，没有“吸引眼球”的特殊敏感元素，自媒体没有炒作积极性，媒体也没有采编意见，舆论场形成了选择性过滤，不再被舆论关注，很难成为社会热点。

三、突发公共事件网络舆情治理建议

互联网时代，突发公共事件的网络舆情可能形成“蝴蝶效应”，引发政府信任危机。突发公共事件网络舆情风险成因复杂，涉及制度机制、社会治理、技术更新等方方面面。在风险社会与数字技术交织的语境下，要将风险管理贯穿突发公共事件网络舆情演变发展的全过程，全面提升网络舆情管理能力和水平，营造良好舆论生态。

一是建立健全风险感知机制。风险感知机制即通过技术手段、数据分析和人工研判相结合的方式，实时捕捉、识别和分析互联网上的敏感信息，以评估潜在的社会风险，精准预警应对。强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件的关注，尤其在类似事件多发季节和节点，全面了解相关信息。通过人工智能、爬虫技术或第三方数据服务，对微博、微信、手机客户端等重点互联网平台上的敏感信息加强信息捕捉。利用情感分析、关键词匹配等技术，识别舆情的演变趋势，感知相关群体情感变化，为舆情研判提供参考。

二是建立健全研判预警机制。建立健全统一领导、分工协作、合力应对的舆情预警、信息发布和应急联动机制，做好突发公共事件的风险研判工作。建立“感知—研判—预警”的垂直上报机制，及时掌握风险苗头。对照突发公共事件网络舆情风险指标，预判网络舆情风险级别，分级分类通报涉事地方和部门，制定网络风险预警预案，明确责任主体和处置措施，压实属地责任和主体责任。

三是建立健全风险化解机制。突发公共事件社会影响大，涉事地方及部门应该高度重视，第一时间核查事件真相、妥善解决问题，以线下问题解决推动线上舆情治理，防范线下风险向线上传导。在舆情爆发初期，涉事地方应尽快通报事件基本情况，用事实和数据回应公众关切，挤压谣言空间。在回应时，不仅要讲求速度、力度，还要有温度。针对此类事件中舆论场负面情绪交织的特点，应分类研判、依法管理，营造清朗网络空间。

四是建立健全应对协同机制。建立党委政府、涉事地以及部门等协同联动的长效工作机制，形成党委领导、高位统筹、专班负责、各方协力的工作格局，实现快速反应、协调有序、高效联动，凝聚应对合力。针对不同舆情发展阶段和受众特点，整合政务新媒体、权威专家、主流媒体和网络意见领袖等多元主体力量，通过动态调整传播内容和渠道，构建“官方引导+专家解读+媒体联动+网民参与”的立体化舆论引导体系，占据舆论工作主动权。

【作者：闫禛，河南省互联网应急指挥中心助理研究员 本文系2024年河南省哲学社会科学规划决策咨询项目《地方政府防范化解重大公共突发事件中网络舆情风险机制研究》（2024JC094）阶段性成果】