编者按：牢记殷殷嘱托，深化思想认识，深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，会议强调，在抓基层强基础固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。大河网深入社区街巷、田间地头，采访报道基层治理模式的河南探索。理论频道特邀河南省社会科学院专家团队，从学术视角解剖基层治理的“河南样本”，提炼“治理效能转化”的实践智慧，阐释中国式现代化在中原大地的实践逻辑，为新时代党建引领基层高效能治理提供借鉴启示。

第一期聚焦“河东张庄模式”，通过“理论+实践”的双向解读，揭示经营性治理与治理性经营的融合之道。

在乡村治理问题上，一些地方的成功案例往往被称为“模式”，但这些模式大都是从具体做法中归纳、提炼出来的“说法”，其他村庄从中可以得到启发，但却不能复制照搬。如果不能因地制宜，将归纳、提炼出来的“说法”直接用于实践，就只能导致失败。河东张庄村成为“全国乡村治理示范村”，并不是源于照搬别处的“治理技巧”，其成功的做法也无法直接被模仿，但模式背后的理念、因地制宜之“宜”是值得总结和推广的。

一、河东张庄村乡村治理经验解读

位于禹州市花石镇东北部的河东张庄村有177户608人，2021年9月，被认定为“第二批全国乡村治理示范村”，2025年5月，荣获第七届全国文明村镇称号。该村的治理经验被概括为——党建+片区（网格）+产业+绩效，但这只是简单的总结，其治理实践是既有精神内涵也有具体方法的系统工程，比这一概括复杂得多。

（一）党建+片区（网格）治理：理念与方法的统一

“网格”一词来源于电力管理，最初是指利用互联网、计算机、数据库等技术为科技人员和被服务对象提供有效的链接，产生交互性和共享性，实现高效、快捷的服务。“网格化”最初只是一种技术性管理手段，后来被运用到城市管理之中，在治安管理、卫生监督、城市管理中被广泛应用。将网格化管理应用到社会管理之中，是社会管理的创新之举。所谓网格化管理是将原来的行政区划分为具体的网格，借助网络技术，整合组织资源，提高管理效率。但网格化管理没有摆脱垂直性管控的思维，在从社会管理走向社会治理的背景下，网格化管理也需要走向网格化治理，实现从管理到服务、从控制到共治的转变。片区（网格）治理能否成功，就在于能否落实善治理念，实现协同共治。河东张庄村的片区（网格）治理就是网格化管理的内涵式提升，体现了理念与方法、目的与手段的统一。全村分7个居民片区、25个网格，每个片区配备一名“区长”，每个网格配一名联户党员、一名群众代表，通过建立相互熟悉、便于互动的网格，及时发现问题、解决问题，保障村民的自治权，实现全方位的服务，保证“小事不出格，大事不出村”。

（二）产业：乡村治理的经济基础

孟子曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”对于普通的民众来说，没有固定的产业，没有基本的物质生活保障，则为善之心不会坚固，所以孟子主张“制民之产”，在此基础上实施道德教化。若不能“制民之产”而仅仅强调道德自觉，后者的作用则不能充分发挥。因此，“制民之产”不单是民生问题，还是乡村治理的一部分，只有确保村民安居乐业，才有可能达到治理状态。发展乡村集体经济，使每个村民都得到实惠，不但能防止乡村衰败，还能聚合人心，调动村民参与公共事务的积极性。河东张庄村采取“集体+公司+农户”的集体经济发展模式，成立集体经济股份合作社，在聚合人心的过程中发展集体经济，以集体经济的发展进一步聚合人心，村民不但是治理的主体，同时也是集体经济的主体，两者有效地融合在一起，走出一条“以治理促产业，以产业促治理”的良性发展道路。

（三）绩效：外在的“积分”促动内在的自觉

积分制是近年来提升乡村治理效能普遍采用的方法，意在激发村民参与公共事务、形成治理共同体，以改善基层社会生态和社会风气。所谓积分制，就是把乡村治理相关的事项数字化、指标化，以此对村民日常行为进行综合评价，并转化为精神或物质激励。积分制是推动乡村治理效能的外部手段，其有效性在于长效化，而长效化的标志在于转化为内在的自觉。作为制度化的动员手段，积分制在各地农村都在推广，虽然在动员村民参与乡村治理方面发挥了一定的作用，但成效不一。成效的大小并不在于“术”的运用，而在于能否“由术入道”，能否通过外部动员激发人人本具的良善之心。如果术与道脱节、制度与人脱节，即便有精致的“积分”指标和考核办法，也难以发挥作用。河东张庄村在合理设置绩效指标的同时，将制度与文化紧密结合，将个人荣誉与集体利益紧密结合，有效提升村民的素养，使其成为治理主人翁，做到了由外在的“积分”促动内在的自觉，这是用“小积分”撬动“大治理”的关键所在。

二、河东张庄村成功秘诀：经营性治理与治理性经营的有效融合

经营性治理是学术界针对农村集体经济提出的概念，强调乡村治理的经营性维度。经营性治理与河东张庄村提出的“以企业治理理念抓乡村治理”相似，不过前者是更理论化的表述。将企业的经营理念运用于乡村治理，并不是将乡村打造成企业，而是挖掘经营企业与经营乡村共性的东西，以此推动乡村的整体发展。乡村治理主体有效利用本地资源，利用商业经营手段，推动乡村经济发展，增加村民福利，这就是经营性治理。若没有经营意识和经营能力，集体经济发展缓慢，乡村治理的物质基础就难以保障。经营性治理虽然将经营和治理联系在一起，但重心在经营，若全面地揭示和谐乡村建设的本质，还应该认清治理对经营的贡献，只有实现经营性治理与治理性经营的有效融合，才能称之为高效能治理，河东张庄村成功的秘诀就在于此。

乡村集体经济发展与乡村治理的关系是新时代面临的实践性课题。新时期发展集体经济，不是“政社合一”体制的“复位”，而是建立在产权清晰、责权明确基础上的村民合作。共同的产业不但是村民致富的渠道，也是连接村民的新型媒介，这是新时期乡村集体经济的本质。没有集体经济的发展，乡村治理的物质基础就不牢靠，但乡村治理水平低下，同样也会影响集体经济的发展。经营性治理与治理性经营的有效融合，是对乡村经济发展与乡村治理关系的新诠释。在经营乡村公共资源过程中实现有效治理，在有效治理中提升经营能力，实现效益与公益的有机统一，完成社会关系的协同与资源有效配置的结合，这是构建和谐乡村的有效途径。

从河东张庄村的发展和治理实践中可以看到，自然村落是情感共同体，但这种自发形成的共同体并不是现代化的对立物，不是现代治理的负担，也不是发展经济的累赘，而是提升治理效能的资源。如果能有效利用，使其从自发性走向自觉性，反而更容易走向治理共同体、经济共同体。传统的村落不但能和现代治理实现融合，也可以适应市场经济的大环境。

三、河东张庄村高效能治理经验的启示

解决“三农”问题的办法不是消灭“三农”，不是简单地将“农村变成城镇、农民变成市民”，而是因地制宜、激活治理力量。河东张庄村高效能治理经验为解决“三农”问题提供了范例，这个范例虽不能模仿，但具有启发意义。

首先，高效能治理不是技术问题，而是系统工程，是道与术的统一。道是术之道，而术是道之术，两者不可分割，离道而专注于术，就会将治理看成单纯的技术或技巧，陷于“智巧论”而走偏。治理体系是一个整体，它包含着“治之本”与“治之法”。无本之术或一时有用，但不能长久。有本有法，法不离本，才能实现长久的高效能治理。

其次，百姓安居乐业是高效能治理的必要条件。张载曰：“贫富不均，教养无法，虽欲言治，皆苟而已。”百姓不能安居乐业，教养的作用就会被生存压力所覆盖，即便存在一定的秩序也只是苟且而已。发展集体经济，使村民“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，在此基础上才谈得上高效能治理。

第三，实现高效能治理需要发挥文化的功能。治理不是人对物的管理，其本质是社会关系的协和，是人我之间的协同，文化是其中不可或缺的因素。文化的本质是人文化成，是人与动物区别的根本标志。以文化人，成文明之治，正是文化的功效。因此，文化本身就是一种强大的治理力量，以中华传统文化复兴推动乡村治理，实现文化与治理的良性互动，这是乡村高效能治理的题中之义。

第四，多元共治是实现乡村高效能治理的标志。从管理走向治理，其本质是从主客体管控走向主体间共治。主客体管控是对民众参与公共事务需求的漠视，无法真正解决现实存在的矛盾。社会矛盾的产生及影响具有社会性，解决方式也无法脱离社会性，没有村民的参与治理就是一句空话。以治理主体之间的平等互动、协同共治取代垂直性管控，乡村高效能治理才能实现。

（作者：殷辂 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

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