编者按：牢记殷殷嘱托，深化思想认识，深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，会议强调，在抓基层强基础固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。大河网深入社区街巷、田间地头，采访报道基层治理模式的河南探索。理论频道特邀河南省社会科学院专家团队，从学术视角解剖基层治理的“河南样本”，提炼“治理效能转化”的实践智慧，阐释中国式现代化在中原大地的实践逻辑，为新时代党建引领基层高效能治理提供借鉴启示。

第二期推出《言治有理·高效能治理的河南探索②丨芦花岗：“三位一体”社区治理模式提升基层治理效能》，通过对开封市南郊乡芦花岗社区治理的实践探索的系统性分析，揭示社区微治理在提升基层治理效能中的关键作用。

基层治理是国家治理的基石。2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理；要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，提出全省各地在抓基层、强基础、固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。目前，城乡社区治理开展了卓有成效的实践探索，治理理念不断创新，治理模式各具特色，治理手段更加高效，推动河南基层治理工作迈向更高水平。

开封市禹王台区南郊乡芦花岗社区，因地制宜、细“治”入微，借助议事小亭子构建治理大平台，为辖区群众排忧解难；依靠一座家风馆，探讨家风文化和现代治理思路，激发社区居民自治潜能；营造休闲娱乐场所，丰富老年人的精神文化生活，使社区更加宜居、更有温度。芦花岗社区不断完善治理模式，提升服务效能，推动基层治理走深走实，较好地解决了社区居民的急难愁盼问题，其社区治理的实践探索具有较强的借鉴意义。

一、基本模式

芦花岗社区以共建共治共享为核心，构建了“一核统多元网格治理、议事厅邻里协商自治以及家风馆传承优秀文化”三位一体的基层治理模式，有效提升了社区治理效能。

（一）一核统多元网格治理，筑牢基层治理根基

芦花岗社区以党建为核心，构建“社区书记—‘两委’—党员”三级网格体系，形成一核统多元的治理架构。社区将1300余名常住人口纳入6个微网格，6名两委成员担任二级网格长，27名党员担任三级网格长，精准联系257户住户，实现有人管事、有人理事、有人办事的治理闭环。

同时，实现技术赋能。社区通过38路摄像头实现区域视频巡查全覆盖，依托“雪亮工程”智慧平台推动治理方式升级，网格员工作从传统“走访式”转变为智能平台“派单式”，高效处理各类民生问题。今年以来，该平台累计受理化解事件352件，解决成功率达98.86％，快速响应机制让矛盾纠纷在网格内得到及时化解。

（二）议事厅邻里协商自治，激活居民参与热情

 社区创新搭建多元协商平台，以协商议事亭为核心阵地，通过“邻里议事会”“政协委员月月谈”“小亭议事”等形式畅通民意表达渠道。傍晚时分的议事亭成为居民闲聊议事、干部收集民情的重要场所，议事亭上“居民的幸福居民谋，众人的事情众人议”的对联彰显党建引领下的自治理念。

社区鼓励居民深度参与社区治理，通过平安建设巡逻、人居环境整治等志愿活动强化主人翁意识。“好家风”积分超市虽渐受冷落，但这一变化恰恰反映出居民从“被动接受管理”到“主动参与自治”的意识提升，群众从“局外人”转变为“建言献策的主人翁”，共建共治共享格局逐步成型。

（三）家风馆传承优秀文化，凝聚社区治理合力

作为全国示范性老年友好型社区，芦花岗社区以精神文化建设为纽带，增强居民凝聚力。社区为70岁以上老人提供生日蛋糕和慰问金，建设日间照料中心，通过“饺子宴”“四季春晚”等活动丰富老年人生活。利用闲置院落打造家风馆和铸牢中华民族共同体意识主题展馆，以石榴树、枣树等意象营造文化氛围。结合传统节日开展制作灯笼、DIY月饼等活动，通过宣传家风家教强化孝老爱幼意识。常态化邀请老党员、社工、群众代表在议事亭研讨家风文化与现代治理理念，既丰富了居民文化生活，更激发了居民参与治理的内生动力，让好家风、好乡风成为基层治理的软实力。

二、主要特色

芦花岗社区积极探索基层治理的创新模式，主要以微治理为抓手，着力在微网格精细化治理和微场景精准化服务两方面下功夫，有效激发了社区服务高效能，其特色亮点总结如下：

（一）借助微网格治理，构建组织网络，提升服务效能

一是精细化治理。社区构建了层次清晰、责任明确、运转高效的微网格治理体系，确保问题发现更及时、处置更精准。三级网格责任到人，一级网格统筹全局；下设6个二级微网格，由社区“两委”成员担任网格长；进一步细分为27个三级微网格，由党员骨干担任网格长，直接联系服务257户居民（约9户/人），实现“人到格中去、事在网中办”。

二是专业化服务。建立了一部分专业接管机制，针对供排水设施维护、电力改造、屋顶渗漏等专项问题，由职能部门或专业机构直接介入，提升问题解决效率。例如，网格员主动发现并联动化解邻里屋顶排水纠纷，确保了“小事不出格、矛盾不上交”，社区服务专业化。

三是智能化支撑。芦花岗社区依托“雪亮工程”视频监控系统及智慧管理平台，实现“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”的闭环管理，大幅提升了事件响应的速度和处置的精准度，降低了管理成本，高效处理各类民生问题。  

四是多元化参与。构建“党建+多元共治”模式，吸纳党员、退休人员、热心居民等加入微网格联络员队伍，形成“社区党组织+辅警+网格+志愿服务队”的治理体系，逐步实现多元共治。

（二）借助微场景营造，收集民意、提供服务，激发自治活力

一是场景营造紧接地气。芦花岗社区盘活空间，创新改造闲置院落，建成“协商议事厅”“家风馆”“日间照料中心”等贴近居民生活的服务场景，畅通了居民表达渠道，能够精准把握居民的所思所想和急难愁盼，便于提供服务。

二是日常服务融入场景。提供关爱服务，坚持为70岁以上老人送生日蛋糕和慰问金，依托日间照料中心提供闲暇照料。提供文化服务，结合节日举办“饺子宴”“粽子宴”“四季春晚”、手工制作等活动，丰富居民精神文化生活。提供家风服务，在家风馆组织学习研讨，宣传孝老爱亲、邻里和睦等。在微场景中就地、就近开展多样化的服务活动，形式生动，情感真挚，有效提升了服务的可及性和居民满意度。

三是文化渗透促进自治。庭院内石榴树、枣树果实累累，小桥流水意境清幽，特别是两棵共生相连的“党群连理树”，营造出“家”的氛围和团结意象。结合传统节日，在此组织开展制作灯笼、DIY月饼、扎染等文化活动，将文化传承与社区凝聚有机结合。定期邀请老党员、群众代表在此研讨家风文化与现代治理，强化了家庭伦理、社区认同和共同体意识，成为激发居民自治潜能的文化引擎。

三、创新价值

强化了党建引领基层治理的核心效能。通过构建“党建+网格”三级治理体系，将党的组织力量直达基层末梢（27个党员网格长覆盖257户），确保党的路线方针政策在社区高效落实，巩固了党在基层的执政基础，为高效能治理提供了坚强的组织保证。

提升了社区治理精准高效的响应能力。依托精细划分的微网格（三级架构）和智慧平台（雪亮工程），实现治理单元下沉、触角延伸、信息畅通、处置提速（年化解事件352件，成功率98.86%），显著提高了矛盾隐患早发现、早上报、早处置的能力，有效夯实了社区平安建设的基础。

激发了居民参与社区自治的内生动力。利用议事亭、家风馆等微场景，常态化开展“小亭议事”、文化活动和日常服务（如为老人庆生、办饺子宴），畅通民意表达，化解急难愁盼，引导居民从“依靠社区管理”转向主动参与议事、服务和治理（如巡逻、环境整治），形成了共建共治共享的生动局面。

探索了文化赋能基层治理的有效路径。将中华优秀传统文化、家风家教、共同体意识培育等深度融入社区治理实践，通过场景营造、活动开展、提供服务，有效增强了居民的社区认同感、归属感和凝聚力，为基层治理注入了深厚的文化支撑和精神力量，密切了党群血肉联系。

芦花岗社区通过“微网格”强基固本、营造“微场景”凝心聚力，成功探索出一条以社区微治理推动服务高效能的实践路径，其强化党建根基、提升响应效能、激发自治活力、发挥文化优势的突出价值，对于推进基层治理现代化具有一定的借鉴意义。

（ 作者：崔学华 单位：河南社科院人口与社会发展研究所）

相关推荐

 · 细“治”入微丨议事小亭子，治理大平台