编者按：牢记殷殷嘱托，深化思想认识，深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，会议强调，在抓基层强基础固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。大河网深入社区街巷、田间地头，采访报道基层治理模式的河南探索。理论频道特邀河南省社会科学院专家团队，从学术视角解剖基层治理的“河南样本”，提炼“治理效能转化”的实践智慧，阐释中国式现代化在中原大地的实践逻辑，为新时代党建引领基层高效能治理提供借鉴启示。

第三期聚焦“东大阳堤村”，剖析其治理的逻辑主线，探析基层社会治理现代化的四维路径。

在全面推进乡村振兴与基层治理现代化的时代背景下，我国乡村正面临空心化加剧、公共服务短缺、组织凝聚力弱化等多重挑战。如何破解“治理悬浮化”“发展乏力化”“文明空心化”困境，成为实现乡村善治的核心命题。河南省新乡县翟坡镇东大阳堤村的实践，恰为这一命题提供了极具启示性的解答——从一个因“穷、乱、散、差”而连续两届无法完成村委会选举的“问题村”，蝶变为“全国文明村”“全国乡村治理示范村”，其治理转型历程映射了中国式现代化在基层的生动落地。

本文以“问题—路径—成效”为逻辑主线，聚焦东大阳堤村“党建引领组织重构、产业振兴夯实根基、文化善治凝聚共识、数字技术赋能增效”的四维治理模型，剖析其如何通过制度创新、资源整合与技术渗透，将治理效能转化为村民可感的幸福指数，为破解基层治理“最后一公里”难题提供可复制、可推广的实践范式。

一、组织筑基：党建统领下的治理体系重构

基层治理的核心在于组织力，而组织力的重塑需以党建为引擎。东大阳堤村的转型始于2008年村级党组织的系统性重构。面对“两委”公信力崩塌、宗族矛盾尖锐、连续两届选举流产的治理困局，新任党支部书记陈来胜以“头雁领航”破题——这位不顾家人反对、放弃了一家蒸蒸日上的快递公司的返乡企业家，以“治村先治软”为理念，将企业经营思维注入组织建设，创新提出“一三五”工作法：“建强一个堡垒”筑牢组织根基是首要突破点。陈来胜上任后以建强基层党组织为核心，依托“智慧党建”平台推行党员积分考评，将政策宣讲、矛盾调解等职责量化到人，扭转了党组织“说话无人听、干事无人跟”的涣散局面。“抓好三支队伍”打通治理末梢是关键抓手。首抓班子公信力重建，通过撤换“躺平式”干部、吸纳致富能手和青年党员，实现村“三委”年龄结构与能力素养双优化；另一方面将村干部、党员、村民代表、志愿者纳入三级网格，明确分工、责任到人，形成“线上线下”联动机制。“健全五个机制”提高治理效能是点睛之笔。健全民主决策、综合治理、为民服务、文化建设和有效监督五大机制，构建起责任明确、运转高效的网格化管理体系，形成党组织统领、多方参与、机制保障的乡村治理新格局，同时线下通过走访、月末例会收集民意，线上利用数字平台实时反馈，确保五大机制高效运转。

东大阳堤村在“党建+网格”双轮驱动下，村党组织通过深度融入社会结构，将政治权威转化为治理效能，形成“制度刚性”与“服务柔性”的共生机制，实现“嵌入性治理”，不仅提升了基层治理精细化水平，更推动了乡风文明、生态宜居、民生改善的全面发展，成为乡村振兴的生动实践。

二、产业兴村：经济赋能与民生改善的双轮驱动

基层治理的可持续性，根植于坚实的经济基础与可感的民生福祉。东大阳堤村深谙“治贫先治穷”的逻辑，将产业振兴作为破解治理困境的“先手棋”。2010年，面对集体资产沉睡、青壮年大量外流的颓势，村党支部以“资源盘活—产业导入—福利反哺”三步走策略，打通了从“经济造血”到“民生输血”的治理闭环，诠释了“共富方能凝聚共识”的治理哲学。

一是盘活“沉睡资产”，激活发展引擎是破局起点。陈来胜带领村“两委”以壮士断腕的决心清退历史遗留的“特权承包”，整合废弃坑塘、荒地277亩，改造闲置厂房3.4万平方米，将“废地”转化为“金矿”。通过 “以地招商、以房引资” 模式，先后引入共威机械、宏达振动、百川锁业、亿卓振动、农村淘宝、宏丰停车设备、旭日科技等大小13家企业，形成机械制造、电子商务、智能设备三大产业集群。这一举措不仅使村集体年租金收入突破百万元，更创造了“离土不离乡”的就业奇迹：全村劳动力从11年前300余人外出务工，转变为如今仅47人在外，90%以上的村民实现“家门口就业”，彻底消解了空心化衍生的留守儿童、空巢老人等社会问题。

二是集体经济反哺，构建普惠民生网是关键跃升。随着村集体经济收入从近乎归零增至2024年的近300万元，东大阳堤村全面改善村风村貌，基础设施全域升级，曾经破落的村落蝶变成花园式新村，独栋别墅，整齐楼房，绿树成荫，园径幽深。目前，这个新建的幸福社区已实现七通两入地（即道路通、自来水通、监控通、污水通、雨水通、燃气通、暖气通，强电和弱电入地），清洁能源普及率100%，暖气100%入户，公共场所100%亮化，绿化面积50%以上，全村实行生活垃圾分类，农户参与率100%。

产业振兴绝非单纯的经济命题，更是夯实治理合法性、提升群众获得感的根本路径。东大阳堤村践行“以人民为中心”的发展理念，通过集体资源经营获得经济自主性，摆脱对外部资源的依赖，形成了“经济自主—服务供给—认同强化—治理有效”的良性循环。

三、文化善治：文明内生与共同体意识重塑

当物质生活渐次丰盈，精神世界的“荒芜”却可能成为撕裂治理共同体的暗礁，东大阳堤村曾深陷此类困境。对此，村党支部提出 “文化活，则人心聚；文明兴，则治理稳”的辩证逻辑，通过激活文化基因、重构价值认同，将治理从“外在约束”升维至“内在自觉”，走出一条“以文化人、以文润治”的善治新路。

一是载体筑基，打造文化浸润的实体网络实现破冰。乡村文化发展空间是村民参与文化活动的载体，在乡风文明建设中发挥着重要作用。东大阳堤村以文化合作社为依托，大力推动乡村文化基础设施建设。目前，村内已经建成文化长廊、“小院课堂”、新时代文明实践站、健身广场、图书阅览室等多样化的文化服务基础设施，并配备乐器、电子宣传屏、流动宣传栏和图书，为文化合作社的日常活动提供了硬件保障。同时村民还成立了女子军乐、大鼓、戏曲、大合唱等7支文艺队伍和近200人的志愿者服务队，在全村范围内形成了浓厚的文化氛围。此外，为改变村民传统陈规陋习、东大阳堤村成立了红白理事会，倡导文明、生态、节俭、绿色的理念，在村民心中树立厚养薄葬的文明新风。

二是机制创新，营造以农民为主体的乡村文化氛围。农民是乡村文化建设的主体，乡村文化建设唯有有效满足农民对美好生活精神层面的需要，提升农民的主人翁意识，增强农民的文化自信和文化认同，方能激活乡村文化振兴的活力。东大阳堤村在推进乡村文化建设中，立足实际，从村民所思所需所盼出发，探索月月有文化主题的活动机制，组织开展村民喜闻乐见的乡村文化活动，如广场舞、腰鼓舞、“村晚”、“村BA”联赛、孝道文化大餐等，鼓励村民参与乡村文化建设全过程，用自己的方式讲好乡村故事、传播乡村声音，打造独具特色的乡村文化品牌，让乡村文化焕发出新的活力。

东大阳堤村有效激发“社会资本”动能，通过文化网络培育互惠规范、信任资本催化集体行动，最终形成“文化参与—社会信任—合作治理”的增强回路。东大阳堤村的蝶变证明：当广场舞的鼓点取代了争吵声，篮球赛的喝彩湮没了麻将桌，文化的柔性力量便成为基层治理最深厚的黏合剂。

四、数智赋能：技术驱动的精细化治理升级

党组织重构筑牢根基、产业文化双轮并进，东大阳堤村的治理创新并未止步。面对老龄化加剧、公共服务精细化需求提升等新挑战，村党支部以“技术向善、数字惠民”为理念，将物联网、大数据嵌入治理全链条，打造“数字东大阳”智慧平台，破解“干部跑断腿、群众办事难”的传统困局，实现从“人海战术”到“精准滴灌”的治理范式革命。

一是搭建智慧治理平台，贯通服务“最后一米”。东大阳堤村针对村庄老龄化突出、数字鸿沟明显的现实痛点，创新构建“双轨融合”服务体系。线下端通过搭建“小社区 大综治”综合治理平台，充分利用各种传播媒介，对村庄的基层党建、三务公开、社区动态、乡村新闻、文化活动等进行实时报道，对财务报表进行月度公开，对文化活动进行定点通知，最大程度方便了不会使用智能手机的老年村民。线上端通过搭建智慧治理平台，为群众开通了智慧社区App、微信群等渠道，群众可随时反映生活难题或提出建议，形成“群众一键下单、干部即时响应”的快速处置机制。

二是构建智能防护网络，筑牢安全韧性基底。将物联技术深度嵌入公共安全领域，打造“全域感知—智能干预”防护体系。为更好推进垃圾分类生态建设，东大阳堤村建立“高空抛物”系统，通过“智能乡村平台”预防村民从高处乱丢垃圾；为了防备电动车通过电梯上楼，社区还安装了电梯阻车系统，一旦有电动车进入，电梯便会发出警报、停止运行。

东大阳堤村坚持科技精度与人文温度并重，以电视终端破解银发族数字困境，通过智能传感网络织就安全防控的全天候防护网。其实质是以“数字力”重塑“治理力”，技术应用从工具辅助升维至系统重构，形成“数据驱动决策—智能预警风险—全民参与监督”的治理闭环。

（作者：张晓欣 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）