编者按：牢记殷殷嘱托，深化思想认识，深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，会议强调，在抓基层强基础固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。大河网深入社区街巷、田间地头，采访报道基层治理模式的河南探索。理论频道特邀河南省社会科学院专家团队，从学术视角解剖基层治理的“河南样本”，提炼“治理效能转化”的实践智慧，阐释中国式现代化在中原大地的实践逻辑，为新时代党建引领基层高效能治理提供借鉴启示。

第五期聚焦洛阳市涧西区武汉路社区，剖析其党建引领下的精细化治理体系，为党建引领基层高效能治理提供多维度启示。

基层治理是国家治理的“神经末梢”，其精细化程度直接关系群众获得感与社会和谐稳定。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要扎扎实实加强社会治理，突出抓基层、强基础、固根本。省委党建引领基层高效能治理工作现场会提出，要在推动资源服务管理下沉、加强基层治理力量上持续下功夫，建好基层治理队伍，用好基层治理网格，确保各项工作纵向到底、横向到边。洛阳市涧西区武汉路社区立足老旧小区密集、人口结构复杂、治理资源分散的实际，以“微”字为突破口，通过邻里微网格、社区微基金、社区微力量的系统创新，构建起党建引领下的精细化治理体系，不仅破解了一系列治理难题，更探索出一条党建引领基层高效能治理的有效路径。

一、武汉路社区细“治”入“微”治理成效

洛阳市涧西区武汉路社区面积约0.8平方公里，辖15个住宅小区，其中建成于20世纪80年代的老旧小区占比超70%，这些小区普遍存在基础设施老化、物业管理薄弱、公共服务短缺等问题。社区常住人口11964人，人口结构呈现“老龄化程度高、流动性强”的特点，服务需求多元且复杂，涵盖养老、托幼、环境改善、矛盾调解等多个领域。社区党委下设24个党支部，共有党员1193名，为治理创新提供了坚实的组织基础。

近年来，社区通过系统性治理创新实现了从“粗放管理”到“精细治理”的深刻转变，治理成效显著：群众诉求响应效率大幅提升，平均处置时间从3天缩短至12小时，2024年以来累计解决民生问题200余件；惠民项目精准落地，12个微项目惠及居民5500余人，困扰群众多年的“烦心事”得到彻底解决；居民参与治理热情持续高涨，组建群众性“三自”组织30余支，400余名在职党员、爱心商家、新业态从业者加入“网格治理联盟”，形成“众人的事情众人管”的生动局面；资源造血能力显著增强，通过社区治理发展基金募集资金3.3万元，构建起“众筹解众愁”的良性机制，群众满意度从2023年的82%跃升至2024年的96%，先后被评为“全国和谐社区建设示范街道”“‘五星’支部”等。

二、细“治”入“微”赋能武汉路社区治理的实践探索

（一）邻里微网格——织密基层治理末梢网络

为破解传统网格“治理半径过大、服务响应滞后”的难题，武汉路社区以“精耕细作”为导向，创新推行邻里微网格治理模式，将治理触角延伸至院落楼栋的“最后一米”。

在网格划分上，社区党委坚持“因地制宜、弹性设置”原则，打破传统行政楼栋界限，根据小区类型、居民密度、治理难度等因素，按30—80户标准将15个小区细化为84个邻里微网格。这种弹性划分既避免了“大网格”的粗放管理，又防止了“小网格”的资源内耗，实现治理单元与群众需求的精准匹配。

在组织体系上，构建“社区—一般网格—小区—邻里微网格—党员中心户”的“新五级组织体系”，将党组织链条延伸至治理最末梢。选聘112名热心公共事务、群众信任度高、具备良好沟通协调能力的党员群众骨干担任“邻长”，通过发放聘书、明确职责清单，使其成为连接社区与居民的“连心桥”。这些邻长熟悉小区情况、了解群众诉求，既能及时传递政策信息，又能快速收集民情民意，充分发挥了“熟人治理”的独特优势。

在运行机制上，建立“收集—研判—处置—反馈”的闭环流程。邻长通过日常走访、微信群沟通、“网格夜话”等方式，常态化收集“社区事”“院落事”“家务事”三类需求。社区党委每周召开一次“网格议事会”，对收集的需求进行分类研判：简单事项由邻长或网格员现场解决，复杂事项启动“多方协商”机制，这种“小事不出网格、大事不出社区”的治理模式，让群众感受到了治理的精准与高效。

（二）社区微基金——构建资源造血长效机制

为破解基层治理“资金短缺、资源依赖”的困境，武汉路社区创新设立社区治理发展基金，通过多元募集、规范管理、精准使用，构建起“取之于社区、用之于社区”的资源造血机制，用“小基金”撬动“大治理”。

在资金募集上，探索“常态化募集+项目化众筹+商业化造血”的三位一体模式，打破单一依赖财政投入的格局。一是商业化运营群众资源，依托“社邻益购”公益团购平台，举办“便民集市”“年味大集”等活动58场，吸引2万余名居民参与，商户按销售额的一定比例捐赠收益，3年来为基金注入1.5万元；联动周边涉农社区开展“人下乡、菜进城”特色助农活动13场，销售蜜薯、蜂蜜等农产品1.5万斤，帮助伊川、孟津等周边县区卖出2.6吨红薯、1600斤葡萄，既为农户打通了销路，又让居民享受到质优价廉的农产品，同时还反哺了社区基金。二是市场化运营阵地资源，以社区邻里中心为阵地，开展“公益+低偿”服务，引入托育、科普、餐饮助餐等项目，将部分收益注入基金；开设“社工妈妈”绘本站、“妈咪手作”工作室，售卖编织玩偶、牡丹团扇等文创产品，收益反哺基金，实现“服务惠民、阵地造血”双赢。三是项目化运营共建资源，联合市财政局、区委组织部、涧贤商家联盟等34家共建单位和爱心商家，通过“项目捐”“定向捐”方式，连续多年举办“圆梦微心愿”“邻里孝老节”等活动，募集资金2万余元。

在资金使用上，坚持“小切口、大民生”导向，重点投向三个领域：一是支持精细化治理，为邻长履职提供补贴，激励其持续参与网格治理；基金为每个微网格配备基础办公物资，保障日常运转。二是实施实效化服务项目，聚焦群众“急难愁盼”的小事，如配置工具箱、急救包等便民物品，设置“暖阳座椅”方便老年人休憩，目前已落地类似项目12个。三是培育“三自”组织，以“公益微创投”为载体，为“社邻益家”“武邻送餐”等30余支群众性组织提供起步资金和活动经费，支持其开展为老服务、义务送餐、环境治理等活动。

在资金管理上，坚持“透明化、规范化”原则，确保每一分钱都用在“刀刃上”。基金在区慈善协会基本账户下设立专项科目，以社区为单位进行独立收支，接受区慈善协会的专业指导与监管；成立由社区代表、居民代表、捐赠方代表组成的基金管理委员会，负责审核资金使用计划、监督项目实施过程；通过社区公示栏、居民微信群、协商议事会等渠道，定期公开基金募集明细、支出用途、项目进展等信息，从源头防范资金挪用风险，增强了基金的公信力。

（三）社区微力量——凝聚多元协同治理合力

武汉路社区打破“政府单打独斗”的治理模式，通过整合专业力量、群众力量、社会力量，构建“多元协同、共建共享”的治理共同体，形成“众人拾柴火焰高”的治理合力。

 在队伍建设上，深化“1+2+N”网格治理队伍体系，实现治理力量的有机融合。“1”指1名社区干部担任专职网格长，负责网格统筹协调、资源调度；“2”指两支辅助队伍，包括143名兼职网格员（由小区党支部书记、红色业委会成员、“三自”组织骨干等组成）和45名专业网格员（由公安、市场监管、城管、家庭医生、律师及水、电、气、暖、通信服务人员等组成“十大员”）；“N”指400余名“网格治理联盟”成员，涵盖在职党员、社会组织、爱心商家、新就业群体等。这支队伍既有人熟、地熟、情况熟的“本土优势”，又有专业服务能力，能够快速响应群众多元化需求。

在联动机制上，建立“及时发现—协同处置—难题直解”的闭环流程，提升治理响应效率。网格长作为“集结人”，通过日常巡查、邻长反馈、群众上报等渠道及时发现问题后，根据问题性质“吹哨”召集相关力量响应：涉及消防安全的，联动消防队员、物业保安；涉及邻里纠纷的，联动律师、调解员；涉及民生服务的，联动“十大员”中的对应专业人员。针对群众反映集中的消防安全、噪声扰民、居家养老等热点问题，采取“同类问题合并处理、预判问题跨前处理”模式，“民呼我应”的效率显著提升。

在资源整合上，深化区域党建联动，推动治理资源向网格集聚。联合市公安局、市轨道集团等15家单位开展结对共建，43个辖区商家参与同驻共建，将“在职党员双报到”“我为群众办实事”等活动与社区治理深度结合，认领惠民实事47件。同时，关注新业态群体需求，打造24小时“爱心驿站”为外卖员、快递员提供饮水、充电等服务，将其纳入网格信息员队伍，发挥其“走街串巷”的优势收集城市管理问题；开设“创客直播间”“妈咪手作”工坊，带动近400名全职妈妈、下岗失业女工实现就业创业，实现“服务新业态、激活新动能”的双向赋能。

三、细“治”入“微”对党建引领基层高效能治理的启示

武汉路社区的细“治”入“微”治理实践，以“微治理”推动“大变革”，其经验蕴含着对基层治理规律的深刻把握，为党建引领基层高效能治理提供了多维度启示。

（一）党建引领是基层治理的根本保障

武汉路社区的所有创新实践，始终以党建为核心纽带，形成“党建强则治理强”的良性循环。新五级组织体系将党组织延伸至微网格末梢，112名邻长中党员占比达65%，基金管理、队伍建设等关键环节均由社区党委主导，确保治理方向不偏。基层治理现代化必须坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。要通过“组织嵌入”确保党组织在治理各环节的领导核心地位，将支部建在网格上、党小组设在楼栋里；通过“党员示范”带动群众参与，引导党员在政策宣传、矛盾调解、项目实施中发挥先锋模范作用；通过“机制创新”将党建要求转化为治理实效，建立党组织领导下的协商议事机制、资源整合机制，避免党建与治理“两张皮”。

（二）精细治理与多元协同是提升治理效能的核心路径

从84个微网格的弹性划分到“1+2+N”队伍的专业配置，武汉路社区通过“精细+协同”的治理组合拳，实现了治理效能的乘数效应。这种模式打破了传统治理“粗放低效”“各自为战”的困境，证明基层治理既要“精耕细作”又要“合力攻坚”。基层治理要立足群众需求细化治理单元，按照“规模适度、方便联动”原则划分网格，确保服务能够精准触达；要整合多元力量形成治理合力，明确政府、社会、群众的角色定位，政府负责搭建平台、制定规则，社会力量提供专业化服务，群众参与决策实施，变“独角戏”为“大合唱”；要聚焦“小切口”解决“大民生”，从群众最关心的小事入手，通过项目化方式推动问题解决，让群众感受到治理的温度与力度。

（三）可持续资源机制与群众参与是激发治理活力的动力源泉

社区微基金通过“资源可持续+动力可持续”的双轮驱动，避免了“一阵风”式创新，为治理注入持久活力。基层治理要构建多元化资源供给体系，既要争取财政支持，更要挖掘社区自有资源，通过“公益+市场”模式实现阵地、人力等资源的价值转化，破解“巧妇难为无米之炊”的困境；要培育群众的自治意识与能力，通过“众筹、共管、共享”的机制设计，让群众在参与中学习协商、学会共治，基金管理让居民代表参与审核，项目实施让群众全程监督，逐步形成“社区是我家、治理靠大家”的自治文化；要建立长效激励机制，通过物质奖励与精神激励相结合调动群众参与积极性，让治理从“外部推动”转向“内生驱动”。

【作者：郭嘉儒 单位：河南省社会科学院政治与党史党建研究所 本文系2023年河南省哲学社会科学规划年度青年项目《全面实施村两委负责人“一肩挑”的河南实践与优化路径研究》（2023CDJ024）阶段性研究成果】