2024年11月，习近平总书记在湖北考察时指出：推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。在2024年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，拓宽农民增收渠道。2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确提出要大力发展乡村富民产业，为农民增收提供更多途径。培育壮大乡村富民产业是推进乡村振兴的重要抓手，是激活县域经济活力、加快城乡融合发展的有效举措，对稳定和扩大农民就业规模、促进农民持续增收、实现乡村全面振兴，意义十分重大。 

一、乡村富民产业发展现状

乡村特色产业因地制宜、蓬勃发展。 近年来各县（市）依托自身资源禀赋，因地制宜发展了一批具有地方特色的富民产业。比如铁棍山药是温县最具代表性的特色农产品，种植面积达3.5万亩（2024年数据），通过“十统一”标准化种植模式提升品质，亩均产量达2000公斤。当地与科研机构合作培育新品种，开发中药饮片、保健食品等深加工产品，带动12000余户农户增收。温县的特色农业产业发展以铁棍山药为核心，融合小麦种子及农产品加工，形成了多维度产业体系。

新产业、新业态不断涌现，势头良好。 近年来各县（市）乡村休闲旅游、农村电商等新产业、新业态不断涌现，为乡村经济发展注入了新的活力。比如武陟县南张村打破传统销售模式，主动对接县文旅局，联合网红达人组建宣传矩阵，通过“田间地头直播+短视频故事化营销”，将蜜桃从开花到结果的生长过程、果农种植的细节全方位呈现。鲜桃通过“旅游采摘+市场批发”双轨并行销往全国，年收益达7500余万元。南张村打造“农业+旅游”融合发展格局，带动采摘、研学等业态蓬勃兴起，年吸引游客超2万人次。同时，通过抖音等网络平台的宣传，带动20余名年轻人返乡创业，成为直播带货新农人，线上订单与日俱增，为乡村振兴注入青春活力。 

乡村富民产业融合化发展，成效显著。 近年来各县（市）乡村富民产业呈融合化发展趋势，并持续推进。比如温县不断延伸农业产业链，促进三产融合发展。在一产种植方面，怀山堂探索种植合作新模式，推广种植技术及标准，走出一条“公司+基地+农户”的种植合作模式；在二产加工制造方面，怀山堂引进高精尖自动化生产线，推出系列深加工产品；在三产文旅方面，怀山堂持续举办山药文化节，大力发展怀药生态观光旅游。在三产融合发展模式的带动下，怀山堂签约合作农户200余户，可种植总面积超过20000亩，合作农户年人均收入增加超过3000元，生产各类初深加工产品60余款，带动加工制造及文旅服务等超过1000人就业。

乡村富民产业实现集群化发展，不断壮大。近年来各县（市）乡村富民产业呈集群化发展趋势，不断壮大。比如博爱县南部蔬菜、中部肉牛加工、北部林果文旅产业格局建设成效显著，博农、燕京等农产品加工企业，豫竹方便面、博农牛奶等知名品牌享誉全国。博爱县有中原“菜篮子”之称，全县蔬菜复播面积达20万亩。该县以发展蔬菜规模化种植为抓手，建设各类蔬菜大棚2.5万座，蔬菜年产值超12亿元。其中孝敬镇蔬菜种植规模约占全县70%。孝敬镇蔬菜批发市场是豫北规模最大、辐射力最强的蔬菜交易中心，蔬菜交易辐射北京、上海、广州、武汉等一线城市和省内大部分城市，蔬菜年交易量达70万吨，年交易额6亿元。孝敬镇连续三年入选全国十亿元乡镇，享有“中国十大蔬菜之乡”的美誉。

产业富民效应显著，人均可支配收入持续提升。近年来焦作市乡村富民产业快速发展，成效显著，带动广大农民持续增产增收，农村居民人均可支配收入稳定增长。2020年—2024年，全市农村居民人均可支配收入分别为20556元、22180元、23688元、25299元、26918元，增速分别为6.1%、7.9%、6.8%、6.8%、6.4%。焦作市农村居民人均可支配收入稳定增长，全省地级市排名稳居第二。

二、乡村富民产业发展面临的困难和问题

产业同质化突出，特色不够鲜明。 近年来焦作市不断深化产业结构调整，农业呈现了良好发展势头，但部分乡村仍然依赖传统的农业种植，产业结构单一，同质化突出，特色不够鲜明。主要表现在：一是受资源禀赋限制，不少乡村地理位置相近，特色资源相似，导致不少乡村产品单调雷同、同质化严重，缺乏特色。二是受知识、视野等因素制约，不少农民对特色产业认同感较低，发展特色产业动力不足，难以挖掘当地产业的核心优势和地方特色。三是部分乡村特色产业建设存在急于求成、盲目跟风情况，对市场利润高、发展效果好的产业简单复制、一哄而上，致使部分乡村产业发展特色不足，不可持续。      

产品初级化，产业链条短，综合效益不高。主要表现在：一是产品初级化，产品不能实现精深加工。部分乡村产业还处于初级阶段，经营主体以家庭作坊或小型企业为主，规模较小，设备陈旧，技术落后，农产品尚停留在初级加工环节，产品不能实现精深加工或深度开发。二是产业链条短，产品附加值低。部分产业从种植到加工再到销售的链条不健全，“产、加、销”不成体系，产品附加值和综合效益不高。 

龙头企业较少，带动作用弱，品牌影响力不足。主要表现在：一是多数乡村产业还是以户经营为主，种地大户、合作社经营只是少数，达到规模经营的只是个别，难以形成产业。二是龙头企业较少，带动作用较弱。目前龙头企业与农民的利益联结形式主要是提供就业、订单农业、流转承包土地等较为松散的形式，真正采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例不高。三是品牌影响力不足，市场营销薄弱。在品牌建设方面，还存在品牌意识淡薄、品牌建设投入不足的问题；在品牌管理方面，存在品牌保护意识不强、地理标志产品管理混乱等问题。许多乡村产品缺乏统一的品牌形象和有效的宣传推广策略，知名度和美誉度较低。缺乏有效的品牌建设和市场营销策略，导致品牌影响力不足，难以打开更广阔的市场，限制了农产品的销售和增值。 

农业设施用地紧张，土地流转成本较高。主要表现在：一是农业设施用地紧张。乡村产业在发展过程中，需要建设加工、仓储、晾晒和农机停放等配套设施，部分经营者起步较晚，而现阶段土地资源又较为紧张，乡村产业发展面临着审批用地程序复杂、审批周期长等问题，使得部分乡村产业无法及时修建必需的农业基础设施。二是土地流转成本较高。随着我国经济社会的快速发展，近年来焦作市农村土地流转市场逐步活跃，土地租金也不断攀升，据调查，当前焦作市农民土地流转期望值为每亩1000--1300元。目前我市土地流转平均成本约为1100元/亩，部分地区已达到1300元/亩。高昂的租金成本使得乡村产业在扩大生产经营时需要投入大量资金，导致一些乡村产业在引进先进农业生产设备、农业技术人才时缺乏资金。农业设施用地紧张，土地流转成本较高，限制了乡村产业发展，制约了产业做大做强。   

人才短缺情况较为严重，创新能力不足。近年来，尽管农村在交通、人居环境等方面得到了一些提升，但仍存在优质资源相对匮乏、发展机会受限和发展空间不足等问题。随着我国工业化、城镇化快速发展，吸引了大量农村青壮年进城务工或经商，一些有知识、有能力的高素质人才甚至在城市定居。农村人才大量流失，一是导致农业生产受到较大影响。目前留守农村的多是妇女、儿童和老人，受体力等的限制，他们无法进行正常的生产活动，粮食生产受到较大影响。二是制约了农村二、三产业发展。大量青壮年进城务工或经商，导致农村地区劳动力不足，加大了乡村产业的用工成本。随着农村人口向城市转移，大量用于吃、穿、用、住、行的消费性资金也随之流向城市，农村商贸体系受到较大影响，一些农村集市呈现较大程度的萎缩。三是导致农村高素质人才缺乏，乡村产业创新能力不足。农村高素质人才大量流失，导致乡村致富能手、技术骨干等优秀人才比较短缺，使得一些乡村产业在技术创新、管理创新等方面存在不足，难以形成持续的竞争优势，影响了乡村产业发展。

三、 促进乡村富民产业发展的政策建议

（一）立足资源禀赋优势，大力发展乡村特色产业  

乡村产业的竞争力在于独具特色，发展乡村富民产业，关键是要将特色资源优势转化为产业优势、发展优势和富民优势。 建议：一是找准自身资源禀赋和特色优势，明确产业方向。各县乡要全面梳理、找准弄清各自的资源禀赋和特色优势，如特定的自然资源、人文资源、产业基础和市场需求等，因地制宜制定科学合理的发展策略，积极探索适合本地的特色产业发展路径。独特的土壤和气候适合种植特定作物；优美的山水风光、悠久的历史遗迹适合发展旅游业；在靠近城市的乡村，可发展城郊休闲农业，提供采摘、农家乐等服务；具有丰富自然景观的乡村，可打造生态旅游胜地等。二是立足资源禀赋优势，构建特色产业体系。  各县乡要依托自身资源禀赋，优化产业结构，发展具有区域特色的富民产业。要以县域为单位编制产业规划，深挖本土自然、文化、历史资源，培育 “一村一品” “一乡一业”等特色产业，宜农则农、宜工则工、宜游则游，做好“土特产”文章，培育一批特色鲜明的乡村富民产业。三是在发展乡村富民产业的过程中，各县（市）区要注重宏观把控，不能盲目跟风，避免“千业一面”和产业同质化，防止“一哄而起、一哄而散”。  

（二）推进一、二、三产业高效融合，延伸乡村产业链条

目前农产品收入还是农民的主要收入来源之一，收入结构比较单一。发展乡村富民产业，需要推进一、二、三产业高效融合，延伸产业链条，提升产业附加值，拓宽农民增收渠道。建议：一是促进农村第二产业发展壮大，走一、二产业融合发展的路子。延链强链，方能增值。要促进农业与农产品加工业融合发展，大力发展农产品深加工，延伸产业链条，提升农业附加值，提高产业效益。二是促进农业与第三产业的融合发展，推动乡村产业“接二连三”，引导传统农业由种植环节向“产加销”一体化升级。 要延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，因地制宜发展农村商贸、餐饮、物流、储运、信息服务等产业，将种养加、产供销、农工商等多个环节紧密结合，引导传统农业由种植环节向“产加销”一体化升级。三是把农村一、二、三产业发展有机结合起来，打造农业全产业链。要充分挖掘农业产业“生态+”“科技+”“休闲+”“文化+”等多元价值，培育多元化产业融合主体，发展多种类型的产业融合方式，推动形成链式集群新格局。要依托农业产业联合体、现代农业产业园、产业强镇等，建成一批种养加、游购娱于一体的特色农业小镇；因地制宜培育创意农业、认养农业、观光农业等新业态；实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动农业与文旅、康养、研学等产业融合，培育田园综合体、民宿经济等新增长点。

（三）强化乡村产业品牌建设，提升产品附加值和市场竞争力

强化品牌建设是增强农产品市场竞争力、提升流通效率和附加值的关键环节，对促进乡村富民产业提质增效具有重要意义。建议：一是提升农民参与品牌建设的深度与广度。通过举办品牌建设专题培训班、发放宣传资料等形式，让农民深刻认识到品牌对产品销售和价格提升的重要作用，鼓励农民群众积极参与品牌标准的制定和实施。二是强化品牌塑造，加快构建乡土精品品牌体系。根据县域地区的资源禀赋、文化特色和经济基础等，明确品牌的定位和核心价值，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，培育区域公用品牌，孵化企业品牌，创建产品品牌；加快构建乡土品牌标准体系，建立健全生产、流通与销售等各环节的技术标准、质量标准和运营管理标准；依托传统优势产业（如传统食品业、传统手工业、传统小商品加工业等），通过标志设计、广告宣传、推广活动等手段，培育打造一批口碑好、过得硬、具有地域特色和市场竞争力的乡村产业品牌。 三是强化品牌营销推广，提升产品附加值和市场竞争力。实施农业品牌营销推广系列活动，推动乡村产业品牌从“小而美”走向“精而强”，提升产品附加值和市场竞争力。加强市场营销体系建设，充分利用线下传统渠道和线上新媒体平台进行品牌传播，通过社交媒体和电子商务平台等线上工具，以及产品发布会、展销会和品牌推介会等线下活动，进行有效的产品宣传，强化品牌形象，提升消费者的认知度、认同感和忠诚度。  

（四）加快培育新型农业经营主体，激发乡村产业振兴活力

人是发展乡村产业的主体，发展乡村富民产业，离不开高素质新型农业经营主体的参与。应加大对人才的培育和引进力度，激发乡村产业振兴活力。 建议：一是“育”好人才。深入实施乡村富民产业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创业群体；加强对新型农业经营主体的培训，制定培训计划，充分利用各种培训资源，加强对新型职业农民的知识培训和技能培训，培育一批“留得住、用得上、技术精、懂经营、会管理”的农村实用人才。 二是“引”好人才。实施人才引育工程，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人等返乡创办乡村产业，或到乡村产业就业；制定优惠政策，吸引、动员有乡土情怀、创业意愿的本地在外优秀人才带着资金、技术返乡创业，改变乡村产业优秀人才缺乏的状况。三是“用”好人才。探索建立创业扶持机制，加大对创办乡村产业的扶持力度，解决创业过程中的困难和问题；强化创业的行政服务职能，工商、税务等有关部门，要提高办事效能，简化手续，杜绝不合理收费，营造良好的创业氛围；要进一步细化对优秀返乡人才的支持政策，优化相应的管理服务措施，为返乡创业营造良好的发展环境，让他们与乡村产业深度融合，使返乡人才想留下、能留下、留得下。

（五）盘活乡村土地资源，统筹保障乡村产业用地需求

土地是乡村振兴的重要支撑要素。实施乡村振兴战略，发展乡村富民产业，建设用地是亟待解决的重要问题。要健全乡村发展用地保障机制，优化土地资源配置，统筹保障乡村产业用地需求。建议：一是按照《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）等文件要求，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以乡镇为基本实施单元，科学编制国土空间规划，合理安排建设用地规模、结构和布局。二是统筹保障乡村产业发展用地需求。充分考虑乡村建设发展、现代农业和农村产业融合发展的需要，预留一定比例规划建设用地指标，统筹保障乡村富民产业发展用地。三是积极盘活农村闲置土地资源。要制定盘活利用农村低效闲置土地政策措施，提高土地使用效益。在确保耕地保护任务完成的前提下，为农业产业发展的合理用地需求提供支持保障，实现耕地保护与产业发展相协同。四是加强土地承包经营权流转管理和服务，在充分尊重农民意愿的前提下，积极推进土地流转，引导土地向种植大户、种植专业户流转，向“种植－养殖－加工－销售”一体化公司实体集中，既能解决“谁来种地”的问题，又能有效释放劳动力，还能在一定程度上保障乡村产业发展用地。

（六）充分发挥农村基层党组织的引领作用，完善利益联结机制，带动乡村产业发展和农民增收致富  

村民富不富，关键靠支部。要充分发挥基层党组织引领作用，做强做大乡村富民产业，完善利益联结机制，带动产业发展和农民增收致富。建议：一是充分发挥农村基层党组织的引领作用。农村基层党组织要将工作重点放到壮大集体经济、带领农民增收致富上；“两委”班子成员要主动深入乡村产业发展“主战场”，摸清真实情况，确保富民产业项目能够充分反映民情、深刻体现民意；要通过吸引外来资金等方式，发展壮大集体经济；要鼓励和引导有一定致富能力的村干部和党员牵头创办农民专业合作社、产业协会等，引领带动产业发展，促进农民增收；党员干部要主动担当作为，以主人翁意识和“领头雁”能力带领农民增收致富，使基层党组织成为新时代推进乡村振兴战略和“三农”事业的前沿阵地和战斗堡垒。二是做强做大乡村富民产业。只有产业发展起来了，蛋糕做大了，才能保证老百姓持续增收。要大力扶持农业龙头企业，积极引进农业龙头企业，带动乡村创立科技含量高、市场竞争力强的品牌产品，提高农产品的附加值；要加大政策扶持力度，鼓励和支持乡村创办大型合作社， 鼓励开展跨区域、跨产业联合，发展农产品深加工，促进乡村产业链延伸，提高农业综合效益。三是完善利益联结机制。要构建公平合理的利益联结机制，创新利益分享具体形式：深化农村集体产权制度改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增强农民和乡村集体参与富农产业的积极性；积极依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的辐射带动作用，构建多元利益联结机制，通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式，让农民分享更多产业增值收益；利用乡村产业链面向发达城市招商引资，吸引规模更大、实力更强的外地企业进入乡村富民产业集群之中，引领带动乡村富民产业持续快速发展。

【作者：陈长胜，中共焦作市委党校公共管理教研部主任，副教授 本文系2025年度焦作市政府决策研究招标立项课题《焦作市发展乡村富民产业研究》（JZZ2025-31-1）的阶段性成果】