编者按：牢记殷殷嘱托，深化思想认识，深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，会议强调，在抓基层强基础固根本上再加力再聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。大河网深入社区街巷、田间地头，采访报道基层治理模式的河南探索。理论频道特邀河南省社会科学院专家团队，从学术视角解剖基层治理的“河南样本”，提炼“治理效能转化”的实践智慧，阐释中国式现代化在中原大地的实践逻辑，为新时代党建引领基层高效能治理提供借鉴启示。

第十一期聚焦汝州市蟒川镇唐沟村的“简约治理”，分析唐沟村在网格化治理中如何平衡“保持治理效能”和“激发基层社会主动性”的关系，为基层高效能治理提供了有益启示。

基层是政策落地的“最后一公里”，是连接国家政策和群众生活的关键环节。一方面，服务型政府建设促使行政权力直接介入基层具体事务，基层治理愈发强调规范化、制度化、法治化；另一方面，“去行政化”又被视为化解基层治理困境的良策，强调通过基层自治来减少治理成本，同时降低政府失灵的风险。然而两者之间如何协调，仍是一个有待深入探讨的问题。

实际上，“简约治理”的理念可以为上述难题提供解题思路。黄宗智认为集权的简约治理贯穿于中国历史的进程之中，即国家在中央保留人事任免和资源分配的权力，在地方或基层则依靠准官员进行以纠纷解决为主的管理。例如，清朝县级政府以下的村社有专门负责道德教化的人员，平时处理村内纠纷，只有在无法解决时才由县衙介入。民国时期设立了村长制，村长由乡村贤达举荐，然后才能获得政府批准，但没有薪酬，其职责在于征税和治安，也包括对村内纠纷的调解，是获得政府承认的半正式人员。

可见，简约治理在中国具有深厚的历史渊源，它通过正式规则与半正式执行的有机结合，在保持治理效能的同时，激发了基层社会的主动性，并显著降低了国家治理成本。

当前，网格化治理在各地广泛推行，但是治理的成效参差不齐。有的地方网格化制度建设完善但是缺少执行人员，有的地方不乏勇于任事的网格员但是没有良好的激励制度。网格化实践能否获得成功，既在于完善的制度设计，又取决于制度的有效执行。在这方面，唐沟村的网格化实践为我们提供了一个成功范例。

一、简约治理：唐沟村网格化治理的成功经验

（一）正式规则的确立：责任主体、职责范围与持续动力

在基层治理中，正式的规章制度必不可少，其能够通过规定“谁来做”“为谁做”“怎么做”“如何激励”四个主要内容来建立治理的基本秩序。

“谁来做”的核心是解决基层治理中责任主体模糊的问题。基层既面临人员力量不足的困境，加之居民需求愈发多样化、个性化，导致在提供服务时常常力有不逮。现实中，一人身兼多职、多人共管一项工作的现象较为普遍，严重影响了治理效能。为明确各方职责，唐沟村将784户划分为25个网格，每个网格配备“两长一兵”——网格长、党小组长与模范标兵，其中网格长负责处理日常事务，党小组长聚焦党建工作，模范标兵牵头弘扬新风正气。三者分工明确，各有侧重，构成网格化治理的责任主体。

“为谁做”与“怎么做”，聚焦的是基层治理中的权责不匹配问题。基层作为政策落地的“最后一公里”，常面临“上面千条线，下面一根针”的现实压力。破解这一难题的关键，在于清晰界定基层的职能边界与履职范围。为此，镇政府在明确“两长一兵”日常职责的基础上，进一步配套推出网格服务清单，系统梳理并制定了共计100项服务事项。该清单不仅明确了服务对象、具体内容与履职标准，更从制度层面杜绝了非必要事务向网格员随意“加塞”的现象。这一做法使网格员能够更专注地提供核心服务，既减轻了工作负担，也间接提升了服务质量和效率。

“如何激励”是基层治理链条中至关重要的一环，它直接关系到基层治理工作的持续动力。这一环节着力解决的是“干好干坏不一样”的问题，旨在通过科学合理的评价机制，激发工作人员的工作主动性与创造性。镇政府对表现优异的“两长一兵”给予物质激励和政治激励。物质激励是基础保障，每月50元的电话费补助和生活用品发放，让网格员的辛勤付出获得实实在在的回报；政治激励则关乎职业前景与价值认同，按照规定，连续两年优秀者将被优先推荐为入党积极分子，三次优秀者优先纳入村级后备干部库，四次优秀者优先推荐为镇级人大代表或党代表。这两种激励方式相辅相成，有力推动了基层治理从“被动执行”向“主动作为”的深刻转变。

（二）半正式执行：适用情景、人选与技艺

基层治理情境的复杂性构成了半正式执行的重要背景。正式规则的落实通常依赖于执行者对规章制度的熟悉程度，以及严格、公正的执行过程，其背后依据的是普遍性、标准化的法律法规。相比之下，半正式执行往往处理的是更为具体、特殊的人和事，执行过程高度依赖具体情境，更多地融入了道德、人情、常理以及非成文的习俗等地方性规范。在唐沟村，90%以上的纠纷涉及宅基地、地界、邻里关系、婆媳矛盾和情感问题，其往往难以通过标准化规则予以解决，从而为半正式执行提供了适用空间。

在执行的人选与所用技艺方面，半正式执行也有一套与之相适应的独特逻辑。首先，人员的选拔格外注重候选人的道德素养和民众的认可度。唐沟村“两长一兵”的遴选标准明确体现出这一导向，网格长不仅需要具备较强的组织协调能力，更应满足“威望高且热心服务”的要求。道德模范标兵的推选则更强调其在私人品德与公共参与中的“突出表现”。强调道德与风评的选拔策略，能够确保当选者具备一定的处理日常事务和公共问题的经验，同时在村民中享有广泛的信任与认可，从而建立起基于道德权威的治理合法性，为后续工作的有效开展奠定基础。其次，技艺与手段的运用是半正式执行的关键。相较于“正式会”，唐沟村的网格员更喜欢开“板凳会”“地头会”，“开会”的内容也不是刻板的说教，而是讲述六尺巷、仁义胡同等传统经典故事，这种将基层治理融入普通民众的生活场景和生产场景的方式，无疑更容易被接受。在经过政策培训后，“两长一兵”能够将一般性的、抽象的政策条款与具体的现实情境相结合，做出贴合实际的理解和判断。从某种意义上说，他们不仅是政策的传达者，更扮演了解读者甚至生产者的角色，通过对政策进行解码、转化与意义赋予，使其更贴合村民的实际需求和本地语境，从而增强政策的可接受性，提升政策的执行效果。

二、唐沟村网格化治理的思考启示

基层治理往往需要因地制宜，不同地区在资源禀赋与现实挑战方面存在显著差异。唐沟村推行的网格化实践，虽不具备统计意义上的广泛代表性，却有着较强的典型价值。审视其具体实践，能够为破解基层治理难题提供有益启示。

一是推行基层矛盾的分类处理机制。基层中的矛盾类型多样、数量繁杂，但其中绝大多数属于邻里口角、情感纠纷、家长里短等日常生活矛盾。这类矛盾涉及人数较少、社会影响较小，若能及时在基层得到化解，不仅可以防止矛盾升级，也能够缓解上级政府的行政压力。因此，应建立明确的纠纷甄别与分流机制，使一般性争议在村社层面通过调解、协商等柔性方式解决，而不轻易上交，如此上级政府能够更专注于重大和复杂问题的处理。此举也将大幅降低治理成本，避免公共资源的过度消耗，提升整体治理效能与社会和谐水平。

二是着力建设并维护一支稳定有效的基层治理队伍。基层治理离不开熟悉当地环境、深谙人际关系、享有群众信任的“能人”参与。一方面，需要建立科学合理的遴选机制，通过群众推荐、组织考察、公开公示等方式，把有威望、有热情、有能力的骨干选拔出来，担任网格员、调解员、议事代表等角色，确保人岗相适。另一方面，更要通过物质与精神并重的激励机制维持其服务动力，如发放工作补贴、纳入荣誉体系、提供晋升通道等，防止因动力不足或负担过重导致人员流失，从而保障基层治理体系持续健康运行。

三是坚持数智治理与人文治理相融合。当前，运用数智技术提升基层治理效能已成为普遍趋势，数智技术在信息采集、数据分析、资源精准配置和风险预警等方面发挥着重要作用。然而，数智技术无法完全替代人文关怀的作用。人文治理注重情感沟通、情境理解与人性化服务，能够有效弥补数智治理柔性不足、包容性有限等方面的缺陷。尤其面对老年人、残障人士、儿童等弱势群体，他们往往面临数字鸿沟与技术信任等问题，更依赖基层工作人员通过面对面交流、上门服务等传统方式提供支持。因此，基层治理既要依托数智技术提升治理效率，又要通过人文关怀传递治理温度，构建既有效率又有温度的基层治理格局。

（作者：秦嘉 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）