郑州市高新区秋雅社区涵盖3个小区、32栋住宅楼、62个单元，服务居民5178户、商户182家，常住人口约1.2万人，面对“高学历人员多、儿童多、‘老漂族’多”的人口结构特点与多元服务需求，秋雅社区创新构建“党建引领为核、一网双格为基、六圈联动为脉、多元协同为翼”的治理体系，将治理触角延伸至“神经末梢”，把服务送到居民“家门口”，获评郑州市“五星儿童友好社区”，居民满意度持续保持在95%以上，形成了可复制、可推广的基层治理经验。

一、基本模式

秋雅社区治理模式以“党建引领”为根本遵循，以“一网双格”为治理载体，以“六圈联动”为服务网络，以“多元协同”为运行保障，构建起“纵向到底、横向到边、全域覆盖”的精细化治理格局。

（一）党建引领锚定治理“主心骨”

社区始终坚持将党的组织优势转化为治理效能，形成“三级组织、双向赋能”的党建工作体系。在组织架构上，推行“社区党支部—网格党小组—党员中心户”三级联动，将11个三级网格、74个四级网格与10个商户网格全部纳入党组织覆盖范围，由社区“两委”干部兼任三级网格长与商户网格长，28名支部党员（占党员总数87.5%）认领微网格长岗位，实现“党员入网、支部建格”。在党员管理上，创新“三个一”培育机制：新转入党员必进行“一次书记谈话”，平均时长45分钟，95%的新转入党员通过谈话明确自身在社区中的角色定位；党员必“认领一个岗位”，32名支部党员实现全员岗位认领；党员必“签订一份承诺书”，内容涵盖纪律遵守、服务参与、社区维稳等，推动党员作用发挥。同时，严格执行“党员补课制度”，2024年20人次缺席党组织生活者均在5日内完成“一对一”辅导，党组织生活出席率稳定在90%以上，确保党员教育“不缺课”、思想引领“不断线”。

（二）一网双格夯实治理“硬底盘”

针对“居民需求散、商户管理难”的痛点，社区创新“居民格+商户格”双轨治理模式，实现治理资源精准配置。居民格聚焦“微事共管”：将辖区划分为74个四级居民网格，由党员、志愿者担任微网格长，建立“小事快办、即知即改”机制。通过“网格议事厅”收集居民“微心愿”，2024年以来完成楼道粉刷、休闲椅增设、电动车充电设施改造等微项目37项，解决儿童游乐场养护、晾衣区规划等民生小事500余件；组建由网格长、律师、心理咨询师构成的调解队，全年化解邻里纠纷160余起，实现“小事不出格、矛盾不上交”。商户格聚焦“多方联动”：针对杜兰街180余家商户“人多、车多、游商多”的治理难题，将商户划分为10个专属网格，由三级网格长兼任商户网格长。通过“商户沙龙”“线上睦邻群”协调解决油烟扰民、停车秩序等问题40余件；组织商户签订“门前五包”承诺书，培育10家“爱新商户”为新就业群体提供饮水、充电服务；在黄兰路规划游商疏导点，引导游商办理健康证、铺设防油布，推动杜兰街从“堵、乱、脏”转变为“规、序、净”，商户投诉率下降80%。

（三）六圈联动织密服务“同心圆”

以网格为枢纽，整合资源构建“网格圈、公益圈、便民圈、友邻圈、高校圈、文化圈”六大服务圈层，打造“15分钟幸福服务圈”。一是网格圈强共治。统筹下沉干部、物业人员、志愿者形成“一格多员”团队，依托“郑连心”小程序实现问题“发现—上报—处置—反馈”闭环，月均处理问题1000余件，处置率98.5%。二是便民圈优服务。推行“一窗受理”模式，整合社保、计生等28项服务，设置2个综合窗口，针对老年人、残疾人推出“优先办、上门办、贴心办、全督办、亲回访”的“四办一亲”服务，全年上门服务120余次。三是公益圈显温度。培育18支志愿队伍、2000余名志愿者，开展“银龄互助”“护苗行动”等服务2000余场，惠及特殊群体380余人次。四是高校圈赋智慧。社区与5所高校共建实践基地，引入大学生志愿者开展“轻马说”红色教育、智慧助老等项目，全年志愿服务超1万人次。五是文化圈聚人心。依托图书室、综合文化服务中心开展“邻里文化节”“秋雅学堂”等活动120余场，培育“秋雅好声音”合唱团等10支草根社团，参与居民超3万人次。六是友邻圈促自治。搭建“楼栋议事角”“线上邻里圈”，培育210余名自治骨干，推动“共享工具角”“爱心图书室”等自治项目落地，居民参与社区事务率提升至45%。

（四）多元协同激活治理“新动能”

构建“专业社工+志愿者+第三方机构+共建单位”的多元协同机制。一是专业社工引领。社区80%工作人员持有专业社工证，以益熊儿童友好空间站为载体，将儿童服务、困难群体帮扶转化为系统性项目。二是志愿者协同。在社工指导下，志愿者成为服务延伸的毛细血管，通过“周末小课堂”等常态化服务场景参与阅读陪伴、环保教育等服务，2025年志愿者参与使项目覆盖率提升40%。三是第三方赋能。社区引入专业机构运营图书室、日间照料中心，采用“公益+低偿”模式实现可持续发展。四是共建单位联动。社区与河南栋梁律师事务所、相遇小镇心理咨询公司等30余家单位签订共建协议，每周开展免费法律咨询、心理疏导，全年服务1500余人次，形成“资源共享、难题共解”的协同格局。

二、主要特色

秋雅社区治理模式在实践中形成三大鲜明特色，既聚焦“全龄友好”的服务本质，又突出“造血可持续”的运行逻辑，更兼顾“智慧化+人性化”的治理温度。

（一）全龄友好：精准匹配不同群体需求

社区紧扣“一老一小一青壮”群体特点，提供差异化、个性化服务。针对老年人，依托日间照料中心开展长者生日会、义剪、义诊等活动60余场，惠及老人3000余人次；组建太极、戏曲、非洲鼓等10支兴趣队伍，实行“课表制”活动计划；在母亲节、重阳节组织插花、游园会等特色活动，设立“老年绿色通道”提供陪同就医、网上代缴费服务，解决“数字鸿沟”难题。针对儿童，打造“益熊儿童友好空间站”，实现“周周有活动”，2024年开展儿童活动100余场，服务儿童3000余人次；暑期推出《破“卷”成蝶“新”有所“暑”》托管项目，整合高校志愿者、专业社工资源，为65组双职工家庭解决带娃难题，项目满意度100%，获评“五星儿童友好社区”。针对青年，组建200余人的“救在身边”志愿服务队，48人持有专业救护员证，在防汛、应急中“召之即来、来之能战”；开展七夕单身联谊会、就业指导、心理咨询等服务，贴合青年社交、职业发展需求，让每个年龄段都能感受到“家门口的幸福”。

（二）造血模式：打破“等靠要”的传统困境

社区创新“公益+市场+低偿”的运营模式，推动服务从“政府输血”转向“多元造血”。在项目运营上，暑期托管项目引入社会组织共同参与，通过“需求清单—资源清单—服务清单”闭环，以低偿服务收益反哺项目发展，实现活动可持续；比如，AED设备众筹项目2小时内完成募资，结合公益基金支持，快速为秋棠苑、雅梅苑配备AED设备，筑牢生命安全防线。在资源整合上，图书室引入专业第三方机构，提供专业阅读指导的同时，通过低偿服务实现自我造血；引导商户反哺社区，如超市为高龄老人送货上门、培训机构开设公益课堂，形成“商户服务居民、居民支持商户”的良性循环，避免服务“一阵风”“难持续”的问题。

（三）智慧+人性：平衡治理效率与服务温度

社区将智慧化手段与人性化服务深度融合，既提升治理效能，又守住服务温度。一方面，坚持智慧化提效，推广“郑连心”小程序、网格微信群、网格信箱等数字化渠道，月均收集居民诉求3000余件，实现“民呼我应、未诉先办”；建立网格案件闭环处理机制，要求网格长“半小时接单、2小时处置”，确保问题快速响应。另一方面，做到人性化兜底，在便民服务大厅配备老花镜、办事用品，设置休息区、儿童游乐区，打破“柜台式”办事模式；针对不会使用智能设备的老年人保留线下办理渠道、提供“帮办代办”服务，由微网格员上门收集材料、代办业务，全年帮办代办超500件，让智慧治理不“冷冰冰”，始终带着“烟火气”。

三、经验启示

秋雅社区的治理实践，为城市基层治理提供了可借鉴的经验启示，核心在于把握“党建引领、需求导向、多元参与、可持续发展”四大关键。

（一）党建引领是基层治理的“定盘星”

秋雅社区的实践证明，只有把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能确保基层治理不偏航。社区通过“支部建在网格上、党员沉到楼栋里”，将党的领导贯穿治理全过程；通过“三个一”机制、党员补课制度激活党员动能，让党员成为治理的“先锋队”。由此可见，基层治理必须强化党组织的核心作用，推动党组织与网格架构、治理队伍深度融合，由“党员带头”引导“群众跟进”，形成“党建引领、全员参与”的治理格局。

（二）需求导向是服务群众的“指南针”

社区始终以群众需求为出发点，通过需求摸排、定期走访、智慧手段群实时收集等方式，精准掌握居民“急难愁盼”；针对游商占道、双职工带娃难等痛点，设计“杜兰街整治”“暑期托管”等项目，实现“群众需要什么，社区就做什么”。由此可见，基层治理不能“自说自话”，必须建立“自上而下+自下而上”的需求征集机制，把“群众满不满意”作为检验工作的唯一标准，让服务真正贴合群众需求。

（三）多元参与是提升效能的“聚合剂”

社区打破“社区单打独斗”的困境，整合党员、志愿者、商户、高校、共建单位等多元力量，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的共治格局。党员带头参与网格治理，志愿者补充服务力量，商户反哺社区发展，高校注入智慧资源，共建单位提供专业支持，各方力量协同发力，破解了“社区人手不足、资源有限”的难题。由此可见，基层治理必须打破“条块分割”，搭建多元主体参与的平台，推动资源共享、优势互补，形成“1+1>2”的治理合力。

（四）可持续机制是长效治理的“压舱石”

社区通过“造血式”运营模式、闭环处理机制、激励机制，确保治理工作持续推进。“公益+市场+低偿”模式促进了项目的可持续开展，网格案件闭环机制让服务有保障，党员积分管理、商户星级评比等激励机制调动参与热情。由此可见，基层治理不能依赖“一次性投入”“运动式推进”，必须建立常态化、可持续的运行机制，让服务从“短期见效”转向“长期惠民”，真正实现基层治理的精细化、长效化。

秋雅社区的实践表明，基层治理既要“下足绣花功夫”，关注居民身边的“微小事”；也要“搭建大格局”，凝聚多元力量的“大合力”。唯有以党建为引领、以群众为中心、以创新为动力，才能不断激活基层治理的“神经末梢”，筑就群众家门口的“幸福圈”。

（作者：石东伟 单位：中共河南省委党校党建教研部）