党的二十届三中全会强调，要完善扩大消费长效机制。省委书记刘宁指出，消费是经济稳增长的重要引擎，是畅通国内大循环的关键环节。国际消费中心城市是国内消费市场升级的高级形态，是对接全球消费市场、吸引全球消费者的枢纽和平台，是经济全球化时代国际化大都市的重要核心功能。河南是消费大省，推动郑州培育建设具有重要竞争力、影响力和引领力的国际消费中心城市是贯彻落实党中央和省委重要安排部署、服务构建新发展格局、推动经济高质量发展的重要举措，具有重要的现实意义。

一、郑州国际消费中心城市建设的措施与成效

近年来，在省委、省政府统一领导和安排部署下，郑州市和省有关单位以建设国际消费中心城市为契机，主动对接国家相关部门，了解掌握国家最新工作动态；以项目建设为引领，加快推进商圈建设，着力打造特色化国际消费场景，培育以消费为动力促进和带动经济高质量发展的新增长极，增强郑州的国家中心城市功能。

（一）加强顶层设计

坚持“一盘棋”谋划、“一张图”推进，建立由郑州市委书记、市长任“双组长”，市政协主席具体负责的高位推进机制，抽调郑州市相关单位骨干组建专班；加强政策指引，制定《郑州市创建国际消费中心城市年度工作要点》《郑州市创建国际消费中心城市工作推进机制》等政策文件，引进首店支持政策；建立健全考核、统计监测体系，实施《郑州市特色商业街区建设考核奖励办法（试行）》，坚持月调度、季考核、半年评比，全面构建国际消费中心城市建设政策体系的“四梁八柱”。

（二）强化项目引领

推动丹尼斯大卫城二期、华润万象城、正弘里等大型商业综合体建设；引进以希尔顿酒店、英国洲际酒店为代表的一批五星级饭店；落实登封天中湖康养文旅示范区项目、新密伏羲山风景区神仙洞康养旅游度假区项目、中牟黄河记忆艺文商旅小镇等重点项目；聚力打造二七、高铁东站、花园路、保税港等核心商圈，持续推进商代都城遗址“一环、一园、六大文旅片区、六大协同更新区”建设，构建国际商都消费核心区；谋划建设以CBD中央商务区、龙湖金融岛副中心为支撑，以如意河滨水商业带为主轴的国际商贸服务和金融中心集聚区。

（三）提振消费市场

聚焦品牌经济，营造消费热点。引进爱马仕、阿玛尼、古驰、普拉达等世界知名品牌，培育蜜雪冰城、锅圈食汇等本土知名品牌，引入腾讯电竞俱乐部等头部电竞品牌，推动合记烩面、蔡记蒸饺等本土“老字号”品牌焕发新活力；打造郑州“夜经济”特色品牌，举办“醉美·夜郑州”消费季，联动开展“醉美·夜龙湖”啤酒狂欢节、星光城舌尖美食市集等6大主题促消费活动；全方位塑造“天地之中、华夏之源、功夫郑州”城市品牌，推出“探寻天地之中”“寻根华夏起源”“体验少林功夫”“奔赴和美乡村”等9大精品旅游线路，加快建设具有世界影响力的旅游目的地。

（四）深化国际合作

积极开展国际文旅推介会，向更多国家和地区介绍郑州人文风貌与投资机会；增开国际航线与铁路班次，强化文旅等领域合作，重点提升贸易和投资自由度；加快推动东盟中心建设，进一步提升郑州与东盟国际交流合作水平；充分发挥郑州国际合作中心作用，携手联合国工业发展组织引进高端人才、会展活动、外资项目；增加人民币外币兑换点，支持外国人办理市民一卡通，优化国外银行卡刷卡消费环境；建设国际旅舍，引导住宿餐饮行业匹配国际化消费需求。

从发展整体来看，2024年，郑州消费市场迸发新动能。2024年，郑州消费品市场持续回暖，全年社消零总额5884.6亿元，比上年增长4.7%。入选国家现代商贸流通体系建设试点，汽车、家电产品“以旧换新”分别达到12.5万辆、196万台，累计带动消费超400亿元。丹尼斯大卫城销售额突破百亿元，跻身全国一线，二七商圈、万象城入选全国示范智慧商圈、智慧商店。21条特色商业街区日均客流量超100万人次。全年跨境电商交易额超1458.8亿元，增长15.6%；全年接待国内外游客1.7亿人次，旅游总收入2000亿元，均实现了较快增长。

二、郑州国际消费中心城市建设存在的主要问题

河南推进郑州国际消费中心城市建设虽已取得良好成绩，但与国内第一批培育的5个国际消费中心城市以及深圳、南京、杭州、成都、武汉、西安等城市相比还存在一些短板弱项。

（一）消费能级相对偏低，消费市场繁荣度不高

城市消费集聚力不高。近年来，郑州社会消费品零售总额徘徊在5000亿元左右，2024年为5884.6亿元，不足上海的1/3，约为北京、重庆的2/5，广州的1/2；2024年郑州人均消费支出3.14万元，远低于北京（4.97万元）、上海（5.27万元）、广州（5.05万元），差距较为明显。文旅市场规模偏小。尽管2024年郑州国内游客数量（1.7亿人次）、旅游总收入（2039.8亿元）相比于以往均实现了较大提升，但与成都（3.06亿人、3732.66亿元）、西安（3.06亿人、3760亿元）相比仍然存在较大差距。特色消费相对不足。以餐饮行业为例，尽管郑州餐饮类消费品丰富度有较大提高，但国际化水平明显不足，且同质化现象较为普遍；餐饮业各细分市场发展状况差异较大，本土餐饮业老字号获客能力不强，品牌认知度和影响力与现代消费者需求之间存在一定偏离。

（二）消费环境亟须改善，业态创新力有待提升

消费环境便利化水平相对较低。据中国消费者协会发布的《2024年100个城市消费者满意度测评报告》，郑州消费者满意度综合得分（79.24），低于全国平均水平（80.36）。新消费场景较为缺乏。郑州中心城区缺少特色鲜明的旅游休闲街区和5A级景区，缺少辐射性强的地标消费场景，城市IP不鲜明；消费供给仍显单薄，主题娱乐、文化演艺、创意展示等新业态、新场景供给不足，多功能复合型消费供给偏少。

（三）平台载体规模较小，生产消费关联性不强

综合性消费载体数量和规模亟须提升。郑州市域内大型购物中心数量较少，销售规模较小，2024年仅有丹尼斯大卫城一家购物中心入选全国购物中心销售额前30名（12位），窗口性、标志性的超大型国际消费载体有待加力打造。国际消费龙头企业和市场主体较少。本土消费服务类龙头企业规模偏小、能级偏低、知名度和影响力偏弱，且以食品行业为主，但整体附加值偏低，难以跃升并凝聚为国际消费中心城市的强大辐射力、吸客力和传播力。产业链与消费链存在脱节现象。郑州在电子信息、汽车、新材料等领域具有一定产地优势，如智能手机出货量占全球的近1/7，客车产量占全球的1/8，冷链食品行业的国内市场占有率超过60%。然而，相关的产地优势并未有效地转化为消费优势，供给端在规模、质量和结构等方面还难以与需求端相匹配，未能形成成熟的“产地型”消费体系。

（四）国际交往渠道较少，国际知名度有待提升

国际交流广度和深度不够。一方面，郑州城市国际知名度相对较低，具有较高国际影响力的国际会展、体育赛事、艺术表演、学术论坛等活动牵引不足，具备国际标准的教育、医疗、酒吧、餐吧等消费场所较少，城市吸引力不强。另一方面，郑州城市经济的国际化水平相对较低，国际商务往来密度不高，急需引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业等。跨境电商发展面临突出挑战。郑州跨境电商生态圈尚不完善，物流服务、支付服务等基础支撑服务较多，涉外法律、数据算法等新型服务较少；同时，缺乏大型跨境电商平台和总部型跨境电商企业。国际化品牌相对较少。据第一财经新一线城市研究所发布的《2023城市商业魅力排行榜》显示，郑州在商业资源集聚度尤其是国际知名商业品牌数量上与成都、杭州、武汉、西安等城市相比存在不小差距。同时，郑州本土国际性品牌培育相对不足，尤其是在高技术终端产品领域和新兴消费业态领域，全国乃至全球知名的郑州品牌数量不足。

（五）联动作用相对较弱，消费辐射引领力有限

商圈引领力量不突出。郑州重点商圈与南京新街口、成都春熙路等商圈相比知名度不高，商业聚集度明显不足，整体吸引力有限，国际性消费地和标志性商圈建设滞后，对郑州城市整体乃至更大范围的消费带动力不强。枢纽作用发挥不够。开放通道支撑作用有限，多式联运枢纽集疏运衔接水平较低，消费市场优势与物流枢纽优势之间的整合效应未能充分发挥。作为连接内外“两个市场”的贸易枢纽作用不突出，带动全省优势产品开拓国际市场的能力有限，缺少具有全球服务能力的物流集成商和供应链管理商。区域消费枢纽功能不强。郑州与周边城市产业联动效应不突出，产品借船出海作用发挥不够，亟须加强与省内其他城市在商贸、旅游、会展等重点消费领域的合作。同时，区域消费联动发展不足，在区域消费营商环境建设、信用服务市场互通互认互用、共同打造区域消费市场等方面有待加强。

三、加快培育建设郑州国际消费中心城市的具体建议

加快培育建设郑州国际消费中心城市，我省应坚持统筹谋划、系统推进，紧盯当前消费趋势和消费规律变化，立足自身特色和基础优势，强化供需结合，不断增强消费对经济发展的基础性作用。

（一）以促消费为目标，提高消费供给质量

一是提升优质消费品供给能力。一方面，要坚持特色化发展。立足郑州本地文化特色，强化相关特色产品、文旅文创项目、美食餐饮等产品和服务供给；另一方面，要坚持品牌化引领。打造外资外贸企业自有品牌，提高本土品牌知名度和美誉度，增强消费制造业实力；同时，还要加强产品和消费场景跨界融合，实施“老字号新国货计划”，加强社交属性、实用性以及情怀营造等多重消费场景融合。二是强化消费载体建设。精准定位商圈规划布局，进一步引导商圈聚焦消费细分市场，更好满足人们的多元化消费需求。以更具标志性的高端商圈建设来打造城市消费新地标，实施“商业体+X”模式，建设一批汇聚购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的大型商业综合体。持续深化一刻钟便民生活圈建设，积极争创“全国示范步行街”。培育、引进具有全球资源整合能力、技术水平和商业模式业内领先的消费服务龙头企业，支持供应链平台企业搭建数字化平台，引导中小微商贸企业“创特色、创品质、创品牌”。重点推动连锁超市形象升级，全面提升超市消费体验，补足超市零售商业生态短板。三是加强消费品牌建设。积极推进首店经济、首发经济，重点引进国际国内奢侈品品牌首店、旗舰店、体验店，举办国际时尚活动，吸引国际高端知名品牌、原创设计师品牌等在本地首发或同步上市新品。推进餐饮业国际化发展，注重本土特色餐饮品牌的国际化提升，加大国际知名餐饮品牌的引进力度。四是加强消费领域数字化赋能。强化智能产品开发应用与文体、创意创新等其他功能融合，打造具有创意感、科技感、未来感的新型智能产品。探索“商圈服务+电商服务”模式，推动重要商贸场所数字化转型；积极发展直播电商、元宇宙等新业态新模式，加快发展网络推广、数据挖掘等电子商务服务。强化数字消费基础设施建设，加强数字技术新场景搭建和应用，丰富沉浸式消费体验。

（二）以国际化为导向，强化消费资源集聚

一是依托自贸试验区郑州片区打造“买全球”“卖全球”高地。全面推进郑州跨境电商纵深发展，围绕制造链、贸易链、消费链、物流链、金融链、服务链、信息链等跨境电商全产业链条生态圈“补短板、强弱项”。深化“跨境电商+实体新零售”发展，扩大优质消费品进口，提升国际供应链整合能力；开展“跨境电商+产业带”对接活动，邀请跨境卖家以及工厂进行现场选品对接。进一步优化中大门保税直购体验中心、新郑综保区跨境商品展示中心功能，扩大商品进口范围，完善买全球的服务保障，全面增强消费体验感。鼓励大型商贸企业、供应链企业等“走出去”，建立境外分销中心、展示中心、海外仓等。二是推动体育服务贸易创新发展。积极引进汽车、网球、拳击、电子竞技等领域国际品牌赛事，重点打造本土国际体育赛事品牌，大力培养本土体育竞技人才。适时研究承办全国乃至国际性综合体育赛事，打造全球武术大赛等具有郑州特点的体育竞赛表演产业体系。探索体育服务贸易新业态新模式，积极推进山地、户外、水上、航空、汽摩等体育项目与入境游深度融合。规划建设一批体育项目与入境游深度融合的示范项目，通过国际体育赛事活动丰富旅游业态。三是开展国际交流合作拓展行动。加快发展集展览、会议、赛事、节庆、演艺于一体的大会展业，承办具有较高影响力的国际性论坛。发挥高校、科研院所、跨国公司等重要作用，搭建多元化国际交往平台。提升国际游客出入境以及消费便利化，拓宽入境旅客数字化支付渠道，增加和完善核心商圈、景区、公共交通等场所的外语标识。四是拓展服务类商品消费。与国际知名在线旅游预订机构开展深度合作，重点推广“酒店+机票+景点”套餐式旅游产品，提升涉外酒店国际化品质。对标国际市场打造具有竞争力的免税零售体系，推进机场免税店建设，扩围免税牌照，深化改革免税店面积、经营品类等管理制度，设立市内免税店、开展离境退税“即买即退”试点。丰富医疗服务消费，积极引入国际医疗资源，培育一批具有国际竞争力的医疗服务品牌和项目，重点发展智慧医疗康养、中原特色中医药等。发展特色教育消费，丰富智慧教育体验新场景，强化国际化教育人才培养。

（三）以强枢纽为支撑，促进区域消费联动

一是健全通达全球的国际立体大通道体系。深化郑州—卢森堡双枢纽战略合作，开行冷链、电商等特色班列，推进海外仓全球化布局，推进运贸一体化发展。紧密对接《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》最新战略部署，提升多式联运规模，吸引郑州辐射范围内货源集结，有机结合全国货物的陆运、航空运输等方式，积极运用TIR系统将货物运输至欧洲、中亚等地区，做强对外联运通道。拓展“通关前置+全货机包机+海外仓”模式，提高国际消费商品流通效率。二是完善城市内部交通网络。优化城市内部交通组织体系，推动公共汽车、轨道交通、出租车、网约车等与消费互促共兴，增强重点商圈多元交通无缝接驳能力。优化公共交通服务，满足“夜间经济”消费需求。将重点商圈、特色街区等进行串联，优化商圈步行街消费动线交通组织。三是推动更大范围消费联动。依托郑州国家中心城市和都市圈建设，发挥郑州都市圈各城市资源禀赋优势，加强消费领域区域合作，共建都市消费圈。构筑通景、链景、融景的旅游公路网，打造黄河古都1号旅游公路品牌。打造各具特色的品牌联展推广活动，培育名菜名厨名店，协同实施地域特色美食、文化集体标识和品牌认证等。持续优化区域消费环境，共建共享区域消费大市场。

（四）以优环境为保障，发挥政策引领作用

一是加强城市形象宣传和营销。积极营造良好、独特的城市形象，通过国内外主流媒体、使领馆、跨国公司、国际友城等主体，以城市宣传片、影视联动、赛事宣传等方式开展城市整体营销。广泛应用各类新媒体，加强大众点评、美团、小红书、抖音、微信公众号等互联网平台消费内容输出。加强电商企业公域平台向私域平台引流，全方位拓展与消费者的互动关系，提升用户黏性。二是大力优化消费营商环境。健全消费者权益保护机制，规范消费市场经营秩序，打造市场监管投诉平台。对标国际标准，建立完善消费申诉和联动处理机制，优化入境游客消费维权机制。探索“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式，构建以信用为基础的新型监管机制，健全守信激励和失信惩戒制度，完善质量标准和后评价体系。三是积极发挥政策支持作用。成立并规范化管理电商企业成长扶持资金池，重点降低中小电商企业发货垫资压力和融资成本。优化商贸营销和节庆活动审批流程，适当放宽外摆、夜间临时停车等限制。积极争取市内免税政策落地，支持有条件的企业申请免税经营资质，鼓励企业与国内持牌免税经营企业开展战略合作，共同建设离境市内免税店，促进海外消费回流。扩大与消费相关的服务业开放，研究探索放宽医疗健康等服务消费市场外资准入。

【作者：林永然，中共河南省委党校经济管理教研部副教授 本文系河南省哲学社会科学党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神研究专项项目《河南以数字经济发展推动共同富裕的机制与对策研究、》（项目编号：2024ZZX026）阶段性成果】