基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，提升基层治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记在河南考察期间全面系统阐述了新时代加强社会治理的重大理论和实践问题，强调“河南人数总量、人口密度、人口流动都比较大，社会问题复杂多样，抓社会治理必须下更大功夫”，强调要突出党建引领高效能治理，扎扎实实加强基层社会治理。我省要加强推动高效能治理的责任担当，强化忧患意识、底线思维，突出抓好党建引领基层高效能治理，全面加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网络、基层治理平台建设，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以“五基四化”为抓手，实现基层治理效能的全面提升，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，努力走出一条具有河南特色的高效能治理之路。

一、坚持“五基”统筹发力，夯实基层治理硬支撑

基础不牢，地动山摇。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。要始终把基层基础工作作为重中之重，紧盯不放、常抓不懈，全面加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网络、基层治理平台建设，坚持以“五基”统筹发力推动基层治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的基层治理体系。

强化基层党组织建设，筑牢治理“红色堡垒”。基层党组织是党联系服务群众的“最后一公里”，也是加强和创新基层治理的核心力量。应坚持大抓基层的鲜明导向，以“五星”支部创建为抓手，学习运用“千万工程”经验，深入推进抓党建促乡村振兴，着力把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，推动党组织向新业态、新领域、新群体延伸覆盖，不断增强组织功能和政治功能。深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，建强“新时代宣讲师”“百姓宣讲团”等理论宣讲队伍，擦亮“豫讲豫出彩”品牌，推动党的创新理论进乡村、进社区、进企业、进新经济组织和新社会组织、进新就业群体。坚持问题导向，常态化开展软弱涣散党组织整顿，派驻整顿工作组，通过组织联建、资源共享、制度共治等措施，激发基层党组织在矛盾调处、服务群众、乡村振兴中的核心作用，持续巩固党在基层的执政根基。

强化基层治理队伍建设，打造专业高效执行力量。基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要加强基层治理队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化村（社区）工作者队伍，不断壮大城乡基层治理骨干力量。坚持“全过程管理、全链条发力、全周期选育”，选优配强村（社区）党组织书记、乡镇（街道）领导班子，加强驻村第一书记和工作队管理，健全社区工作者、网格员、志愿者多层次队伍体系，做到政治过硬、敢于担当、善于治理、群众信任。建立健全从优秀社区工作者中招录公务员和事业干部制度，畅通渠道，打破社区工作者岗位“天花板”，不断增强社区工作岗位吸引力，引导人才向社区基层一线集聚。进一步加强基层工作者综合素质和履职能力提升，建设专业化、规范化社区工作者队伍。定期组织政策法规及业务培训，提升政治素质，提高履职本领，增强服务居民群众意识，加强思想政治教育、职业道德教育、沟通技巧培训、应急处理能力培训等，不断提升工作效率。推行“网格+警务+法律顾问”模式，推动治理力量向基层一线下沉、向群众身边靠拢。

强化基层治理机制建设，构建共建共治共享格局。加强基层治理体系和治理能力现代化建设关键靠制度。强化乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各类工作的统一领导，积极完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理机制，构建职责清晰、运转高效、执行有力的基层治理运行体系。健全党组织领导下的议事协商制度，持续深化“四议两公开”工作法，推动民主决策、民主管理、民主监督贯通融合，提升群众参与治理的制度化、规范化水平。完善党组织领导下的村民自治机制，健全协商民主嵌入基层治理的方式和载体，推动村（居）务公开制度和村规民约、居民公约等基层治理制度落地，确保村民自治组织有序运行、有效履职。强化制度刚性约束和运行柔性管理的有机结合，以制度建设促进治理理念更新、治理模式转型和治理能力提升，推动基层治理由“单一主体管理”向“多元主体协同”转变、由“条块分割治理”向“整合资源共治”跃升，真正实现基层事务有人管、群众诉求有回应、治理过程有参与、治理结果有认同。

强化基层治理网格建设，推动治理末梢动起来。网格是基层治理的基本单元，是实现精细化服务和精准化管理的“神经末梢”。要坚持以人民为中心的发展理念，着眼于城乡社区治理的差异化特征，结合城市、农村、产业园区等实际需求和空间布局，科学划分网格单元，合理配置网格力量，构建横向到边、纵向到底的基层治理网络，推进党建、综治、应急等各类网格“多格合一”。加强网格党组织建设，建立健全以网格为事件流转源头的统一受理、分流办理、评价反馈机制，推动治理事项“接得住、分得清、办得好”，做到“街乡吹哨、部门报到”。深化“党建＋网格＋大数据”治理模式，依托智慧城市平台和一体化数据平台，整合各类信息资源，提升网格员信息采集、事件上报、问题处理的智能化水平，真正实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”，让基层治理末梢“动”起来、“活”起来、“实”起来。

强化基层治理平台建设，打造数据赋能智慧引擎。基层治理平台是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，以“数治”赋能“善治”，加快构建统一高效、上下贯通、条块结合、集约共享的一体化基层治理平台。以省辖市为单位，依托智慧城市平台，联通政务服务、大数据中心等平台，以及社会治安综合治理、行业管理等信息系统，配套应用终端，推动各类数据贯通共享。完善平台数据采集、分析、研判和指挥调度功能，提升对重点人群、重点领域、重点区域的智能化治理能力。探索建立“平台+网格+服务”运行机制，依托平台推动网格事项高效流转、问题精准处置、服务便捷响应，提升基层治理的响应速度和服务质量。强化数据安全与隐私保护，完善数据治理规范体系，确保平台运行安全可控、信息使用合理规范。通过平台建设推进治理流程再造、资源统筹整合和服务精准供给，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿，让基层治理更有“智”能、更有温度。

二、推动“四化”协同升级，提升基层治理软实力

推动基层高效能治理，既要有坚实的“硬支撑”，也要注重内在的“软实力”。习近平总书记指出：“深化社会治理创新。要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。”我省要坚持系统观念、整体推进，以“四化”推动基层治理提质增效、行稳致远，努力构建共建共治共享的现代基层治理体系。

推动治理社会化，夯实共建共治共享基础。社会化是基层治理现代化的重要方向，要坚持政府引导与社会参与协同发力，推动治理重心向基层下移、服务力量向社区集聚、资源要素向群众覆盖。充分发挥基层党组织统筹协调作用，推动社会组织、群团组织、社区居民、企事业单位等多方力量广泛参与基层治理。大力发展城乡社区社会组织，壮大志愿服务队伍，建立完善社区议事协商制度，健全群众诉求表达、意见征集、反馈回应机制，形成政府有为、社会有力、群众有序的多元共治格局。完善“邻里中心”“党群服务中心”等功能平台建设，推动各类资源、服务、管理在网格内集成运作，不断拓展基层治理服务功能和覆盖半径。完善“吹哨报到”协同机制和包片联系制度，推动各级干部常态化下沉一线，掌握基层动态、回应群众关切、优化服务举措，真正把党和政府的温度传递到百姓心中。

推进治理法治化，筑牢依法治理坚实根基。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是实现中国式现代化的重要保障。要坚持在法治轨道上推进基层高效能治理，完善基层法治工作机制，健全法治宣传、法治监督、法治服务体系，推动法治理念深入人心、落地生根。加强基层法治宣传教育，推动“八五”普法走深走实，把法治教育纳入党员干部、社区居民和青少年教育体系。推动法律进校园、进乡村、进社区、进家庭，完善“一村（社区）一法律顾问”“法治副主任”制度，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制作用，依法依规及时化解矛盾纠纷。用好村规民约、居民公约等自治性规范，探索在基层治理中以柔性方式引导群众、规范行为，形成法治与德治、自治融合互补的治理模式。

加快治理智能化，激发数字技术赋能效能。智能化是实现精准治理、智慧服务的有力工具，要善于运用现代科技手段实现智能化，加快推进数字政府、智慧社区、智慧乡村建设。推进基层数字治理基础设施建设，依托智慧城市平台、社区信息系统、大数据平台，整合治安、民政、市场监管、卫生健康等领域信息，实现跨部门数据贯通和业务协同。开发居民服务“一码通”、网格事项“全流程追踪”、基层治理“可视化地图”等智能终端产品，提升风险监测、问题预警、资源调度、服务供给等治理关键环节的数字化水平。健全“互联网+政务服务”体系，实现“网上办、掌上办、就近办、一次办”，提高群众办事效率。实施“互联网+群众路线”治理模式，调动广大群众积极参与社会治理，扩大参与广度，拓展参与深度。加强对基层干部的信息技术培训，推动“人技融合”，打造既懂群众又懂技术的复合型基层治理人才队伍，真正让数据多跑路、干部少跑腿、群众得实惠。

增强治理专业化，提升基层队伍履职能力。专业化是治理能力现代化的根本保障，要以能力建设为核心，以制度建设为支撑，全面提升基层治理主体的专业素养和治理水平。健全基层治理人才引育机制，推动建立社区工作者、网格员、社会组织专职人员等多类型人才队伍，完善职业发展通道、岗位激励机制和考核评价体系。实施社区治理人才能力提升工程，常态化开展政策法规、服务技能、信息技术、心理疏导等综合能力培训，推动社区干部由“事务型管理者”向“综合型治理者”转变。发挥高校、科研机构、社会智库等力量，推动专业资源下沉基层，为基层治理提供理论指导和智力支持。推动建立专群结合、条块协同的应急管理机制，提升基层干部在突发事件、群体性事件中的应对处置能力。加快制定社区治理职业规范和行业标准，推进治理体系的制度化、规范化、科学化建设，全面构筑起基层治理的专业支撑体系。

三、汇聚治理合力，推进基层治理现代化纵深发展

基层治理是一个系统工程，涉及面广、环节多、链条长，任何一个环节的滞后都可能影响整体效能。实现基层高效能治理，不仅需要坚实的组织基础和制度保障，还需要形成上下贯通、左右协同、共建共享的强大合力。要坚持党建统领、问题导向、因地制宜、改革创新，以“五基四化”协同发力，不断激发基层治理的内生动力和创造活力，为建设中国式现代化提供坚强的基层支撑。

坚持党建统领，发挥组织优势凝聚人心。党建是推动基层治理现代化的最大优势和根本保证。要把党的全面领导贯穿基层治理全过程、各环节，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地见效。持续深化党建引领网格治理、智慧治理、协同治理，将党的组织体系、制度体系、工作体系深度嵌入基层治理各领域，形成党建引领、多方参与、资源共享的强大合力。建立健全基层党组织书记抓治理的责任清单和履职考核机制，压紧压实第一责任人责任，推动党组织在决策部署、统筹协调、资源调配、应急处置等方面发挥“主心骨”作用。积极探索“党建+服务+治理”一体化运行机制，把党建工作与公共服务、社会治理深度融合，做到组织覆盖到哪里，服务延伸到哪里，治理力量凝聚到哪里，真正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

坚持问题导向，聚焦短板弱项精准施策。推进基层治理现代化，必须正视并解决制约发展的深层次问题。当前，一些地方在治理过程中仍存在条块分割、信息孤岛、力量分散等突出矛盾，导致资源调配不畅、服务供给不均、风险应对滞后。要以问题为牵引，开展基层治理效能评估和短板弱项排查，逐项制定整改清单和推进台账，确保改一件、成一件。建立跨部门、跨层级的扁平化运行机制，打破行政壁垒和数据壁垒，实现资源、信息、力量在基层一线的高效汇聚和协同调度。推动“一张图”统筹资源、“一个库”共享信息、“一盘棋”落实任务，形成治理目标一致、措施配套衔接、力量同向发力的整体工作格局。通过制度重塑和流程再造，使治理过程更加顺畅，资源配置更加精准，服务供给更加高效。

坚持因地制宜，构建分级分类治理体系。河南地域广阔、城乡差异明显、基层情况多样，治理模式不能“一刀切”。要充分尊重基层差异化需求，结合城乡特征、区域发展水平和人口结构，科学设计分级分类治理模式。城市社区要注重公共服务均等化和社区精细化管理，农村地区要突出村民自治和乡村公共事务治理，产业园区要加强园企协同和生产生活服务保障。推动网格划分科学化、服务供给精准化、制度设计差异化，实现基层治理的精准匹配和动态响应。鼓励基层结合实际探索符合本地特点的治理路径，如村规民约、居民公约、园区管理公约等柔性约束机制，既保障制度执行力，又增强群众参与感。通过形成多样化的治理模式，确保不同类型基层单元都能找到最适合的治理方法，实现“基层治理一张网、群众服务零距离”。

坚持改革创新，激发基层治理内生活力。基层治理的持续优化离不开改革的驱动和创新的引领。要以改革思维破解发展难题，鼓励基层放开手脚、大胆探索、先行先试，对成功经验及时总结提炼、复制推广。推动治理制度、组织形式、工作机制、服务模式等全方位创新，积极引入社会组织、专业机构、公益力量参与基层治理，形成多元协作、互补互促的治理格局。完善试点探索、评估论证、成果转化、推广应用的工作链条，让基层在实践中找到真招实策。健全激励保障机制，对改革成效明显、群众满意度高的基层单位和干部予以表彰奖励，营造敢闯敢试、比学赶超的浓厚氛围。通过不断的制度创新、机制创新、方法创新，持续增强基层治理的适应性、创新性和持续性，让基层治理在纵深推进中迸发源源不断的内生动力。

（作者：赵艺扬 单位：中共河南省委党校科技文化教研部）