编者按：2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。六年来，从“共同抓好大保护”的嘱托到“让黄河成为造福人民的幸福河”的愿景，黄河流域正书写着生态优先、绿色发展的时代答卷。今天起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《“河事”知多少》，“以黄河流域生态保护和高质量发展”为主题，聚焦黄河历史、黄河文化、黄河水利、高质量发展等关键词，向专家约稿，展示绿色发展理念在河南的落地执行，为黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议强调指出，要实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。2025年5月19日，习近平总书记在洛阳龙门石窟考察时强调指出，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。这一战略定位，既是国家层面对产业经济价值的考量，更是增进民生福祉、提升社会幸福感的必然要求。在新时代高质量发展背景下，文旅产业承载着满足人民美好生活需要、推动经济结构优化升级的重要使命。然而在产业发展实践中，如何将黄河流域文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业？存在思想认识不到位、打造路径不清晰等问题。本文从文旅产业高质量发展角度，探索将黄河流域文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业的路径，助力“以文塑旅、以旅彰文” 的深层价值转化。

一、将黄河流域文旅产业打造成支柱产业

支柱产业是指在国民经济体系中占据重要战略地位，产业规模在国民经济中占比较大，对经济增长具有显著支撑作用的产业或产业群。支柱产业不仅体现了文化旅游业在国民经济、社会发展等领域所具备的重要功能，还体现了文化旅游业对于拉动经济增长、调整产业结构、推进区域协调发展、加快经济社会绿色转型等方面发挥的重要作用。

（一）发展新质生产力，赋能产业升级

融合新技术。通过新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等的融合应用，探索新的文旅消费场景、玩法、产品和业态，实现科技应用场景化、产品供给品质化、管理模式数字化，赋能文旅产业高质量发展，推动产业迭代升级，提高文旅产业运营效率和服务质量。

引育新人才。旅游劳动者的质量和素养是构成优质服务的先决条件，是文旅产业路上的排头兵。大力实施文旅人才引育行动，通过内部培育、外部招引、产业带动、环境营造等多种方式，积极推动各级文旅人才向本地集聚，通过壮大人才队伍点燃文旅产业高质量发展新引擎。

激发新动能。新质生产力将为文旅产业在内容呈现、业务模式、运营迭代、营销手段、消费行为、品牌塑造、组织变革等诸多方面带来巨变，最大程度释放文旅消费活力，推动文旅产业持续发展。利用数字技术提升治理的科学性和精准性，打造多元化文旅主体协同治理新格局，完善文旅市场技术监管与服务。

（二）强化协同带动，延伸产业链条

首先，构建现代产业体系。深化文旅产业供给侧结构性改革，加强需求侧管理，通过资源和产品体系、设施和服务体系、品牌和营销体系、产业和治理体系、政策和保障体系等层面协同发力，充分激发各类市场主体参与黄河流域文旅产业规划建设、产业布局、项目投资等领域的主动性，构建优势产业突出、上下游结构合理、链群式发展的文旅产业体系，建设具有世界影响力的旅游景区和度假区。

其次，推动区域联动发展。按照“廊带贯穿、串珠成线，城河互动、区域协同”的思路，协调推进黄河文化国际黄金旅游带建设，布局重大战略、重大工程、重大举措，全面提升黄河文化旅游标识性产品建设，加快推进黄河干流大遗址旅游风景廊道建设，加快塑造核心旅游城市和旅游景区国际化氛围，逐步健全跨区域旅游协调机制。

最后，发展新型产业形态。以科技赋能与场景革命为核心，推进“文旅+百业”“百业+文旅”，持续推进“文旅消费”场景创新，重点打造沉浸体验、空间消费、业态融合、主题文化、特色夜经济、小城微生活等特色消费场景，积极融入旅游强国战略，以黄河文化、千年古都、中华文字、中国功夫等为核心，丰富业态属性和模式，差异化打造黄河流域文旅体验产品。

（三）强化政策引导，筑牢发展根基

强化要素保障。坚持守正创新、科技赋能、艺术点亮，统筹推进新文旅重大项目配套资金、土地、政策等要素保障，加强文旅工作前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加大跨部门统筹协调和综合监管力度，明确责任主体和进度要求，推动解决黄河流域文旅融合发展中的重点难点堵点问题。

重视主体培育。推动文化旅游同城市更新、乡村振兴相结合，推动产业链群整合，聚焦文化创新、文旅商综合体、旅游度假区、沉浸旅游消费等重点领域，鼓励企业通过兼并、联合、重组等形式，培育国际一流企业。坚持引企、引资、引智相结合，发展壮大各类市场主体，提升文旅企业竞争力。

提升服务效能。优化旅游公共交通服务体系，提升国际化接待和信息服务水平，完善旅游应急救援服务体系，打造国际化友好人文环境。围绕文旅新业态的主体界定、行业准入、职责划分和就业群体等内容，完善新业态管理规章制度。坚持市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

二、将黄河流域文旅产业打造成民生产业

民生产业是与民众日常生活密切相关，直接满足人民群众基本生活需求，对保障和改善民生具有关键作用的产业。民生产业具有基础性、普惠性、兜底性等产业特性。文旅产业作为民生产业，体现在通过旅游活动提供就业机会、增加居民收入、改善生活条件、提升生活品质等方面，凸显了文化旅游业在提振烟火经济，刺激内循环消费，促进地方就业，丰富群众体验等方面的多重功能与现实价值。

（一）发展普惠旅游，保障旅游权益

一是便利居民出游。常态化开展旅游志愿服务、持续升级旅游公共服务设施、推动实施旅游厕所质量提升工程、提升入境旅游公共服务水平，提升旅游惠民便民服务水平。完善市区商店购物及物流配套服务，细化导游导览体系与公共服务标识体系，提升各类公共交通与景区的无缝衔接输送能力，让旅途更温暖。

二是关注特殊群体。应关注城镇低收入人群和农村居民的旅游权益保障问题，强化门票减免、消费券发放等惠民政策，确保低收入群体能旅游、乐旅游。加强公共服务适老化改造，如设置无障碍通道、智能导览、现金支付等，保障特殊群体权益。

三是共享社会资源。在旅游过程当中，游客有分享异地生活方式的权利，有使用共享资源的权利。在节假日、周末和旅游旺季，开放政府大院、社会场所，供游客停车、就餐等，开放增加包括政府机构在内的社会访问点，架起本地市民和外来游客共享城乡生活空间的桥梁与纽带，体现人民城市为人民的理念。

（二）改善旅游供给，释放消费潜力

拓宽就业渠道。充分发挥文旅产业对就业的带动作用，提供更多适合城乡居民的就业岗位。建立文旅、人社、教育等多部门协同机制，通过“产业融合+技能重塑+政策托底”组合拳，创造多元就业场景，提供技能培训与政策托底，将文旅产业的民生价值转化为可持续的就业红利。

增加居民收入。深入挖掘本地文化、自然等特色资源，通过盘活文化资源、激活闲置空间、发展特色产业，开发定制化产品，满足多元需求，提高居民收入。推进项目建设，吸引消费人群，除大项目、大活动外，还应关注小而精、美而暖的项目，完善利益分配机制，确保城乡居民在文旅发展中获得合理收益。

激活文旅消费。完善社会保障体系，稳定消费预期，提升旅游消费占比。充分考量当地市场承载能力，深度探究本土市场需求，将外来游客带来的增量消费与本地居民的基础消费有效融合。重点开发夜游、短途微度假等轻量化产品，让游客愿意多停留、多花钱。

（三）保障基本民生，完善旅游设施

提升交通设施。加强城乡与景区之间的交通连接，优化交通网络布局，提高公共交通的可达性。提升景区内部交通设施，减少游客在路上的时间和精力消耗，提升民众出游的便利性。如建设舒适便捷的步行道、合理规划停车场等。同时，优化交通换乘设施，提高换乘效率，为游客提供便捷、高效的出行体验。

完善公共设施。设置功能齐全的游客服务中心，提供咨询、投诉、救助等一站式服务。加强旅游信息服务建设，为游客提供实时的景区信息、旅游攻略等。加强医疗急救、安全保障、厕所等设施建设，为游客提供全方位的保障。深度应用大数据、人工智能等现代科技，提升服务精准度、运营效率与用户体验。

健全服务设施。通过高品质的生活设施、现代化的接待体系，创新型的商业设施，共享化的日常生活场景和完善的配套设施，激活城市社交消费功能和乡村休闲度假功能，实现旅游服务的个性化、促进旅游服务的市场化、加速旅游服务的智能化，全面提升精细化服务，打造多维休闲空间满足多元化消费需求。

三、将黄河流域文旅产业打造成幸福产业

幸福产业是指以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，通过提供健康促进、智慧赋能、精神愉悦、活力焕发等多元化产品与服务，提升人们幸福感和生活品质的产业。其发展水平直接关乎民生福祉提升与生活质量改善，是衡量社会进步与文明程度的重要标尺。文旅产业作为幸福产业的关键支柱和融合纽带，其繁荣发展对激发内需潜力、传承弘扬中华优秀传统文化、促进人与自然和谐共生、提升国民综合素质具有不可替代的全局性作用。

（一）挖掘文化内核，构筑精神家园

打造共鸣载体。以黄河文化为依托，创新文化国际表达，采用创新性手法和具象化表达方式，深入研究和生动阐释黄河流域世界级考古大遗址、非物质文化遗产、国家人文景观以及历史人物、历史事件，深度提炼具有人类共同价值的精神符号，将其融入文旅产品，借助现代科技与创意手段，打造中华文明主地标。

强化社区参与。推行“文旅社区共建计划”，引导居民广泛参与黄河流域文化遗产保护、民俗节庆策划等公共事务。通过建立社区文化议事机制，鼓励居民建言献策，增强其在文化事务中的参与感与责任感、认同感与归属感，让居民成为文旅融合发展的积极参与者与坚定支持者。

创新产品体验。实施文旅产品强基焕新工程，推进“文化创意+科技创新”，聚焦黄河流域的生态文明、农耕文化、古都文化、功夫文化以及哲学思想、制度规范、价值观念，精心打造富有文化底蕴的文化旅游精品，为民众提供舒缓压力、放松身心的空间，满足其对精神安宁的深层诉求。

（二）坚持绿色发展，构建生态家园

首先，践行绿色理念。将绿色发展理念贯穿旅游开发、运营全过程，协同推进降碳、减污、扩绿，从资源开发的绿色规划，到业态运营的绿色管理，再到交通出行的绿色低碳，确保旅游发展与生态保护协同共进。依据自然保护地相关法律法规及管控要求，探索黄河国家文化公园“生态优先的文旅适度开发模式”。

其次，倡导绿色风尚。大力倡导文明健康出游风尚，通过宣传引导、政策激励等方式，推广低碳旅游方式。牢固树立和践行“两山”理念，坚持保护优先，实现绿色低碳循环发展，让黄河流域生态旅游经济和发展成果惠及广大人民群众，成为造福人民的幸福河，成为生态保护示范带。

最后，降低环境影响。积极运用现代技术手段，如大数据、人工智能等，做好景区预约调控、环境监测、流量疏导等工作。通过精准调控游客流量，合理规划游览路线，将旅游活动对自然生态环境的影响降到最低限度，实现旅游发展与生态保护的动态平衡。

（三）强化城乡统筹，共享发展成果

优化资源配置。注重文旅产业在城乡之间的均衡布局，加大对乡村文旅项目的扶持力度，从政策、资金、技术等方面给予支持，鼓励开发乡村民宿、田园综合体、民俗文化村落等特色项目。定期统计乡村文旅项目发展数据，对比分析城乡文旅产业发展差异，精准调整发展策略，实现城乡文旅资源互补与共享。

促进产业延伸。引导城市文旅产业向乡村延伸，发挥城市在资金、技术、人才等方面的优势，带动乡村发展。鼓励城市文旅企业与乡村开展合作，共同开发文旅产品、拓展旅游市场，形成城乡一体文旅发展格局。通过开展针对性技能培训，吸引城乡居民参与文旅产业发展。缩小城乡收入差距，共享幸福成果。

塑造文旅品牌。拓展国际营销渠道，创新文旅营销策略，强化会展赛事赋能，积极举办各类文旅活动，如文化艺术节、民俗文化节等，充分展示独特文化魅力。通过文化活动与旅游宣传的有机结合，为游客带来丰富的精神文化体验，提升文旅影响力与吸引力。

四、结论

文旅产业高度契合健康中国、文化强国、乡村振兴、生态文明、绿色转型、共同富裕等重大战略要求，集合了第一、第二、第三产业，产业链长、覆盖面广、辐射性强，涉及文化、旅游、休闲、医疗、保健、养生、体育运动等诸多领域，日益成为满足人民群众多样化、个性化物质和精神文化需求的重要载体和现实路径。将黄河流域文旅产业打造为支柱产业、民生产业、幸福产业，是黄河流域生态保护和高质量发展的必然选择。支柱产业建设需以规模扩张与全链条升级为核心，民生产业需以普惠服务与民生改善为导向，幸福产业需以文化认同与精神体验为内核。未来，应聚焦数智赋能、沉浸体验、创意驱动，通过政策创新、科技应用与生态保护，推动黄河流域文旅产业成为经济增长的“引擎”、民生福祉的“依托”、幸福生活的“载体”，为中国式现代化建设贡献文旅力量。

【作者：程金龙，洛阳师范学院地理与旅游学院教授 本文系国家社科基金项目《全产业链管理推动乡村旅游“去内卷化”机制与效应研究》（编号:25BGL149）的阶段性研究成果】