就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益。2024年5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，对新时代新征程如何促进高质量充分就业做出全面部署，首次提到“构建就业友好型发展方式”。这是一个新提法，是党的就业理论的重大创新，为做好新时代新征程就业工作指明了新的方向。构建就业友好型发展方式是党和政府落实就业优先战略的重要举措，是以人民为中心的发展思想的具体体现，是中国式现代化的应有之义。构建就业友好型发展方式的核心要义是在经济社会多维度、诸领域构建起有助于就业扩容提质的发展方式，需要系统性思考、整体性推进。

一、进一步强化就业优先导向

构建就业友好型发展方式需要坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展促进高质量充分就业，把就业扩容提质切实融入高质量发展过程，推动形成高质量发展与高质量充分就业互相促进的良性循环。一是进一步强化就业优先导向。把高质量充分就业纳入地方国民经济和社会发展规划与年度计划的优先目标和宏观政策一致性评估，切实提高发展的就业带动力。二是进一步强化就业优先政策联动。加强宏观经济政策与就业政策的有效衔接，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。强化政策协同，夯实地方属地责任和部门工作责任，常态化开展就业监测，推进相关扶持政策落实落地。三是建立就业影响评估机制。在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时，统筹考虑可能对就业吸纳能力、就业创业环境、就业质量等方面产生的影响，并将其作为重要评价标准，同步开展岗位创造、失业风险评估。

二、加快培育就业友好型产业生态

将就业目标深度嵌入产业发展全链条，培育就业友好型产业生态，实现产业发展和竞争力提升与就业扩容提质的良性循环。一是强化就业牵引的产业发展理念。坚持体系化、动态化的产业发展逻辑，主动破解“低效就业”传统产业发展依赖，积极防范新兴产业“虚假就业”泡沫。兼顾经济增长、结构升级与社会稳定，既注重短期就业扩容，更强调长期产业生态的就业韧性，将促进高质量充分就业作为构建产业体系的核心目标和重要出发点。二是加快构建现代化产业体系，发展新质生产力。以创新要素赋能新质生产力，依靠数字技术创新驱动，加快传统产业数智化转型步伐，发挥数据资源对传统产业的赋能和驱动作用；实施产业创新工程，完善产业生态、拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展；瞄准国内外技术发展趋势，把握未来产业的发展规律，整合优势资源，分阶段培育、布局未来产业。增强产业体系与就业的协同性。将就业要素作为产业决策的核心变量，通过政策工具将 “产业发展或升级需求”转化为“就业扩大或质量提升动能”，让现代产业体系成为高质量充分就业的 “强力引擎”。三是更加重视发挥消费对就业拉动的引擎作用。在外部环境不确定性上升、内部大规模投资不再适宜的情况下，推动经济回升向好和促进就业扩容体制需要更多依靠国内需求特别是消费需求增长。着眼宏观经济形势和国内消费市场的发展变化，结合消费的基本特征和实际需要，从多个方面加以推进消费提振。优化市场供给，激发“愿消费”潜力，推动供需在更高水平上实现良性循环。强化消费保障，增强“敢消费”信心，促进消费政策有效转化为经济增长动能。提升消费能力，厚积“能消费”实力，为提振消费提供可持续的动力。重塑消费理念，培养消费习惯，营造“会消费”的社会氛围。

三、加快推进就业友好型人力资源素质提升行动

构建就业友好型社会，推动人力资源与就业市场的精准匹配，亟须制定以就业需求为导向，构建覆盖全生命周期、衔接各教育阶段、融合职业发展全过程、系统性的人力资源素质提升计划。一是构建产教融合的教育体系。优化高校专业设置，动态调整专业布局。建立专业预警与退出机制，动态发布专业设置指导目录。深化校企合作，推广现代学徒制、订单班等人才培养模式。开展校企共建产业学院、实训基地，开展联合招生、联合培养。二是实施全周期职业技能培训。开展重点群体“技能提升行动”专项培训，实施“全周期技能更新工程”。加快推进数字技能普及和提升进程，持续加大数字基础设施建设投入，提升网络覆盖广度和深度，降低应用门槛和成本。针对不同劳动者开展相应基础或专业数字技能培训，开展实战型培训和资格认证。三是推进终身学习体系建设。开发终身学习云平台，整合优质课程资源，提供在线学习、技能测评、证书认证等一站式服务。利用人工智能技术，为学习者提供个性化学习推荐。推行学分银行制度，开展 “全民终身学习活动周” 等主题活动，宣传终身学习理念。

四、进一步健全就业友好型服务体系

以“服务便利化、数字化、精准化”为核心，打造覆盖就业全链条、服务全人群、支持全周期的就业友好型服务体系，实现从“被动响应”到“主动服务”、从“粗放匹配”到“精准赋能” 的转变，提升就业服务的效率与质量。一是加快推进构建全覆盖、分层化的就业服务网络。依托传统就业服务网络，进行标准化数字化改造或升级。加快就业服务网络合理化布局，将就业服务网络触角向基层深度延伸，实现基层站点全域覆盖，加快推进形成“省级枢纽－市级节点－县级终端－驿站末梢”的四级就业服务体系，全面支撑“15 分钟就业服务圈”建设。二是构建全流程的数字化服务生态。整合人社、教育、企业等多源数据，构建“就业大数据平台”，全面融入人工智能、区块链、虚拟现实等技术，将就业服务从“阶段性匹配”转向就业前中后“全流程跟踪”，打造包括供需预测、服务监测、个性化定制服务等全周期就业服务链条。三是建立就业风险预警体系。积极应对经济波动、产业转型等带来的就业不确定性，搭建“就业风险监测平台”，通过系统化的数据监测、风险评估和响应机制，及时识别就业市场有关大规模失业、结构性错配、就业质量恶化等方面的潜在风险，通过“模型计算 + 专家研判”评估风险等级，及时形成并发布预警信号和应对提醒，为精准施策提供参考依据或数据支撑。

五、进一步健全就业友好型保障体系

强化政策引领，多元协同推进，充分调动各方积极因素，营造全社会共同支持就业的舆论氛围，夯实就业友好型发展的基础支撑。一是优化工作机制和政策保障。进一步健全和优化工作推进机制，压实工作责任，统筹解决跨部门政策衔接、资源调配等重大问题。加快推进政策优化和落实落地，如推动《中华人民共和国就业促进法》修订，增加数字经济就业内容；坚持因地制宜，构建动态调整就业影响评估机制并加快推进实施。二是强化资金保障。确保财政资金稳规模、优结构的基础上，通过财政撬动、金融让利、社会参与，形成就业资金保障的合力。用好金融政策工具，设立稳岗就业专项再贷款，推广就业保障保险，引导推出和优化更多就业友好型金融产品。引进用好社会资本，设立就业友好相关专项基金。提升资金使用效率，通过精细化管理，将资金精准投向对就业拉动作用强、群众需求迫切的领域，放大资金杠杆效应。建立全流程监管机制，维护就业资金安全。三是打造有效抓手和工作平台。总结提炼各地就业友好型现代产业体系、就业友好型城市、就业友好型社区、就业友好型企业等项目建设经验，完善建设标准和考核办法，因地制宜打造并实施就业友好型发展方式的有效抓手和工作平台。四是做好就业形势研判与快速反应。完善就业形势监测预警机制，切实防范和化解失业风险。密切关注就业关键指标和形势变化，用好大数据比对，加强用工监测，完善稳就业防风险应急预案，及早做好政策储备。

（作者：李红见 单位：河南省社会科学院）