近日，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出将“人工智能+”治理能力列为六大重点行动之一，提高公共服务和社会治理水平。实际上，以人工智能为代表的新一代信息技术已经广泛渗透到公共管理和社会治理中，例如，2025年初深圳市福田区首批70名基于DeepSeek开发的“AI公务员”正式上岗。作为国家治理的骨干力量，公务员在政策制定、社会治理和公共服务中扮演着重要角色。面对人工智能的快速发展和广泛应用，公务员既是人工智能治理工具的使用者，也是治理模式创新的推动者，因此提升其人工智能素养，不仅是适应数智时代的必然要求，更是推动高效能治理的重要抓手。

一、人工智能赋能高效能治理的时代背景

人工智能成为治理现代化的重要引擎。人工智能的发展不仅是技术进步的结果，更是国家战略选择和社会治理转型的必然趋势。作为具有自主感知、学习、执行和协作能力的智能工具，人工智能已成为综合国力竞争的重要维度，各国政府纷纷将其作为提升国家治理水平和公共服务质量的重要工具，推动国家治理的智能化转型。在这一背景下，中国积极拥抱人工智能浪潮，提出建设“数字中国”“智慧社会”，通过技术赋能推动治理理念、治理方式、治理手段的转型，并在顶层设计中不断强化人工智能在治理体系中的地位。党的二十大报告明确提出要加快发展数字经济，推进国家治理体系和治理能力现代化，为人工智能在公共治理中的应用指明了方向。

人工智能推动治理逻辑从经验驱动走向智能内生。从治理转型趋势来看，传统治理更多依赖经验判断和人工操作，信息获取不充分、决策支持不精准、治理反应不及时等问题长期存在。随着社会结构日益复杂、治理需求快速增长，单一依靠人力的传统方式已难以满足现实需求。一方面，经验驱动容易受个人认知偏差、信息不对称等限制，导致政策制定缺乏科学性和前瞻性；另一方面，在突发事件应对和风险防范中，传统模式往往存在“事后补救”的滞后性。人工智能的引入，为治理方式的转型提供了新的可能。政府能够对复杂社会系统进行全方位监测与实时分析，实现从数据采集到趋势研判的智能化升级。治理逻辑因此逐渐由“以经验为主导”向“以内生智能为驱动”转变。这一转型不仅是技术驱动的结果，更是治理逻辑从“被动应对”向“主动预判”转变的深刻体现。

人工智能嵌入公共治理的多元场景。在现实层面，人工智能已经在公共治理的多个领域展现出广泛应用价值。例如，在政务服务中，智能客服、智能审批等应用让群众办事更加高效便捷，比如深圳市公共信用中心通过“DeepSeek版民生诉求AI智能分派助手”，将分派响应时间压缩至秒级，工单分派准确率达90%以上；在公共安全和应急管理领域，AI算法被广泛应用于视频监控、交通流量调度和灾害预警。通过实时采集和分析城市运行数据，政府能够提前识别风险点，及时采取应对措施；在社会治理中，大数据与AI结合的社会治理平台能够实现对重点人群、重点区域的精准管理；在廉政建设和行政监督中，人工智能通过对资金流向、审批流程、合同数据的智能比对和异常检测，能够帮助纪检监察部门发现潜在腐败风险，提升监督的实时性与有效性。这些实践表明，人工智能正从单一工具逐步演变为治理体系的内生要素，为高效能治理注入持久动力。

二、公务员人工智能素养的内涵与特征

（一）公务员人工智能素养的内涵

在数字化转型和智能化治理加速推进的背景下，公务员的人工智能素养不仅是技术层面的需求，更是治理理念和综合能力的体现。因此，其内涵既强调“知”与“能”的统一，也要求“德”与“责”的贯通。

首先，要有认知理解能力。公务员需要对人工智能的基本原理、技术构成、发展趋势等有清晰认知，例如理解机器学习、自然语言处理、计算机视觉等技术的应用边界与潜在风险。然而这种认知并不是要求公务员成为专业工程师，而是能区分“能做什么”和“不能做什么”，避免因盲目迷信或过度怀疑而影响决策。其次，要有应用操作能力。人工智能素养的重要组成部分是能将 AI 工具用于实际工作场景，通过AI技术（数据分析、智能决策等）优化工作流程，实现治理的高效能，从而推动办公智能化转型。再次，要有伦理和价值判断力。公务员在应用和管理AI技术时，要始终坚持伦理道德和正确的价值观。例如，人工智能运行依赖于数据，而公共部门的数据常涉及公民隐私、社会安全与国家战略，公务员要能够有数据安全意识并合法合规地推动数据要素在治理中的价值释放。最后，要有战略思维与制度创新能力。与普通职业群体不同，公务员在人工智能应用中更多面对的是治理全局和发展战略，这就要求他们要具备前瞻性和系统性，能够从宏观层面认识人工智能在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，并将其转化为制度优势和政策红利，推动人工智能与治理的深度融合。

（二）公务员人工智能素养的特征

相比一般职业群体，公务员具有独特的职业属性和必备的任职条件，比如政治素质、道德品行等，因此公务员人工智能素养具有独特的定位与要求，其本质特征显著区别于教师、学生等其他社会群体，主要体现在以下几个方面：

一是公共性导向。公务员工作的核心是公共利益。其人工智能素养不仅是个体提升技能的需要，更是服务社会、保障公平、增进福祉的必然要求。公务员使用人工智能，不是追求个人效率最大化，而是追求公共治理整体效能的提升。因此，其人工智能素养中必然包含对公共价值的敏感与坚守。二是制度性约束。公务员群体在应用人工智能时必须遵守法律法规、政策规范与行政纪律。其人工智能素养的一个显著特征就是“有边界”，既不能因惧怕风险而拒绝使用，也不能因追求效率而突破制度底线。这种制度嵌入性，决定了公务员的 AI 素养必须建立在法治和合规的框架之内。三是跨界性与复合性。公务员人工智能素养不是单一的技术素养，而是跨学科、跨领域的复合型能力，它既涉及信息技术和数据科学的知识，也关联行政管理、公共政策、社会心理、法律伦理等要素。因此只有具备跨界思维，公务员才能将人工智能合理嵌入复杂的治理场景，实现人与技术、效率与公平的平衡。四是动态性与迭代性。人工智能发展迅速，新技术、新应用等层出不穷，因此公务员的人工智能素养不能停留在一次性培训或静态认知，而应持续学习、敏锐捕捉技术变革的趋势，并及时将其转化为治理实践能力。

三、公务员人工智能素养提升的实践路径

人工智能素养要求公务员的认知、思维、理念和能力等都要随着AI技术的应用与发展趋势的变化而转变，因此，公务员人工智能素养的提升并非一蹴而就，而需要在理念塑造、制度设计、能力培养与生态构建等多个层面协同推进。

（一）理念先行：确立人工智能素养提升的战略共识

理念是行动的先导，理念的统一，是全系统推进素养提升的根本前提。当前一些公务员仍将人工智能视作“可有可无的工具”或“技术部门的专属领域”，缺乏整体认知和主动学习的意识。因此，必须首先在全体公务员中树立起人工智能素养的战略性共识。一方面，应通过政治教育和战略宣讲，把人工智能的应用提升到国家治理现代化和服务型政府建设的战略高度，使公务员认识到其不仅关乎个人业务能力，更关乎治理效能与政府公信力。比如今年6月份，浙江邀请专家授课，帮助广大干部提升人工智能素养，吸引了29.6万名干部主动参与学习。另一方面，要营造正向的学习氛围，通过案例宣传、先进典型展示，让公务员看到人工智能在政务服务、社会治理、公共安全等领域的实际价值，从而激发学习动力与实践意愿。

（二）制度保障：建立素养提升的长效机制

公务员人工智能素养的培养不能停留在短期培训和阶段性活动，而必须嵌入管理制度，形成长效机制。一方面，将人工智能素养纳入公务员考核评价体系，把对 AI 技术的认知、应用能力、数据安全意识等作为能力考核的重要指标，促使公务员将学习与实践作为日常工作的一部分，而非临时任务。另一方面，在公务员培训制度中专门设立“人工智能素养提升计划”，明确学习要求、学习时长、能力标准，并建立动态更新的课程体系，并且随着技术的进步不断迭代内容。同时，还应通过干部轮训、专题班、挂职锻炼等方式，让公务员在实践中强化能力。此外，制度保障还应延伸到激励机制层面，表彰和激励在人工智能应用方面表现突出、推动治理创新的公务员，形成“学有所用、用有所成、成有所奖”的正循环。

（三）能力培育：构建分层分类的培训体系

公务员群体庞大、职能多元，因此人工智能素养提升不能“一刀切”，而应根据岗位职责和工作需求建立分层分类的培训体系。一是针对基层公务员和日常业务工作人员基础认知培训，重点普及人工智能的基本原理、应用场景、常用工具操作，让他们掌握最基本的使用技能，在日常工作中熟练借助智能系统提高效率。二是针对中层管理干部和专业技术人员专业应用培训，重点提升他们在数据分析、智能辅助决策、政务信息化等方面的能力，使其能够在具体政策执行与公共管理任务中灵活应用人工智能。三是针对高级领导干部的战略思维培训，强调人工智能与治理现代化的深度融合，引导其具备战略视野，能够在宏观决策、制度设计和跨部门协调中推动人工智能赋能治理。

（四）生态构建：形成多方协同的支持环境

公务员人工智能素养的提升并不是孤立的个人行为，需要政府内部和社会多方力量共同营造良好的学习与应用生态。一是推动跨部门协同。通过建立数据共享和技术共建机制，使不同部门的公务员都能在统一平台上使用 AI 工具，避免“信息孤岛”和重复建设。二是加强与高校、科研机构和企业的合作。通过政产学研一体化机制，引入前沿知识与实际案例，帮助公务员紧跟技术发展，并将研究成果转化为治理工具。三是打造“学习共同体”。利用线上平台、知识社区等让公务员多渠道分享经验、交流心得，形成互学互助的氛围。四是建立社会监督与公众参与机制。在人工智能应用中，公务员需要与群众保持良好互动，通过透明的制度设计和公开的应用规范，增强公众的信任感与参与感。

（作者：麻芳菲 单位：中共河南省委党校公共管理教研部）