“十四五”期间，河南省积极贯彻落实国家创新驱动发展战略，将科技创新与产业创新深度融合作为推动经济结构优化的核心抓手，在创新体系建设、产业动能升级等方面取得了一系列成效，但也面临一些阶段性短板。深入研究这一融合发展的现状与问题，对于河南省如期完成“十四五”创新发展目标、顺畅衔接“十五五”时期高质量发展布局具有重要现实意义。本文立足于河南科技创新与产业融合实践，系统梳理其成效与面临的现实瓶颈，探索针对性破局路径，为推动产业高质量发展、打造区域竞争优势提供方向思路。

一、战略引领：河南政策体系构建

党的二十届三中全会明确提出“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”，为新时代创新发展指明了发展方向。习近平总书记关于“科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径”的重要论述，以明确的战略定位为河南省未来的发展锚定了创新融合的方向，是破解现实发展瓶颈的根本遵循。河南省紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，搭建了“顶层立法—专项行动—配套保障”的全链条政策体系，有效推动了政策协同发力，形成了良好格局。

（一）夯实制度根基

河南省出台了《河南省创新驱动高质量发展条例》，通过立法手段明确了创新发展的目标、任务与保障措施；同时组建由省委书记、省长任双主任的省委科技委员会，召开多次会议专题研究解决科技创新领域的战略性问题，持续强化顶层设计。

（二）部署核心行动

河南省印发了《河南省推动科技创新和产业创新深度融合行动计划》，锚定2027年发展节点明确核心目标：全社会研发经费投入强度达2.55%以上、战略性新兴产业增加值占比提升至27%以上、高新技术产业增加值占比突破56%。为保障目标落地，同步部署高质量科技供给策源、创新主体能力提升、产业人才梯次培育、科技成果转移转化提质、产业链群和品牌打造等五大重点行动，构建了“目标引领+行动支撑”的融合发展实施框架。

（三）配套政策支撑

河南省发布了《河南省支持企业科技创新若干政策措施》，从研发攻关、主体培育、人才引育、成果转化等八个维度提出20项具体举措，覆盖了“揭榜挂帅”项目支持、创新型企业奖补、科技人才激励等企业科技创新全链条环节，强化企业创新主体地位；同期发布的《推进 2025年下半年经济持续向上向好若干政策措施》中，将“抓创新强产业”列为核心板块，强化了政策落地效能。

二、实践进展：融合发展的主要成效

（一）创新体系建设：平台与主体协同壮大

一是高能级平台布局成型。河南省构建了“核心+基地+网络”的创新格局，截至2024年底，重组入列全国重点实验室9家，总量增至22家；建成嵩山实验室、神农种业实验室等27家省实验室；布局61家省中试基地，覆盖了新材料、高端装备、生物医药等28个重点产业链；引导省内创新龙头企业联合产业链上下游新建11家创新联合体，总数达39家；国家高新区达9家、省级高新区42家；布局24个“智慧岛”形成“众创—孵化—加速—产业园”的全链条孵化体系。

二是创新主体梯队加速培育。培育创新龙头企业166家、“瞪羚”企业454家、国家科技型中小企业达2.9万家、高新技术企业突破1.3万家。2024年河南企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划等项目44项，占全省总数的 65%；聚焦高端装备、新材料、新能源等河南重点布局的“7+28+N”产业链体系，突破“卡脖子”技术200余项，例如洛阳轴承建成国内领先的航空航天轴承试验平台，支撑国产大飞机关键部件国产化，企业创新主导地位持续凸显。

（二）成果转化：从“实验室”到“生产线” 的跨越

一是技术转移体系高效运转。国家技术转移郑州中心及8家分中心市场化运营，2024年全省签订技术合同3.05万项，成交额超1759亿元，同比增长了28.7%；深化职务科技成果赋权改革，18家试点单位累计赋权成果2235项，落地转化856项，转化金额3.9亿元。

二是典型转化案例多点突破。如新乡化纤总投资超2亿元建成我国首个菌草生物质纤维产业化项目，掌握全链条工艺并获得7项专利，产品兼具抑菌抗病毒与100%降解特性；河南仕佳光子构建“中科院技术输出+企业转化+政府支持”的创新模式，作为鹤壁“中原光谷”的核心引擎，2023年集群产值超过百亿。

（三）产业赋能：传统升级与新兴崛起并举

一是传统产业“科技焕新”。河南省2024年新增省级智能车间206个、智能工厂51个，打造数字领航企业24家，智能应用场景覆盖率达87%。郑煤机智慧园区通过23条智能化生产线实现液压支架“按配置卖”，产能提升30%以上。

二是新兴产业“集群成势”。超聚变产业2024年营收超400亿元，带动电子信息制造业产值增长25%；新能源汽车产业形成“龙头引领+链条集聚”格局，郑州比亚迪工厂每50秒下线一台新能源车。2024年全国规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，河南贡献度持续提升。

（四）机制改革：创新活力持续释放

一是科研管理提质增效。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等重大项目组织模式，如2024年“揭榜挂帅”项目成果转化率达78%，较传统项目提升40%；建立“三三制”专家论证制度，确保专家论证规范、科学、全面；实施科研经费“包干制”“直通车”改革，拨付周期从4个月压缩至15天以内，提升了资金使用效率。

二是人才与金融协同发力。实施“科技副总”计划，帮助企业制定创新规划、开展技术研发、解决技术难题，3年拟选派3000名专家驻企；“科技贷”累计支持企业3679家（次），放款223.43亿元，如鹤壁仕佳光子通过“科技贷”获得3000万元贷款，用于光芯片生产线扩建，2024年产能提升了50%。

三、现实瓶颈：融合发展面临的挑战

（一）创新投入与基础能力有待加强

2024年河南全社会研发经费投入1275.1亿元，投入强度为2.01%，低于浙江（3.22%）、江苏（3.36%）、安徽（2.76%）等地区，研发投入总量约为广东（5099.6亿元）的1/4；基础研究占比不足7%，低于全国平均水平，与欧美国家12%～19%的占比差距显著。部分规上工业企业无研发团队，中试投入较低，大量技术成果卡在“实验室到生产线”的关键环节。

（二）人才供需与学科布局适配性尚需优化

河南省优质高教资源匮乏，导致高端人才自主培养能力不足，本土培养的博士等高端人才面临突出的外流问题，进一步加剧了高端人才供给紧张。高校学科专业布局与产业需求适配性不足，机械制造等传统学科占比偏高，集成电路、人工智能等产业升级急需的新兴领域学科设置较少，交叉学科发展也相对滞后，难以支撑产业高端化需求。

（三）产业链与创新链的协同效能仍需提升

河南省的传统产业占比超60%，钢铁、化工等产业吨钢能耗比全国先进水平高10%，利润率却不足3%；龙头企业带动作用有待强化，部分产业链存在“卡脖子”环节，如在高端农业装备上，核心技术与关键部件的对外依存度较高，在一定程度上制约了产业链整体竞争力的提升。

（四）区域与载体发展的均衡性亟待增强

河南省县域之间的产业创新能力呈现显著差异，部分地区仍以初级的原料输出为主，深加工与高附加值环节缺失，导致产业效益长期处于较低水平；在全省42家省级高新区中近半数尚未形成特色产业集群，同质化竞争较为严重，协同创新机制尚未健全，创新资源集聚效应未能充分释放。

四、破局路径：加快深度融合的实施对策

（一）构建多元投入体系，夯实创新基础

一是设立省级基础研究专项基金。力争2027年基础研究占比提升至10%，重点支持种业创新、先进材料等优势领域，对接国家重大科技专项。二是扩大政府投资基金规模。完善“投早投小投硬科技”激励政策，引导社会资本流向初创科技企业。三是落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。对研发投入靠前企业实行“一企一策”跟踪服务，确保2027年研发投入强度达标。

（二）深化产学研协同，畅通转化链条

一是推广“企业出题—高校答题—市场阅卷”模式，2026年前实现28条重点产业链创新联合体全覆盖，支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟。二是建设10个省级概念验证中心，扩容省中试基地，破解“中试断档”难题。三是做优“龙子湖科创路演”品牌，建立“先试用后付费”成果转化机制。

（三）实施人才强基工程，破解适配难题

一是推行“带土移植”引才模式。对产业领军人才给予最高200万元安家补贴，建设省级卓越工程师学院，培养复合型技术人才。二是深化高校“三个调整优化”。新增人工智能、量子科技等新兴专业，建设国家级市域产教联合体，推动高校学科与产业需求精准对接。三是优化“科技副总”考核激励机制，考核优秀者申报省级科技项目不受名额限制。建立高校与企业人才双向流动“绿色通道”。

（四）分层推进产业升级，培育新质生产力

一是传统产业转型。实施设备更新与智能化改造项目，推动钢铁、化工等产业节能降碳。二是新兴产业壮大。加快超聚变智慧工厂、宁德时代洛阳二期等项目建设。三是未来产业布局。支持郑州建设未来产业先导区，重点攻关人形机器人、6G等前沿技术，打造“郑洛许漯”智造走廊，培育3～5个未来产业增长极。

（五）优化创新生态，强化区域支撑

一是推进产业园区矩阵式改革。聚焦装备制造、食品加工等特色领域，打造产业集群地标，对县域高新区给予土地、资金等专项政策倾斜。二是升级科技服务综合体至2.0版。实现政策申报“一网通办”、创新服务“一窗受理”，建立“党建+网格+大数据”的精准服务机制。三是加强知识产权全链条保护。建立重点产业专利审查“绿色通道”，完善侵权惩罚性赔偿制度，营造“尊重创新、保护创新”的良好氛围。

【作者：王中贝 单位：中共河南省委党校科技文化教研部 本文系2025年度河南科技智库项目成果（HNKJZK-2025-15A）、2024年度河南省软科学研究项目（242400411027）阶段性成果】