社区作为城市社会的基本单元，其治理效能关系到国家治理体系和治理能力现代化进程。随着城市化快速推进、社会结构深刻变革、社会主体多元裂变、民众需求日趋多样，各类矛盾问题逐渐向社区汇聚。健全社区治理体系，既是应对转型期社会复杂挑战的现实需要，更是夯实党的执政根基、践行以人民为中心的发展思想的战略支点。同时，通过完善社区治理体系，能够促使治理更加精准高效、服务更加周全细致、更好激发社会活力，为社区的可持续发展注入强劲动力。

一、党建引领与结构重塑：强化社区治理的核心支撑

基层治理是国家治理的神经末梢。习近平总书记强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，不断加强城市社区党建工作。基层党组织是社区治理体系的领导核心与主心骨，其引领作用直接关系到社区治理的方向与成效，既要确保党的路线方针政策在社区有效贯通，更需创新组织嵌入形式，将政治优势、组织优势转化为凝聚共识、整合资源的治理动能。以基层党建引领城市社区治理现代化，建设上下贯通、执行有力的组织体系是关键。纵向上，优化社区的党组织设置，构建“社区党组织+网格党支部+楼院党小组+党员中心户”的社区组织链条，将党组织的“根”扎到最基层。街道党工委定期召开党建联席会议，社区党委每月开展支部书记碰头会，楼栋党小组每周组织党员走访，形成“街道统筹、社区主导、楼栋落实”的三级联动机制，确保治理指令层层传递、落地见效。

横向上，探索推行党建协调机制，推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”班子交叉任职，在社区成立综合党委统筹管理驻区单位、辖区非公经济组织和社会组织党建协调工作，通过建立“党建联盟”，与辖区学校、医院、企业等签订共建协议，推动资源共享、服务联动。加大在业主委员会、物业服务企业、新兴经济组织中组建党组织力度。深化“双报到”制度，建立在职党员服务积分制，推动在职党员深度参与社区服务，强化党组织在基层的组织力与号召力。同时，实行社区、物业、网格、业委会等党组织负责人交叉任职、双向进入，构建社区“大党委”工作格局。把兼职委员履职情况纳入社区抓基层党建述职评议考核和社区评星定级等内容，考核社区“大党委”履职情况和作用发挥情况，动态调整委员，促使其立足自身资源禀赋，发挥桥梁纽带作用，满足群众多样化、个性化需求；此外，网格上建立党支部，优化调整网格设置，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”，进而促使基层党建工作从“独奏曲”转变为“合奏曲”，释放“1+1>2”的整体效能，为基层治理体系的完善与治理能力的提升提供坚实的组织保障。

二、主体互构与机制创新：构建协同共治的组织网络

城市社区治理是一项复杂的系统工程，社区治理效能提升的关键在于打破传统社区建设中政府“唱独角戏”的治理模式，推动多元主体协同治理，形成结构合理、边界清晰、互动有序的协同治理网络。一方面，明确不同主体的职责范围和功能定位，政府应进一步简政放权，赋予社区自治组织更多的自主决策权，并加强对其他治理主体的引导和支持。社区居民委员会作为法定的基层群众性自治组织，通过厘清居委会行政事务清单、规范协助政府工作事项、优化工作考核机制等措施，使其有更多精力回归自治属性。驻社区单位（企业、学校、医院等）是重要的治理资源，积极实践区域化党建联盟、社区共建理事会等机制，开放资源、参与服务、履行社会责任，形成资源共享、互利共赢、责任共担的治理共同体。社会组织（包括社区社会组织、专业社工机构、志愿团体等）是社区服务供给和公共参与的重要载体。政府通过加大政府购买服务力度、建设社区社会组织孵化平台、创新提供“导办、助办、即办”三办服务，优化注册登记流程等举措，积极培育和引导社会组织健康有序发展，使其凭借专业服务优势，在社区服务、矛盾调解等领域发挥积极作用。同时，推动业委会规范化建设，破解其“成立难、履职难、监管难”困局；探索物业企业信用评级与激励机制，引导其向“社区服务伙伴”转型；社区居民是社区治理的最终受益者和根本力量源泉，需通过持续的能力建设（如议事规则培训、社区自组织孵化）激发其“主人翁”意识，变被动管理对象为主动治理力量。

另一方面，建立健全多元主体间的联动合作机制，健全党组织领导下的治理机制，建立“需求清单、资源清单、项目清单”动态对接机制，由社区党组织牵头梳理居民诉求，联动驻区单位、社会组织等匹配资源，形成“居民点单、支部派单、党员接单、群众评单”的闭环服务模式。积极推进社区、社会工作者、社区志愿者、社会组织与社会慈善资源联动发展，探索打造“五社联动”模式，促进社区资源与社会资源融通共享，共同开展综合性社区服务。建立社区合伙人与社区的合作机制，主要包括政府购买服务项目式合作、“时间银行”积分式合作、公共空间共营式合作、众筹+社群式合作、社区生活圈信任生态链式合作等，围绕社区发展、社区治理、社区安全、社区服务等重点领域开发典型合作场景，促使居民的需求和多元服务精准对接，不断提升社区治理水平和服务效能。创新社区协商议事机制，推广“开放空间会议技术”“参与式预算”等工具，搭建“小院议事厅”“社区恳谈会”“社区公共客厅”、网络协商平台等多元载体，完善居民代表会议和居民小组会议机制，定期组织召开社区治理联席会议，确保居民诉求表达畅通、公共议题有效解决，实现“众人的事情由众人商量”。完善网格化管理机制，推动网格从“信息采集员”向“综合服务协调员”升级，建立“网格吹哨、部门报到”联动机制，打通服务“最后一米”。唯有明晰各主体权责边界，建立有效的沟通协商、资源共享、行动协同机制，才能真正实现从“单中心管理”向“多中心治理”的转变，真正形成共建共治共享的社区治理新格局。

三、技术赋能与智慧治理：驱动治理模式的转型升级

以大数据、人工智能、物联网为代表的现代信息技术，为破解社区治理的痛点难点、提升精细化智能化水平提供了革命性工具。积极拥抱智慧治理浪潮，推动“数字中国”战略在社区层面落地生根，核心在于构建一体化的智慧社区平台，整合社区内人、地、事、物、组织等基础数据，构建集信息采集、事件流转、指挥调度、分析决策于一体的“社区大脑”，实现数据融合共享与动态更新，为精准决策和高效服务提供数据底座。在精细化管理方面，大力推行“全科网格”管理模式，将社区划分为若干基础网格，配备专职网格员，利用移动终端（App）进行信息采集、事件上报、巡查走访、便民代办。平台集成GIS地图、事件分拨流转、智能分析预警等功能，实现对网格内“人、房、事”的精准掌握和问题的快速响应处置，提升管理效率和风险防控能力。在智能化服务方面，推广线上服务平台（如城市App中的社区模块），居民可办理政务服务事项、查询社区信息、参与协商议事等。并通过推广智慧安防监控、独居老人智能守护系统（如水电使用异常报警）、智能垃圾分类设施等的应用，提升社区安全水平和居民生活便利性，实现社区与居民的零距离沟通。

另外，探索“数字孪生社区”在规划仿真、应急演练中的应用。通过信息化手段优化社区治理流程，提升社区治理的精细化水平，为居民提供更加高效、优质的社区服务。在科学化决策方面，通过AI算法分析人口流动、舆情热点等数据，精准识别服务需求、风险隐患以及社区治理的短板弱项、评估政策效果，推动治理决策从“经验驱动”向“数据驱动”转变。尤其针对数据安全与隐私保护、数字鸿沟等问题，加强顶层设计、统一标准规范、强化安全保障、促进信息共享与业务协同。加大对社区数字化建设的资金投入，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与社区数字化项目建设。弥合数字鸿沟保障公平，设立线下“数字服务站”，开展老年群体智能设备使用培训，避免技术应用边缘化弱势群体，进而以“科技向善”理念，让服务更精准、沟通更便捷、决策更科学，借“智”强“治”，合力为社区治理赋能增效。

四、服务优化与民生保障：筑牢社区治理的民心根基

习近平总书记强调让人民过上幸福生活是头等大事。社区治理的终极目标在于满足人民日益增长的美好生活需要；构建以社区为依托的“家门口”服务体系，推动服务资源下沉、服务内容精准匹配、服务方式便捷可及，是民心所系的最直接体现。一是优化服务供给结构是首要任务，需聚焦“一老一小一青壮”重点群体，针对老龄化趋势，着力构建多元化养老服务体系，加快推进社区嵌入式养老机构、日间照料中心、老年食堂（助餐点）建设，完善居家养老上门服务网络，积极探索“物业+养老”“智慧养老”等新模式；围绕儿童青少年成长需求，完善社区托育与关爱服务体系，健全托育点、四点半课堂等托育服务设施，加强未成年人保护工作站建设，拓展社区青少年活动空间并丰富服务项目；同时，着眼就业创业需求，依托社区平台提供就业信息推送、职业技能培训、创业政策指导等支持。

二是创新服务提供机制是关键环节，大力推行政府购买服务模式，引入专业社会组织承接社区养老、助残、社工服务等项目，提升服务专业化水平；深化“放管服”改革，推动更多政务服务事项下沉到社区办理或通过线上平台实现“就近办”“掌上办”，提升居民办事便利度；统筹建设集党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、文体活动等于一体的社区综合服务设施（社区服务中心、党群服务中心、邻里中心），着力打造“15分钟便民生活圈”，通过创新升级传统场景实现功能的迭代，植入兼具人文关怀与多元体验的功能模块，一站式满足居民多样化需求，使其成为居民日常离不开的社区公共空间和温馨家园。三是提升服务精准化水平是内在要求，建立健全社区特殊困难群体（低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童等）动态管理台账，精准落实帮扶措施，确保政策红利直达需求端；推行适老化改造、陪护养老、医养保健等服务，精准对接居民所需，提供个性化服务方案，让居民切实感受到社区的温暖与关怀。此外，利用智慧社区平台收集分析居民需求数据，实现服务按需定制、精准推送；大力培育发展社区志愿组织和服务队伍，弘扬邻里互助精神，形成“自助+互助”的社区服务内生机制。通过不断织密筑牢民生服务保障网，让社区成为居民安心、舒心、暖心的生活共同体，从根本上赢得居民对社区治理的认同、支持与参与。

五、法治保障与能力建设：夯实社区治理的制度人才基础

法治是社区治理现代化的根本保障和稳定器。健全城市社区治理体系，必须将法治思维和法治方式贯穿全过程、各环节，不断推进制度创新以适应发展需求。完善法律法规体系是基础，在国家层面，以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等为基础法律框架；省级层面需主动推进地方性法规修订，出台更具实操性的城乡社区治理促进条例，同步制定配套规章及规范性文件，对社区治理主体的权责边界、协商议事规则、服务标准、智慧社区建设等作出清晰界定与刚性规范，为治理实践提供坚实的法律依据。健全社区自治制度是核心，关键在于依法保障和落实居民的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利。进一步完善社区居民（代表）会议制度，确保其成为社区重大事项决策的基本制度；全面深化推广社区协商议事制度，建立规范化的议事流程与成果采纳反馈机制；深入推进居务公开，依托线上线下平台，定期、规范、真实公开社区事务及财务信息，畅通居民监督渠道；完善社区公约、居民自治章程的制定修订程序，使其真正体现居民共同意志，成为社区治理的“软法”。

加强社区工作者队伍建设是支撑，建立科学规范的社区工作者（社区“两委”成员、专职网格员、社区专职工作人员等）职业体系，加大对社区工作者的招聘力度，拓宽招聘渠道，吸引更多高校毕业生、社会工作专业人才等加入社区工作者队伍。明确岗位职责、准入标准、薪酬待遇、考核激励、教育培训和晋升通道，提升其职业认同感、荣誉感与专业能力。建立社区“能人库”“专家智囊团”，凝聚本土智慧力量，确保资源“沉”到基层、人才“留”得下来、能力“提”得上去，治理体系才有稳固底盘。另外，持续加大财政保障力度，建立以居民需求为导向的财政保障与项目制投入机制，确保“费随事转、权责对等”；加强对社区资源的统筹管理，建立社区资源共享平台，发展社区社会企业，探索设立社区发展基金，撬动社会资本参与，探索“以服务养服务”的可持续模式提高资源整合利用效率，进而确保社区治理在法治轨道上持续完善制度设计、规范权力运行、保障主体权利，促使治理体系更加稳定、更可连续，为社区长远健康发展保驾护航。

（作者：翟慧杰，中共河南省委党校公共管理教研部副教授）