营商环境，是无形的竞争力，更是有形的生产力。它是一方水土政治生态、社会生态的综合反映，是衡量一个地区治理能力与发展潜力的核心标尺。而构建以“亲”“清”二字为圭臬的新型政商关系，则是优化营商环境这篇大文章的“文眼”与“灵魂”。它深刻地回答了在社会主义市场经济的宏大棋局中，政府与企业如何相处、权力与市场如何共存的时代命题。河南省近期印发的《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》（下文简称《意见》），以其决绝的“问题导向”和刚性的“行为准则”，为我们擘画了一幅“亲而有度、清而有为”的生动画卷，更提供了一个解剖新时代治理变革的绝佳范本。

一、“清”是边界：为权力划定不可逾越的法治红线 

“清”，是亲清政商关系的基石与前提。它是一种敬畏，对市场规律的敬畏，对法治精神的敬畏。它要求公权力在市场经济的舞台上保持谦抑与审慎，以清晰的边界感为所有市场主体筑起一道公平竞争的“防护墙”。这种“清”，不是疏远，而是尊重；不是冷漠，而是规则之下的平等相待。

（一）划定市场准入的“公平线”，破除一切隐性壁垒 

公平是市场经济的灵魂，而平等的准入权是实现公平的“第一粒纽扣”。《意见》明确，严禁在市场准入负面清单之外设置任何隐性壁垒，其剑锋所指正是长期以来困扰民营企业的“玻璃门”“旋转门”。这不仅仅是取消几个审批事项那么简单，其背后是一场深刻的权力革命，即政府主动放弃了通过准入许可进行资源配置的权力，将选择权真正还给市场。通过强化公平竞争审查，将“竞争中性”原则从一句口号内化为决策前的法定程序，确保所有企业，无论出身、不分大小，都能站在同一起跑线上。这不仅是权力的退让，更是治理理念的升华——政府不再是市场的“裁判员”，而是确保比赛规则绝对公平的“场地管理员”。

（二）标定监管执法的“基准线”，实现从权力寻租到规则之治 

最好的监管，是“无事不扰”的信任，也是“利剑高悬”的威慑。《意见》要求，规范涉企执法行为，严禁“乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封”，并全面深化“双随机、一公开”监管。这意味着，行政权力的行使，正从过去的随机性、情绪化、充满寻租空间的“人治”模式，转向基于规则、基于信用的精准化、科学化的“法治”模式。这把名为“规范”的标尺，度量着执法者的行为，也守护着企业的宁静。它向市场传递了一个清晰的信号，即只要合法经营，就可以安心发展。任何违法行为，都将面临无差别的法律制裁。这种确定性，是消除企业“制度性焦虑”的根本良方。

（三）守住廉洁用权的“高压线”，铲除滋生腐败的土壤 

一切市场乱象的根源，往往始于公权力的“越界”与“寻租”。《意见》以空前具体甚至琐碎的清单，为公职人员划定了不可触碰的“高压线”。从严禁“耍特权谋私利”，到斩断“影子股东”“一家两制”等灰色利益链条，其核心在于确保公权力始终在阳光下运行，杜绝其异化为牟取私利的工具。这深刻地揭示了一个真理，即“清”的政商关系最终必须落脚于每一个公职人员的廉洁自律与党性修养。只有权力本身是“清”的，市场环境才可能是“明”的；只有干部队伍是“清”的，企业家的信心才是“真”的。

二、“亲”是温度：为发展注入真心实意的服务暖流 

“亲”，是亲清政商关系的目标与价值体现。它是一种态度，是俯下身段、主动靠前的服务姿态。它要求政府部门卸下“官气”，沾上“地气”，以“有事不撒手、难事不放手”的担当，成为企业爬坡过坎时最坚实的“依靠”。这种“亲”，不是勾肩搭背，而是坦荡真诚；不是利益交换，而是休戚与共。

（一）架起政策落地的“连心桥”，打通惠企“最后一公里” 

再好的政策，如果只是悬在空中、落在纸面不能落地，便毫无价值。《意见》强调“完善涉企政策直达快享机制”，推动“免申即享”，其核心就是彻底打通政策落地的“最后一公里”。这标志着政府服务正从“坐等上门”的被动模式，转向“精准推送”的主动模式，变“企业找政策”为“政策找企业”，这背后是服务理念的根本性飞跃，是政府治理从“供给导向”向“需求导向”的深刻转型，它要求政府不仅要做政策的“制定者”，更要做政策的“快递员”和“辅导员”，确保每一份政策红利都能精准滴灌到市场主体的根部。

（二）开通诉求响应的“直通车”，构建有求必应的服务闭环 

企业的痛点、难点、堵点，就是改革的发力点、着力点、突破点。《意见》要求健全“营商环境投诉举报平台”功能，完善诉求办理闭环，确保“件件有回音、事事有着落”。“办不成事”监督窗口的设立，更是一种深刻的自我加压和制度自信。这表明政府有勇气直面批评，并将批评作为改进工作的镜鉴。它致力于构建一个坦诚、高效、有求必应的互动生态，让企业家感受到“求助有门、诉求有应”，从而在面对困难时拥有寻求帮助的勇气和战胜挑战的底气。

（三）夯实政务诚信的“压舱石”，以政府信用铸就市场信心 

在所有市场要素中，信心比黄金更宝贵；在所有政府职能中，信用比权力更重要。《意见》严禁“新官不理旧账”，要求认真履行依法签订的各类合同。这传递出一个清晰而坚定的信号，即政府带头尊崇契约精神，将自己置于与市场主体平等的法律地位上。当政府的承诺坚如磐石，市场的预期才能稳如泰山。这份由政府信用背书的安全感，是鼓励企业扎根发展、进行长期投资的最宝贵资产，是应对经济周期波动的最强大“稳定器”。

结语

“清”而不“亲”，则关系疏离，服务缺位，市场如无源之水；“亲”而不“清”，则边界模糊，腐败滋生，市场如无本之木。构建亲清政商关系，正是要在这两者之间找到辩证统一的黄金分割点。它是一场深刻的自我革命，要求政府既要成为手握戒尺、维护公平的“严师”，又要成为嘘寒问暖、排忧解难的“家人”。

河南的探索雄辩地证明，一个地区的发展环境好坏，其根源在于其政治生态好坏。唯有当政商关系“清”如水，权力才能在法治的轨道上谦抑运行；唯有当政商关系“亲”如一家，服务才能饱含温度地直抵人心。当“清”与“亲”蔚然成风，市场的无尽活力才能如活水般被充分激发，高质量发展的宏伟蓝图才能真正落地生根，变为现实。这不仅是区域发展的成功密码，更是中国式现代化进程中国家治理智慧的生动体现。

【作者：李浩东 单位：河南省社会科学院 本文系河南省社会科学院2025年“两高四着力”创新工程专题项目《河南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境研究》和郑州市2025年社会科学调研课题《营商环境法制化的理论与郑州实践研究》阶段性成果】