编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”黄河河南段处于黄河“豆腐腰”位置，上下游、左右岸、干支流协调工作量大，承担着“守护母亲河安澜”的政治责任，肩负着“让黄河成为造福人民的幸福河”的重大使命。近日，河南省出台的《“净水入黄河”工程实施方案》，以系统性、精准性治理举措推动水质提升，既是河南省委、省政府践行《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的“河南担当”，更是落实习近平总书记重要指示的“河南实践”。河南水系纵横，黄河、淮河、海河、长江四大流域交织，但水资源分布不均，部分地区水体污染、生态流量不足等问题突出。同时，作为农业和人口大省，面源污染治理、城乡污水设施建设等任务繁重，部分断面水质仍不稳定。因此，我省急需在推进水生态环境高效能治理方面奋勇争先，以“净水入黄河”工程为引领，强化水资源、水环境、水生态统筹的系统治理，全面构建河南水生态环境治理长效机制，为黄河流域生态保护和高质量发展提供“河南样本”。

一、加力夯实水资源节约机制

（一）推动农业节水增效

一是推动高标准农田“节水革命”。设立高标准农田节水改造专项资金，用于支持农田水利设施建设和节水技术推广。在全省范围内大力推广滴灌、喷灌和水肥一体化技术，布设土壤湿度传感器和气象站，结合AI算法制定灌溉方案。二是在豫北等缺水严重地区，设立旱作农业发展示范区，在示范区内改变“小麦—玉米”轮作的传统种植方式，大力推广谷子、高粱等耐旱作物。鼓励科研机构开展针对旱作农业的技术研发。三是强化农业用水计量设施建设，逐步实现农业用水的精准计量与收费，借助价格杠杆引导农户节约用水，针对超定额用水的农户施行累进加价收费制度，推动灌溉方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

（二）推进工业节水减排

一是制定工业节水技术改造指导目录。鼓励企业采用节水新工艺、新技术、新设备。设立工业节水专项奖励资金，对实现废水回用率显著提升、用水量大幅下降的企业给予奖励。探索开展节水型企业创建活动。二是推广行业协同节水模式。在产业园区内建立水网络管理中心，负责统筹园区内企业的水资源调配与循环利用。对钢铁、造纸等高耗水行业，实行更加严格的阶梯水价制度，根据企业用水定额和实际用水量，分档制定水价，对超额部分实行高额收费。三是加强用水监管。建立健全用水统计与监测体系，对违规用水的企业依法依规进行处罚。推动废水近零排放，强化用水总量、强度双控，实现工业领域从“末端治水”到“过程节水”的转变。

（三）强化生活节水管理

一是加快在主要城市部署独立计量区管理系统。利用声波探漏等先进技术，对城市供水管网进行全面检测与修复，降低管网漏损率。二是完善智慧水务平台功能。整合居民用水数据，通过App向用户推送用水信息、节水提示以及异常用水预警。三是加大再生水利用设施建设力度。在城市建设再生水专线管道，用于道路清洗、园林绿化，将处理达标污水用于贾鲁河、伊洛河生态补水，恢复河道生态基流。

二、加快完善水环境治理机制

（一）全面推进管网更新改造

一方面，要加快城镇污水管网更新。设立城镇污水管网更新改造专项资金，加快完成全省重点城市老旧城区管网改造任务，提高污水收集率，降低管网破损率。另一方面，要加大力度推进雨污分流。制定雨污分流改造详细规划，按照先易后难、分批实施的原则，在新建城区严格执行雨污分流制度，老旧城区结合城市更新分批改造，对短期内难以改造的区域建设调蓄池和快速净化设施，借鉴深圳“正本清源”的污水处理模式，实施从源头进行雨污分流的精细化治理。

（二）持续提升污水处理能力

一是大力推广“分布式污水处理站+人工湿地”模式。在全省范围内建设一批分布式污水处理站，配套人工湿地生态净化系统，提高污水处理效果。二是制定污水处理厂升级改造与扩建计划。在人口密集、污水产生量大的城市，如郑州、洛阳、南阳等，加快完成现有污水处理厂的扩建工程，大幅提升污水处理能力。推广应用先进污水处理技术和工艺，提高污水处理厂对新型污染物的处理能力。同时，建立科学规范的考核机制，加强对污水处理厂运行情况的实时监测和评估。三是鼓励火电、化工等高耗水行业优先使用再生水。借鉴郑州龙湖金融岛已实现100%再生水利用的成功经验，逐步推进再生水管网专线建设。

（三）充分发挥数字赋能优势

一是要加快构建“水环境大脑”全域感知与智能决策平台。整合住建、环保、水利等部门管网压力、水质指标、流量监测等数据源，建立覆盖省、市、县三级的水环境数字孪生系统，构建“井盖－管网－河道”三级联动监测网络。二是试点推广数字化设备。以郑州、新乡等市为试点，大力推广智能井盖、水质在线监测设备等数字化装备。通过智能设备实时收集各类关键数据，为治理决策提供科学依据，强化科技助力。三是开发利用“河长制”App。通过物联网实时传输水位、流量、氨氮等指标数据，运用卫星遥感影像解译技术动态追踪非法排污口，推动传统“人海战术”向“AI+物联网”智慧治水模式转型。

三、深化水生态保护机制

（一）推动企业生产绿色转型

一是适时更新工业产业结构调整指导目录。明确限制和淘汰高耗水、高污染产业，鼓励发展节能节水环保、高新技术等绿色产业。二是设立工业绿色发展专项资金。支持企业开展清洁生产技术改造、节能减排项目建设等。对主动进行绿色化技改的企业增强税收优惠、财政补贴等政策支持。三是加强对工业园区的规划和管理，推动产业集聚发展，实现园区内水资源循环利用。

（二）提升中小企业环保能力

一是搭建环保服务平台。通过公开招标等方式，引入一批专业环保公司入驻平台，为中小企业提供“诊断—整改—运维”一体化服务。二是增强对中小企业环保改造的金融支持。设立中小企业环保改造专项贷款，根据企业实际需求适当延长贷款期限，并对贷款利率给予一定优惠。同时，建立贷款担保机制，降低贷款风险。三是加强对中小企业的环保法律法规和技术培训，定期组织环保专家深入企业开展技术指导和服务，提升企业环保意识和管理水平。

（三）完善企业激励约束办法

一是建立企业环保信用评价体系。将企业环保信用状况与税收优惠、信贷支持、政府采购等挂钩。二是深化用水权与排污权交易改革。建设公开透明、规范有序的用水权、排污权市场。同时，要建立交易“绿色通道”，优化交易方式，简化协议转让流程。三是探索建立省内跨区域、跨流域的污染治理利益分配和补偿机制。通过财政转移支付、生态补偿基金等方式，对为保护水环境作出贡献的地区给予合理补偿，对造成污染的地区进行处罚，调动各地区水资源治理积极性。

四、加紧构建水流域协同机制

（一）建立省级统筹协调机制

一方面，要进一步强化河南省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室的职能，赋予其在跨区域、跨部门协调中的主导权。选拔一批具有丰富水利、环保、规划等专业知识和管理经验的人员走上领导管理岗位。另一方面，要建立健全领导小组工作制度，制定详细的工作考核办法，定期召开领导小组会议，研究解决黄河流域治理中的重大问题。

（二）强化部门协同治理机制

一是成立河南省城镇水环境治理工作领导小组。由省政府分管领导担任组长，住建、环保、水利等相关部门为成员单位。明确各部门职责分工，建立定期会商、信息共享、联合执法等工作机制。二是制定城镇水环境治理项目审批绿色通道制度。简化项目审批流程，提高审批效率。对涉及多个部门的治理项目实行联合审批，确保项目顺利实施。三是建立工作考核机制，将治理工作成效纳入相关部门和地方政府绩效考核体系。

（三）建立区域联动合作机制

一方面，要加强省际合作。与山西、山东签订区域联动合作协议，建立黄河流域水质联合监测体系，统一监测标准、监测方法与监测频率，实现监测数据实时共享。在跨界河流区域，开展联合执法行动，成立联合执法队伍，严厉打击非法排污、非法采砂等违法行为。设立跨区域生态补偿基金，资金来源包括中央财政转移支付、区域内各省份共同出资等。加强区域间产业协同发展，推动上下游地区产业转移与承接，实现优势互补、共同发展。建设黄河流域智慧治理平台，利用大数据、物联网、卫星遥感等技术，实现对流域内水资源、水环境、水生态等信息的全方位、实时化监测与管理，为科学决策提供支持。另一方面，要强化省内协作。选择黄河河南段具有代表性的区域，如郑州、开封、新乡交界区域，设立“协同治理特区”。在特区内，打破行政壁垒，整合各部门资源，建立统一的管理机构，负责特区内的水域治理规划、项目实施、监督管理等工作。在特区内开展制度创新试点，探索适合黄河流域治理的新模式、新机制，及时总结特区建设经验，将成功经验向全省乃至全国推广。

（特约专家：张祝平 钱鹏 单位：中共河南省委党校）