编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。2025年10月20日至23日党的二十届四中全会胜利召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。这为河南在新时期积极探索共同富裕多元路径提供了根本遵循。

河南作为全国人口大省、农业大省和新兴工业大省，肩负着在全国大局中发挥重要作用的历史使命。近年来，河南城乡居民收入稳步增长，农村居民收入增速持续高于城镇，共同富裕取得扎实进展。然而，河南居民收入水平长期处于全国后位，乡村发展瓶颈突出，区域资源分配不均等问题依然亟待破解。新时代新征程上，河南必须“坚持人民至上”原则，扎实推进共同富裕，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

一、锚定农业强国目标，以乡村全面振兴夯实共富根基

党的二十届四中全会提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，明确要求“提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设”。河南应立足农业大省禀赋，推动乡村振兴与农业强国建设深度融合。

以新质生产力赋能农业高质量发展。依托河南资源禀赋，做大做强特色优势农业产业，围绕“智能化、绿色化、融合化”方向强链补链延链，建设标准化生产基地，推广数字农业技术，培育一批全国知名的农产品品牌，持续提升产业链附加值。借助电商直播、冷链物流等现代业态拓宽销售渠道，同步发展休闲农业、乡村旅游、农耕体验等新业态，促进一二三产业深度融合，让农民更多分享产业链增值收益。例如，信阳毛尖、新郑大枣、西峡香菇等地理标志产品，可通过品牌整合与数字化营销实现从“特产”到“名品”的跃升。

加快构建乡村振兴政策保障体系。将农村集体经济发展与十大优势特色农业培育紧密结合，统筹资产、资源、资金形成叠加效应，落实“提高强农惠农富农政策效能”要求。持续加大对脱贫村的扶持力度，通过土地流转服务、集体资产盘活等方式增强村集体经济“造血”能力，推动“宜居宜业和美乡村”建设与民生改善同步提升。可探索“村社合一”“村企联动”等发展模式，健全联农带农机制，让农民不仅成为产业工人，更成为资产所有者和发展受益人。

二、深化城乡融合发展，破解区域失衡难题

紧扣党的二十届四中全会“发挥区域协调发展战略、区域重大战略等叠加效应”“深入推进以人为本的新型城镇化”部署，构建城乡互补共荣新格局。

打造城乡融合现代产业体系。发挥新型工业大省优势，推动先进制造业向农村延伸，引入智能化生产技术，发展高附加值农产品加工业。依托郑州都市圈、洛阳副中心城市的辐射效应，优化重大生产力布局，形成“工业反哺农业、城乡产业联动”的发展格局。支持县域产业集聚区与乡镇特色产业园协同发展，推动食品加工、轻工纺织等劳动密集型产业下沉，实现“家门口就业”。

推进公共服务均等化与社会流动畅通。统筹乡村基础设施与公共服务布局，实现义务教育一体化和学前教育全覆盖，加强农村教师队伍建设；完善乡村卫生服务体系，推进“健康河南”建设与农村医疗提质衔接。落实“促进高质量充分就业”要求，构建城乡统一的劳动力市场，开展针对性职业技能培训，破除劳动力流动障碍，畅通低收入群体向上流动渠道。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”向乡村延伸，逐步缩小城乡公共服务质效差距。

深化以人为核心的城镇化。全面放开落户限制，实现“愿落尽落”，建立进城农民宅基地使用权、集体股权收益权等产权的自愿有偿退出机制。提升农业转移人口市民化质量，确保其平等享有教育、医疗、养老等公共服务，推动城镇化从“重物”向“重人”转型。完善“人地钱”挂钩政策，增强城市承载能力和包容性发展水平。

三、完善分配制度体系，筑牢共富制度支撑

对照党的二十届四中全会“完善收入分配制度”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”要求，构建三次分配协调配套的制度框架。

优化初次分配结构。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发劳动、资本、土地、数据等生产要素活力，坚持“按劳分配为主体、多种分配方式并存”。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，确保居民收入增长与经济发展、劳动生产率提升同步。推动企业完善职工薪酬激励与股权激励体系，增强劳动者在高质量发展中的获得感。

强化再分配调节效能。健全多层次社会保障体系，加大教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动房地产高质量发展与保障性住房建设有机衔接。密切关注城乡低收入群体，提高低保、社会救济等保障标准，落实全会“解决好人民群众急难愁盼问题”的要求。探索建立与经济发展水平和财政承受能力相适应的民生支出稳定增长机制。

激活第三次分配补充作用。培育发展公益慈善事业，鼓励高收入群体和企业通过捐赠、产业帮扶等方式回馈社会，重点支持乡村振兴、技能培训等领域，为共同富裕注入多元力量。完善慈善信托、志愿服务等机制，营造“向善而行”的社会氛围。

深化关键领域改革。完善农村土地市场机制，通过流转、入股等方式增加农民财产性收入；优化个税征管体系，加强资本性收入、财产性收入调节，规范财富积累机制，保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入。推进税收、社保、转移支付等调节工具精准化与系统化。

四、抢抓战略叠加机遇，构建区域协调发展新格局

依托党的二十届四中全会“扩大高水平对外开放”“优化区域经济布局”部署，将战略机遇转化为发展优势。

打造国家战略叠加实施高地。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家重大战略，推进省域内“设施联通、政策相通、市场互通、产业融通”。加快融入全国统一大市场，破除地方保护和市场分割堵点，培育区域经济增长极。

以“四强”行动驱动质效提升。实施强科技、强工业、强省会、强县域行动，强化郑洛新国家自主创新示范区引领作用，加快关键核心技术攻关，培育壮大新兴产业和未来产业，以科技创新引领新质生产力发展。增强县域经济活力，形成“中心城市带动、县域协同发展”的区域格局。推动各县（市）立足资源禀赋发展特色产业集群，避免同质化竞争。

深化高水平开放合作。高质量共建“一带一路”，拓展中欧班列（郑州）功能，推动特色农产品、装备制造等优势产业出口。加强与东部发达地区在产业转移、技术研发等领域合作，实现“资源优势向经济优势”的转化。积极申建自贸试验区升级版，打造国际化营商环境。

五、强化保障措施，凝聚共富合力

落实党的二十届四中全会“以全面从严治党为根本保障”“统筹发展和安全”要求，为共同富裕提供坚实支撑。

一是坚持党建引领。推进全面从严治党向基层延伸，提升基层党组织引领乡村振兴、服务民生的能力，确保政策落地见效。实施“头雁工程”，建强村级党组织书记队伍，发挥党员在共富实践中的先锋模范作用。

二是防范发展风险。稳妥化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线，加强安全生产和食品药品安全监管，为共同富裕营造安全稳定环境。健全经济金融、自然灾害、公共卫生等风险监测预警和应急处置机制。

三是激发主体活力。充分调动企业、农户、社会组织等多元主体积极性，形成“人人参与、人人共享”的共同富裕实践格局。完善民意征集、民主协商机制，让共富成果更公平更可持续地惠及全体人民。

【作者：曹雷 单位：河南省社会科学院 本文系河南省社会科学院2025年度基本科研费项目《中国式现代化视域下河南共同富裕测度与推进路径研究》（25E076）、河南省社会科学院2025年度创新工程项目《河南争先融入新发展格局的路径研究》（25A07）、推动黄河流域生态保护治理的河南路径研究（25ZXW07）阶段性研究成果】