编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

“十五五”时期承前启后，是我国新一轮科技革命和产业变革加速演进、国际产业链和规则体系深刻重塑的关键窗口。党的二十届四中全会明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。

在国际层面，供应链安全、绿色关税和技术壁垒在更高维度重塑全球竞争版图；在国内层面，产业结构中高端供给仍需扩容提质，质量基础和基础软件等关键环节尚存“卡点”，数据要素流通和技术转化机制有待进一步畅通，区域和企业数字化能力分化带来升级不均衡风险。面向“十五五”，急需以新质生产力为牵引，推动技术创新与产业创新深度耦合；以制度供给疏通数据、技术、人才等关键要素市场化配置；以闭环评估体系提升政策工具的可检验性和区域实践的可复制性。因此，要保持制造业合理比重，做强先进制造业骨干，以质量强国为底座、以数字与绿色为双轮、以结构优化与安全为保障，协同推进制造强国和质量强国建设，为2035基本实现现代化夯实实体经济的根基。

一、现代化产业体系的战略内涵与目标靶向

现代化产业体系的核心在于骨干—质量—结构—生态的系统化提升。在骨干层面，要以先进制造业为主轴，做强高端装备、电子信息、先进材料、生物医药等战略性赛道，形成具有韧性的工业底盘。在质量层面，要以国家质量基础为牵引，系统升级标准、计量、认证、品牌等，贯通产品、工艺、管理和数据质量，推动“从制造到质造到智造”的跃迁。在结构层面，要促进制造业与生产性服务业深度耦合，强化研发设计、试验验证、检验检测、设备维保、供应链金融、数字物流等环节的协同增效，提高全要素生产率。在生态层面，要强化创新链、产业链、资金链、人才链之间的协同，完善技术转移和成果转化体系，形成平台赋能—场景牵引—标准驱动的良性循环。

在目标设定上，要以质量、数字、绿色、结构、安全等五个维度统筹推进并形成阶段性靶标。到2030/2035年，研发经费强度提升至约3.0%/3.5%；规模以上企业关键工序数控化率达约75%/85%；工业机器人密度提升至约350/550（每万名制造业从业者）；规模以上工业数字化研发设计工具普及率与业务系统上云率达约85%/95%；单位工业增加值能耗与碳强度在“十四五”基础上分别再降约20%/35%；制造业增加值占GDP比重保持在合理区间并稳中趋优，战略性新兴产业增加值占比提升至约17%/20%。围绕上述靶标，要进一步完善强制性标准和团体标准协同机制，建立产品全生命周期质量追溯和可靠性评价，加强关键工艺、核心零部件、基础软件质量控制，促进质量与数字、绿色协同跃迁。政策上要坚持有效市场与有为政府结合，优化投资、税收、政府采购、试点示范、首台套保险等工具组合，形成目标导向—过程管控—结果评估—政策迭代的闭环，以高水平开放和内生创新共同提升产业竞争力与安全韧性。

二、坚守实体经济：传统产业焕新与服务业生产性升级

传统产业存在设备老化、能耗偏高、工艺稳定性与一致性不足、数字底座薄弱等短板，部分服务业存在低端化和同质化，尚未形成对制造业的系统赋能，部分地区中高端产能供给能力不足、质量基础薄弱、工程师红利与技能梯队需进一步强化，这些问题导致了升级效应分化和传导效率不高等现象。为此，需要实施“老树发新芽”工程，围绕技术、能耗、排放推动标准升级，以工艺改造、设备更新、管理数智化为路径，分行业制定改造路线图和评估指标，在钢铁、有色、化工、建材、机械、纺织等重点行业形成可核验的改造清单和绩效模型。推动制造业服务化和生产性服务业提质增效，做强工业设计、研发试验、检验检测、设备维保、供应链金融、数字物流、平台化服务等环节，围绕研发—试制—认证—量产—运维的全链条提升全要素生产率。结合河南实践，应在装备制造、超硬材料、智能终端、现代粮食产业链等优势领域，以园区为载体推进“工业上楼”、设备更新和质量提升，畅通标准—工艺—检验—品牌的管理闭环，促进集群化、模块化、协作化分工。

要进一步完善数据要素确权、交易和流通规则，健全技术要素收益分配和职务发明转化机制，构建工程师培养和技能型人才梯队，提升企业数字化与质量管理能力。优化市场准入与竞争政策，强化反垄断与反不正当竞争执法，破除隐性壁垒与地方保护。以标准驱动—场景牵引—平台赋能为主线，建设行业公共服务平台和测试验证中心，推动应用场景揭榜挂帅和订单式创新，打通“从样品到产品到产业”的关键阶跃。河南要依托郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区等平台，引导龙头企业带动“专精特新”配套，形成“主辅协同、分工有序、生态迭代”的集群体系，提升区域产业承载和核心竞争力。

三、智能化、绿色化、融合化：三大方向的系统推进

以5G、工业互联网和边云协同为数字底座，推进设备互联、工艺建模、质量预测、柔性生产等，建设企业级数据中台和行业大模型（钢铁、化工、装备、电子），贯通研发—工艺—质量—供应链—服务的一体化应用。围绕关键工艺和质量环节，推进“模型+场景”的双向迭代，在工艺优化、缺陷识别、能源调度、物流仿真等场景实现提质降本和稳态运行。加快工业互联网标识解析与数字孪生应用，实现跨企业、跨园区协同以及可追溯管理，提升供应链透明度和协同效率。河南需要以智能终端、装备制造、现代物流等领域为重点，推动生产线数智化改造与仓运配一体化，提升订单交付能力和质量一致性。

全面落实“双碳1+N”政策体系，推动低碳工艺与材料替代、循环利用与再制造，形成工艺—设备—管理—标准的一体化绿色改造方案。以“绿色金融+碳交易”为抓手，通过绿色信贷、绿色债券、碳资产管理、中试保险等提高设备更新和工艺重构的资本适配度，促进能效和碳效同步提升。布局“零碳园区、近零碳工厂、零碳物流”示范群，建立产品碳足迹与生命周期评价（LCA）体系，强化绿色标准、认证与国际通关规则衔接，提升绿色产品在国际市场的通行力。河南应围绕绿色建材、农业全产业链和现代物流，推进可再生能源替代与储能应用，形成以绿色电力交易、绿证与碳交易协同的区域低碳生态。

强化科创—产业—金融—应用场景的全链路协同，完善技术转移体系与“首台套、首批次”应用机制，通过应用场景揭榜挂帅、订单式创新和商业化保险分担风险；以政府引导基金、耐心资本和产业基金协同，优化“投早投小投硬科技”的资本结构，支持硬科技从中试、量产到规模化过程的加速推进；推动银行、券商、创投和产业龙头共建科创—股权—债券—并购的资本通道，形成资本和产业的双向赋能。河南应依托综合交通与现代物流优势，面向装备制造、超硬材料、电子信息和现代粮食产业链，建设需求牵引型创新场景和中试平台，促进科研院所、高校与企业深度合作，提升科技成果本地转化率和产业化效率。

四、补链强链与安全升级：增强产业链供应链韧性

围绕关键环节实施“卡点清单+攻关路线”的动态机制，是提升我国产业链韧性和安全水平的基础抓手。聚焦集成电路制造与关键材料、工业母机与高端数控系统、基础软件与工业操作系统、先进结构与功能材料、科研仪器与检测设备、核心种源与农业装备等领域，建立省部协同、行业协会和龙头企业参与的清单管理与揭榜挂帅制度，形成需求牵引—联合攻关—中试验证—规模应用的闭环。同步完善标准、测试和认证体系，针对高可靠性、高一致性、高可追溯三类场景设立评价准则，推动产品和工艺的质量基础升级，强化知识产权和技术秘密的合规保护，提升关键环节的可替代与可控能力。

以链主企业为核心组织集群，按创新链布局产业链，形成“主辅协同、分工有序、生态迭代”的区域网络。链主企业负责系统集成和技术路线牵引，配套企业围绕模块化分工、质量共保与交付协同构建稳定的合作关系，公共平台提供测试验证、工业互联网和供应链金融服务，提升集群综合竞争力。河南应围绕洛阳高端装备与工业母机、商丘（柘城）和郑州超硬材料特色集群、郑州航空港智能终端与跨境物流、许昌电力装备与智能控制、平原示范区现代农业装备等方向，推动龙头企业牵引“专精特新”企业形成模块化协作网络，建设行业云、标识解析和数字孪生平台，提升订单响应速度与质量一致性。

坚持高水平开放与内生安全的动态平衡，提升制度型开放质量。依托中国（河南）自由贸易试验区和跨境电商综合试验区，深化贸易便利化、检验检疫与AEO互认，打通空港—陆港—保税区—海外仓的物流通道，提升跨境供应链的可视化和合规能力；用好RCEP原产地累积规则与关税减让安排，优化多源采购与多点备份产线布局，构建柔性和冗余兼具的国际合作网络；健全稳链护链预警、关键物资储备和应急调度机制，完善数据与网络安全、出口管制与技术合规审查体系，形成风险识别—分级预警—联动处置—事后评估的治理闭环。

五、河南实践与提升路径

河南是全国重要的综合交通枢纽和现代物流节点，拥有“空—铁—公—多式联运”一体化能力，是中部先进制造业的重要承载空间，也是全国重要粮食主产区。依托郑州航空港经济综合实验区、中欧班列（郑州）和中国（河南）自由贸易试验区等平台，河南具备链接国际市场、承接国内产业转移和组织超大规模市场资源的综合优势，要努力建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，为建设现代化产业体系提供坚实载体。

建设现代化产业体系要围绕装备制造（含智能网联与关键零部件）、新材料与超硬材料、电子信息与智能终端、生物医药与医疗器械、现代粮食产业链与农机智造、现代物流与冷链、氢能与储能及电力装备等未来赛道，突出“强链补链、以链兴群”。以洛阳高端装备与工业母机为支点，突破高端数控与精密制造“卡点”；以商丘（柘城）、郑州等超硬材料特色集群为牵引，发展高性能工具和精密加工应用；以郑州航空港智能终端与跨境物流为平台，提升智能制造和全球交付能力；以许昌电力装备与智能控制为抓手，发展电网装备和储能系统；以新乡平原示范区现代农业装备为示范，贯通种、产、加、储、运、销全链条，打造现代粮食产业集群。

推进园区提质增效，推广“亩均论英雄”与“工业上楼”模式，提高土地和空间的综合效率；深化产教融合与工程师培养，建设工程实践和数字化管理能力强的技能梯队；培育“专精特新”与“隐形冠军”企业，推动中试平台和技术交易市场建设，提升技术转化和规模化能力；开展数实融合试点，建设行业云和工业互联网标识解析平台，推动设备互联、质量追溯与供应链协同。以政府引导基金、产业基金与金融机构协同，支持硬科技“投早投小投硬”，缩短从中试到规模化的时间。

建立包括投资强度、研发强度、设备更新率、单位能耗、数智化水平、就业质量、税收贡献、链上协同度的多维指标体系，按项目、园区、市县、省级四级监测，实施动态评估和绩效问责。对重点赛道设置里程碑评价与退出机制，强化政策工具的可检验性和迭代能力，形成“目标清晰、过程可控、结果量化”的治理闭环。

六、政策工具与保障体系

以耐心资本和产业基金为主干。完善“投早投小投硬科技”的资本结构与退出机制，重点支持关键材料、工业软件、核心部件、高端装备等硬科技方向。健全科技成果转化收益权制度，推进知识产权质押融资、订单与保理、知识产权证券化与中试保险，提高从试制到量产的金融适配度。用好多层次资本市场和区域股权交易平台，畅通科创、股权、债券、并购之间的通道，鼓励龙头与“专精特新”企业通过并购重组实现补链强链。

推动国家标准和团体标准协同升级。完善强制性标准与推荐性标准的层级体系，构建覆盖产品、工艺、管理、数据安全的综合治理框架。强化合规和风险管理，完善质量责任保险与检验检测制度，推进数据分类分级和算法治理，规范工业数据跨境流动和安全审查。围绕绿色低碳与安全生产，建立能耗、碳排、安全三位一体的双控机制，形成质量与安全的协同治理。

坚持有效市场与有为政府结合。优化产业政策工具箱（投资、税收、政府采购、试点示范、首台套保险等），由事前审批转向事中事后监管与绩效评估，形成目标导向—过程管控—结果评估—政策迭代的全程闭环。深化“放管服”改革和全国统一大市场建设，畅通数据、技术、人才等要素市场化配置通道，完善竞合规则与公平竞争审查，提升政策的穿透力与企业获得感。

总的来看，建设现代化产业体系的关键在于以新质生产力牵引先进制造业和生产性服务业的协同跃迁，通过数实融合、绿色低碳与制度供给形成持续的增长动能和安全底盘。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕卡点清单—联合攻关—标准验证—规模化应用打通关键环节，构建链主牵引—集群协同—平台赋能的生态体系，在高水平开放和内生安全中提升竞争力与韧性。河南依托中部枢纽与现代物流优势，聚焦装备制造、超硬材料、智能终端、现代粮食产业链、储能等赛道，强化园区提质、工程师红利与数实融合，形成可评估、可复制、可推广的区域样板，为“十五五”与2035目标的阶段性跃升提供坚实支撑。

（作者：乔宇锋 单位：河南省社会科学院）