公共服务均等化是城乡融合发展的核心前提与重要支撑，对于优化资源要素配置、促进社会公平正义、推动河南高质量发展具有全局性、战略性意义。当前，河南正处于城乡融合发展的关键时期，但在城乡公共服务领域仍面临资源配置失衡、农村供给总量不足、服务质量参差不齐、制度衔接不畅等现实挑战，亟须从制度设计、资源配置、服务供给、要素保障等多维度协同发力，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次公共服务体系，以公共服务均等化的扎实成效，为城乡融合发展注入持久动力。

　　一、规划引领构建一体化制度框架

　　打破行政区划壁垒，创新城乡公共服务规划管理体制。紧密结合全省人口分布、流动趋势及未来城镇化格局，科学前瞻地布局教育、医疗、养老、文化等公共服务设施。建立强有力的跨部门、跨层级协调机制，实现规划编制统筹、政策工具整合、财政资源协同，形成政策合力。通过社区议事会、线上征集平台、民意调查等多种渠道，完善居民需求表达与决策参与机制，确保服务供给精准对接民众实际需求。制定涵盖设施建设、设备配置、人员配备、服务流程等关键环节的全省统一公共服务标准体系，并依据经济社会发展水平和财政承受能力定期评估和优化，确保标准的先进性与可行性。以服务质量和群众满意度为核心，健全绩效评价体系，将考核结果与财政转移支付、干部政绩考核挂钩，形成强有力的激励约束机制，倒逼公共服务实现效率与公平性双提升。

　　二、制度创新破除体制性发展障碍

　　深化户籍制度改革，建立公共服务供给与居住年限挂钩的梯度赋权机制，并健全城乡之间社会保障制度的有效衔接与顺畅转续。聚焦农业转移人口子女教育、医疗保障、住房保障等核心诉求，破除制度性壁垒，推动基本公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖。通过财政补贴、税收优惠、安家补贴等综合性激励政策，引导人才、资金、技术等优质资源向农村地区和公共服务薄弱环节流动。创新财政投入机制，建立与农业转移人口市民化成本分担机制相匹配的财政转移支付制度，确保“钱随人走”。厘清政府、市场、社会责任边界，通过政府购买服务、特许经营等方式引导和鼓励社会力量参与公共服务供给。此外，还要引入竞争机制与独立监督，强化绩效管理和质量评估，全面提升公共服务供给的规范性、有效性与可持续性。

　　三、资源优化创新精准化配置模式

　　建立资源配置与人口变动联动机制，重点加强城乡接合部、产业集聚区等人口流入区域的公共服务设施建设与资源供给，同时也要优先保障留守人群等特殊群体的基本服务需求。大力推广城乡学校共同体、紧密型县域医共体等深度融合模式，完善“县管校聘”“县管乡用”“乡聘村用”人才管理机制，通过集团化办学、医联体建设、师资与医师轮岗等路径，促进优质资源以软件共享的方式向农村辐射。搭建城乡统一的公共服务数字平台，并构建智能调度系统，实现资源的跨区域、跨层级共享与按需分配。构建多层次服务体系。一方面，筑牢兜底保障防线，确保困难群体基本需求得到满足；另一方面，鼓励社会力量通过市场化方式提供多样化、高品质的个性化服务，以满足群众日益增长的多层次、差异化需求。

　　四、设施提升完善全方位供给体系

　　要统筹推进城乡交通、通信、供水、供电、环境治理等基础设施建设，重点加大农村地区特别是偏远山区的基础设施改造升级力度，健全长期稳定的运营维护机制，确保设施建成后能够持续稳定地发挥效用。在公共服务设施布局上，要结合人口密度与服务半径，实施差异化策略。在人口集中区域打造综合性服务载体，在人口分散区域发展流动服务、远程服务等补充形式，推进设施功能复合化，提升利用效率。要特别注重无障碍设计与适老化改造，充分兼顾残疾人、老年人等特殊群体的使用需求。同时，要加快建设全省统一的公共服务大数据管理平台，打破各部门间的“信息孤岛”，大力发展远程医疗、在线教育、智慧养老等新型服务业态，推动“互联网+公共服务”向基层延伸，实现需求精准识别与资源优化配置。

　　五、治理创新构建协同化治理格局

　　明确各级政府公共服务职责划分，建立权责清晰、分工合理、财力协调的治理体系，强化县级政府统筹协调功能，发挥乡镇（街道）基层服务主体作用，健全村（社区）服务平台功能，推动服务重心下移、资源下沉。创新决策机制，建立常态化需求调查与反馈机制，定期开展群众满意度测评，将其作为政策调整的重要依据。完善重大项目听证制度，保障群众知情权、参与权与监督权。组建专家咨询委员会，健全政策评估机制，提升决策的科学性与民主性。构建多元协同治理模式，健全政府与社会力量、市场主体之间的合作机制，完善公共服务领域的志愿服务体系并壮大志愿力量。加强服务标准化建设，健全全过程服务质量监测与动态评估体系，并建立完善的危机管理与应急服务机制，有效应对各类突发公共事件。

　　【作者：薛荣娟 单位：中共洛阳市委党校管理教研部 本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题《城乡融合发展中的公共服务均等化问题研究》（2025JC060）研究成果】