编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

社会治理是国家治理的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”，为新时代河南进一步推进社会治理改革创新指明了方向。当前，数字技术作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正深刻改变经济社会运行方式，成为重塑社会治理格局的重要变量和基础支撑。以数字化赋能社会治理现代化，将技术优势转化为治理效能，既是响应国家战略部署的必然要求，也是破解治理难题、满足人民美好生活需要的现实路径。10月29日，省委书记刘宁在数字（智）河南建设领导小组全体会议上强调，要“加快建设数字河南、数智强省，更好以数智赋能高质量发展和高效能治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑”。作为人口大省、经济大省和文化大省，河南在数字技术发展应用方面具有独特优势和潜力。当前，河南加快推动数字化转型，持续壮大数字经济核心产业，夯实基础支撑、优化发展环境，数字技术对社会治理、生产生活的赋能效应不断增强，数字化已成为“十五五”时期河南推动社会治理体系和治理能力现代化的关键支撑，必将为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章注入强劲动能。

一、以数字化赋能社会治理现代化的核心内涵

社会治理现代化的本质是治理理念、治理体系、治理手段的系统性升级，而数字化以其独特的技术属性，与社会治理现代化的核心要求高度契合，构建起“技术赋能—机制创新—效能提升”的完整逻辑链条。

以数字化重构治理理念，实现从“管理”到“治理”的转变。传统社会治理模式多以行政管控为核心，呈现单向度、层级化特征，治理方式相对单一，难以适应复杂多元的社会需求。数字技术的广泛应用有利于推动治理理念向多元协同、精准高效、以人为本转型。一方面，党委、政府作为组织者、管理者和赋能者，可以利用数字平台载体广泛汇集信息、全面把握公众诉求、促进资源精准投放，推动社会治理扁平化、精准化发展；另一方面，公民、企业、社会组织等社会力量作为重要治理主体，也能够通过各种数字平台获取信息服务、表达利益诉求参与到社会治理全过程中，从而形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体，将以人民为中心的发展思想融入治理全过程，让社会治理更贴合群众需求，彰显治理的温度与精度。

以数字化完善治理体系，破解“条块分割”的体制性难题。社会治理是一项系统工程，需要各领域、各层级治理资源的有效整合。传统治理体系呈现出条块分割的特点，不同层级、部门治理主体间数据资源共享程度较低，体制壁垒、数据孤岛的存在导致治理资源碎片化，影响整体效能。而借助数字赋能打造联动贯通的数字化治理平台，有利于打破部门的刚性边界和层级限制，贯通跨部门、跨层级、跨区域的数据通道，实现治理资源的优化配置和高效运转。如近年来，河南大力推进的省、市、县三级一体大数据中心和“1+18”数字政府云建设，通过技术集成打破“条块分割”，使治理从“九龙治水”向“协同共治” 转变，为社会治理体系的系统性重构提供了技术支撑。

以数字化创新治理手段，提升治理的精准性与高效性。当前，数字时代下的经济形态变迁和社会结构调整使社会治理面临的矛盾问题更加复杂，网络技术的发展也推动社会治理的场景从现实社会延伸到其所催生的虚拟世界，大大增加了社会治理工作的难度和不确定性。数字技术的核心优势在于对海量数据的收集、分析与应用，能够精准捕捉社会运行规律、预判治理风险、匹配治理需求，推动社会治理从“经验判断”向“数据决策”转变，从“被动应对”向“主动预防”升级。同时，借助智能感知、情景模拟、关联分析等数字技术手段，治理主体能够精准识别人民群众急难愁盼问题、靶向投放治理资源，实现对社会风险的早识别、早预警、早处置，大幅提升治理效能。

二、以数字化赋能社会治理现代化的实践价值

在推进社会治理现代化的进程中，数字化的实践价值体现在降低治理成本、拓展治理边界、强化风险防控等多个维度，为建设共建共治共享的社会治理体系提供了坚实保障。

降低治理成本，提高治理资源利用效率。传统社会治理依赖大量人力、物力投入，信息传递层级多、成本高，容易造成资源浪费。数字技术通过赋能政府实现政务服务在线化、便捷化，大幅减少了治理中的冗余环节，实现了政府与企业、政府与个体的有效结合和良性互动。数据显示，2024年，我省线上一体化政务服务平台“豫事办”日均活跃用户20万、办件量73.2万次，全省12345热线日均受理量3万多件，服务满意率96.2%。可见，通过集成事项、数据共享重塑办事流程，数字化赋能在减少群众办事的时间成本和经济成本的同时，也有效降低了政府行政运行成本，推动了治理资源的高效优化配置。

拓展治理边界，满足人民美好生活需要。社会治理的核心是为人民服务，以人民为中心是社会治理现代化的价值取向。数字技术具有普惠性、便捷性和精准性的优势。通过数字赋能，构建线上线下融合的服务体系，能够有效推动社会治理的边界拓展和主体权利的数字化延伸，打破政务服务的时空限制，让广大群众、特别是老年人、残疾人等特殊群体足不出户就能办理各类事项，让治理成果更多更公平惠及全体人民。同时，政府部门可以通过网络问政、民意征集、线上监督等数字化平台的信息调取和数据分析，形成基于海量数据的精准决策，并让公民广泛参与政策制定、公共事务管理和治理监督，根据群众需求差异提供个性化、定制化服务，有效弥补城乡公共服务差距，实现公共服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让治理更贴近实际、符合民意。

强化风险防控，筑牢社会安全稳定防线。党的二十届四中全会提出，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会治理面临的风险因素日益复杂。特别是河南，面临着由城镇化和人口流动衍生出的巨大治理规模和治理负荷，传统防控手段难以全面覆盖、快速响应。通过数字赋能建立全方位、智能化的风险防控体系，能够实现对社会治安、公共卫生、自然灾害等领域数据的实时监测与分析，有利于精准识别潜在风险点，提前预警、快速处置，有效提升应急管理能力。尤其是在突发事件应对中，数字化技术能够精准挖掘信息、快速整合资源、调配整合力量，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为社会大局和谐稳定提供有力保障。

三、以数字化赋能社会治理现代化的现实挑战

尽管数字化为社会治理现代化带来了重大机遇，但在实践推进过程中，仍面临理念滞后、协同不足、保障薄弱等现实挑战，需要客观认识并着力破解。

治理理念与数字素养滞后制约转型成效。部分地区和部门对数字化转型的认识仍停留在技术应用层面，缺乏系统性、整体性的数字治理思维，存在“重形式轻实效”“为数字化而数字化”的现象，导致行政化管理与数字化转型的目标难以有效融合，造成资源损耗浪费。同时，治理主体的数字素养参差不齐，也在一定程度上影响了数字化转型的深度和广度。一些领导干部和工作人员缺乏对数字化工具和手段的应用能力，对数字治理的认识仅限于网络信息发布；部分群众尤其是老年人、残疾人等群体，在数字接入中面临着数字鸿沟的困境，无法充分享受数字化治理成果。

协同机制不畅导致“数据孤岛”现象依然存在。数字化治理的核心是数据资源共享与协同联动，然而在实际工作中，部门利益、层级限制等因素导致数据壁垒难以彻底打破。不同部门的信息系统独立运行，数据标准不统一、接口不兼容，难以实现数据的有效整合与共享，这不仅造成了数据资源的浪费，还导致基层工作重复填报、群众办事多头跑路，影响了治理效率和群众体验。比如，我省当前虽已建起省级大数据中心，但部分地市仍存在平台分散、数据不通的问题。社会治理面临的问题错综复杂，需要不同层级、部门主体协同解决，这种碎片化的职责划分和分散的孤岛信息在很大程度上限制了数字技术在社会治理中的深度应用，使得治理资源无法高效流通，制约了数字化治理效能的充分释放。

保障体系不完善导致治理风险显现。数字化赋能社会治理需要一定的基础设施和资金投入保障，这就不可避免地导致地区之间、城乡之间出现数字化发展不平衡的现象。经济发达地区能够投入更多资源用于数字基础设施建设和技术创新，数字化治理水平较高；而经济欠发达地区和农村地区，由于资源有限、数字基础设施薄弱，数字化治理进展缓慢，进一步拉大了区域治理差距。同时，不同群体在数字技术应用能力上有差异，部分弱势群体容易在数字化过程中被边缘化，这与共建共治共享的现代化治理原则是相悖的。此外，数字技术的运用过程涉及大量个人信息和敏感数据。当前，相关法律法规和制度规范尚不够健全，数据收集、存储、使用、共享等环节缺乏明确标准，容易出现数据泄露、滥用等问题，加之数字化治理的监督考核机制尚不够完善，部分地区过于注重数据指标，忽视实际治理成效，从而导致“数字形式主义”“数字悬浮”等现象，影响了数字化治理的公信力。

四、以数字化赋能社会治理现代化的实现路径

以数字化赋能社会治理现代化是时代发展的必然趋势，也是“十五五”时期完善社会治理体系的核心路径。需要立足治理实际，聚焦突出问题，从理念更新、机制协调、制度保障等方面协同发力，推动数字化与社会治理深度融合。

树立数字化治理理念，提升主体数字能力。理念是行动的先导，推进数字化治理首先要转变治理理念，将数字化思维贯穿于治理全过程。要强化“以人民为中心”的数字化治理导向，避免技术崇拜和形式主义，让数字技术真正服务于治理效能提升和群众需求满足。要加强治理主体数字素养培育，建立分层分类的培训体系，提升领导干部和相关工作人员的数字化决策、应用能力，加大宣传推广力度，提升群众的数字化参与能力。鼓励政府机构与高校、科研机构、企业在专业化人才培养等方面交流合作，为数字化治理提供人才支撑。

完善一体化数字治理平台，优化协同联动机制。打破数据壁垒、实现资源共享是数字技术赋能社会治理的关键。要整合现有各类治理平台，构建上下贯通、部门联动的一体化数字治理平台，制定统一的数据标准和接口规范，推动跨部门、跨层级、跨区域数据互联互通。要健全数据共享制度机制，明确数据资源共享的范围、权限和责任，鼓励数据资源有序流动和高效利用。要完善协同治理机制，通过平台化运作实现治理主体之间的信息共享、业务协同和联合处置，打造多层级多部门之间的信息交换、数据共享、工作联动等集成化平台，推动相关部门的内部管理与外部联动形成综合治理模块，让企业、群众办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”，提升统筹整合能力。要优化数字资源配置，推动数字化治理均衡发展。建立数字化治理资源均衡配置机制，通过财政转移支付、对口支援等方式，持续加大对农村地区等经济薄弱地区在基础设施、人才队伍建设等方面的支持力度。

健全制度保障体系，防范数字化治理风险。完善的制度规范是数字化赋能社会治理规范有序推进的重要保障。要加强数字伦理建设，明确数字技术应用的伦理准则，引导数字技术在法治轨道上健康发展。要加快推进数字治理领域立法，明确数据收集、存储、使用、共享等环节的法律责任，规范数字技术应用边界，保护个人信息和隐私安全。要完善数据安全管理制度，加强对数据技术研发和应用的监督管理，构建全方位、多层次的数据安全防护体系，防范数据泄露和滥用风险。要完善数字化治理监督考核机制，建立以实践成效、群众满意度为核心的评价指标体系，避免“唯数据论”，确保数字化治理务实高效。要关注弱势群体的数字化需求，推进数字技术适老化改造，提供线上线下相结合的便捷服务，让数字治理更好满足人民群众的美好生活需要。

（作者：张沛 单位：河南省社会科学院政治与党史党建研究所）