编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，意义重大。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，今日起，大河网学术中原联合河南省科学院地理研究所《地域研究与开发》期刊，推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径展开权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”我们要深化对“十五五”“承前启后”重要地位的学理化阐释，在联系学、深入学、系统学中把握党的二十届四中全会精神，增强贯彻党的二十届四中全会精神的自觉性。

一、新中国成立以来的四个经济社会发展战略

新中国成立至今，围绕如何在我国实现社会主义现代化，党中央先后提出了四个经济社会发展战略，即分别以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、习近平同志为核心的中央领导集体分别制定的“两步走”、“三步走”、新“三步走”、新“两步走”经济社会发展战略。

“两步走”经济社会发展战略。1975年第四届人大一次会议上，周恩来总理正式提出了“两步走”经济社会发展战略：“第一步，用15年时间，即在1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使国民经济走在世界前列。”这个“两步走”是新中国成立以后制定的第一个经济社会发展战略。

“三步走” 经济社会发展战略。改革开放之后，改革开放的总设计师邓小平在毛泽东同志“两步走”经济社会发展战略的基础上，经过艰辛探索，逐步形成了通过“三步走”基本实现现代化的经济社会发展战略。党的十三大提出：“党的十一届三中全会以后，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题，这个任务已经基本实现；第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。”

新“三步走”经济社会发展战略。20世纪90年代，邓小平同志提出的“三步走” 经济社会发展战略，第一步目标已经实现，第二步目标逐步接近实现，第三步目标也渐次临近。但第三步战略目标大约需要五十年的时间完成。为了更好地实现第三步战略目标，以江泽民同志为核心的第三代领导集体，历经十四大、十五大逐渐把邓小平的“三步走” 经济社会发展战略具体化，党的十五大报告将第三步战略目标进一步分成了三个小的阶段和步骤，形成了新的“三步走”经济社会发展战略。江泽民同志在十五大报告中指出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”即到2010年全面进入小康社会，2020年建成宽裕型小康社会，2050年基本实现现代化，步入现代化社会。新“三步走”是“三步走”第三步目标的进一步具体化，高瞻远瞩地为中国式现代化描绘了一幅更具体、更明确的宏伟蓝图。

新“两步走”经济社会发展战略。新时代以来，2020年我们如期全面建成小康社会，要开辟全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九大、二十大报告明确提出：“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”这个新时代的经济社会发展战略被称为新“两步走”战略，其细化了从2020年到2035年经过15年时间基本实现社会主义现代化，再经过15年时间把我国建成社会主义现代化强国的战略安排。

纵观新中国成立以来从“两步走”到“三步走”到新“三步走”再到新“两步走”经济社会发展战略，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，时间上逐年分解，目标上渐次提高。《建议》指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”

二、“十五五”规划承前启后的内在逻辑

“十五五”规划在接续奋斗中承接了新“两步走”战略第一步的战略步骤和目标即“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化”。

“十五五”规划在时间段上承接了“十四五”规划的时间段。“十五五”规划位于新“两步走”战略第一步的三个五年规划的中间。从规划本身的时间节点来看，习近平同志关于《建议》的说明中强调：“党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。需要15年的发展实现，‘十四五’时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，处在这15年发展的中间，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

“十五五”规划在战略任务实现上承接了“十四五”时期的重大成就。《建议》开篇指出了“十四五”时期我国发展取得的重大成就：“我们有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进；科技创新成果丰硕；文化事业和文化产业蓬勃发展；民生保障扎实稳固；国家安全能力有效提升；国防和军队建设取得重大进展；全面从严治党成效显著。归结起来，就是我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”这些重大成就的取得为“十五五”规划的组织和实施积累了坚实基础。

“十五五”规划在发展目标上开启了2035年远景目标。《建议》指出：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。” 抓好“十五五”时期这个关键时期，制定和实施好“十五五”规划，“就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。

“十五五”规划在发展的时间段上开启了“十六五”规划新阶段。基本实现社会主义现代化，我们党用3个五年规划——“十四五”规划、“十五五”规划、“十六五规划”——来实现，而“十五五”规划处在基本实现现代化的中间时间段，“是夯实基础、全面发力的关键时期”。

“十五五”规划在治理现代化上开启了“十六五”时期国家治理体系和治理能力现代化水平提高的新进程。党的十八届三中全会明确提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。能够制定计划和规划，最大的前提就是这个国家能够保证政策的延续性和稳定性。改革开放以来，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，“十五五”时期，我们要续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章。“五年规划”制定后有推进和落实机制、举措，进行工作分工，条条上部门分解，块块上逐层分解，时间上逐年分解，目标上逐步落实。规划目标分解后，还有绩效考核、政绩考核，而这个过程也是治理能力和治理体系发挥治理效能的过程。党的十九大提出到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，党的二十大提出到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。2035年基本实现社会主义现代化，意味着基本“构建系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，形成基本完善的中国特色社会主义制度。

（作者：刘明定，河南牧业经济学院马克思主义学院教授；张月，河南牧业经济学院马克思主义学院副教授）