编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

郡县治则天下安，县域强则国家强。县域作为国民经济的基本单元和新型城镇化的重要载体，其发展质量直接关系到国家治理效能与现代化建设全局。党的二十届四中全会明确提出要“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”，为新时期县域经济发展锚定了方向、提供了根本遵循。胜利闭幕的省委十一届十次全会也强调指出，要发挥“一主两副”引领带动作用，推动“两带”“四域”协同发展，促进县域经济“多点”竞相发展，推动城市内涵式发展，科学有序推进农业转移人口市民化。

河南作为全国农业大省、人口大省，县域面积占全省总面积近九成，承载着全省半数以上的人口与经济总量。自1992年“十八罗汉闹中原”改革试点以来，河南通过放权赋能激活县域发展动能，成功走出一条从“传统农业主导”到“多极支撑”的跨越式发展之路。在2025赛迪百强县市榜单中，巩义（48位）、永城（60位）、中牟（70位）强势上榜，另有新郑、巩义、荥阳等7地入选全国综合实力百强县市。如今，县域已成为河南经济发展的主力军、新旧动能转换的主战场，县域经济更成为全省经济社会发展的“压舱石”和“推动器”。

一、多维跃升：河南省县域综合实力实现历史性跨越

近年来，河南深入贯彻习近平总书记关于县域经济高质量发展的重要论述精神，坚持县域治理“三起来”重大要求，推动县域在经济总量、城乡融合、创新开放等方面取得突破性进展，综合实力实现质的飞跃。

（一）经济能级跃升，产业结构实现“工业主导”向“服务引领”蝶变

经济总量稳步提升。2024年，河南省县域GDP达3.73万亿元，是2012年的1.9倍；一般公共预算收入达1887亿元，是2012年的2.6倍，占全省比重提升至43.0%，其中新郑、中牟等12个县（市）财政收入迈入30亿元梯队，经济“硬实力”显著增强。产业结构持续优化。全省县域三次产业结构从2012年的16.6∶58.9∶24.5优化为2024年的12.6∶40.0∶47.4，第三产业占比提升22.9个百分点，新郑、中牟等县（市）服务业占比超60%，实现产业结构的战略性调整。龙头企业带动效应凸显。富士康、比亚迪、超聚变等一大批龙头企业相继落户，催生电子信息、新能源汽车等千亿级产业集群；特色产业集群多点开花，巩义铝加工、睢县制鞋、平舆户外休闲、鹿邑美妆彩妆等特色产业蓬勃发展，其中鹿邑化妆刷产量占全国总产量50%以上，平舆户外休闲用品2024年产值突破100亿元。

（二）城乡融合加速，民生福祉实现“基础保障”向“品质提升”跨越

城镇化进程持续提速。2024年，全省县域常住人口城镇化率达49.51%，较2012年提升14.56个百分点，年均提高1.2个百分点，18个县（市）城镇化率超过全省平均水平，城乡要素流动更加顺畅。居民收入水平大幅增长。县域居民人均可支配收入从2012年的10953元增至2024年的28353元，年均名义增长8.2%，高于全省0.4个百分点，城乡居民收入比缩小至1.76∶1，农村居民收入增速连续领跑城镇，收入差距持续缩小。基本公共服务更加均衡。县域医保参保率稳定在99%以上，119所乡镇卫生院已达到二级医院服务能力，教育、医疗、养老等民生保障从“有”向“优”转变，群众获得感、幸福感持续增强。

（三）创新开放突破，发展格局实现“区域封闭”向“内外联动”重塑

创新驱动能力不断强化。面对县域创新资源短缺的共性难题，一些县（市）另辟蹊径，以机制创新打通了引智、用才的新通道。其中，长垣探索“院士经济”、孟州实践“飞地孵化”，通过柔性引进院士团队，构建“院士工作站+重点实验室+产业研究院”创新联合体，形成“人才在高端、研发在前端、转化在本地”的产才融合模式，破解县域创新资源短缺难题。开放平台能级大幅提升。多地依托特色载体创新联动模式，以平台功能升级激活县域外向型经济发展新动能。比如，新郑依托综合保税区、中原首批保税物流中心，推动“区港联动”模式创新，跨境电商年交易额突破百亿，成为县域外向型经济的新标杆。许昌建设保税物流中心联动长葛产业优势，打造发制品、蜂产品等特色出口集群，带动全市进出口总额稳居全省县域前列。巩义以铝精深加工基地为依托，建设国际陆港节点，对接中欧班列开辟出口新通道，推动“巩义制造”直达中亚、欧洲市场，县域经济外向度显著提升。县域经济影响力持续扩大。2025年全国综合实力百强县市中，河南有7个县（市）上榜：新郑（35位）、巩义（49位）、荥阳（60位）、禹州（65位）、长垣（78位）、长葛（79位）、永城（91位）上榜，彰显河南省县域在全国竞争格局中的地位稳步提升。

二、瓶颈凸显：河南省县域经济高质量发展面临的主要挑战

尽管河南省县域经济高质量发展已取得显著成效，但深层次的结构性与区域性矛盾依然突出，主要表现为基础薄弱、产业结构不优、区域分化加剧等问题，亟待加速破解。

（一）经济体量偏小与结构失衡并存

总量占比与人口承载力不匹配。2024年，县域GDP占全省的58.7%，而县域常住人口占全省比重为 67.6%，两者相比差8.9个百分点；而第一产业增加值占比则高出18.2个百分点，反映出县域经济对农业依赖程度偏高，工业化与服务业发展相对滞后。人均核心指标全面滞后。2024年，全省县域人均GDP、人均社会消费品零售总额、人均一般公共预算收入分别为56386元、21371元、2852元，分别较全省平均水平低8502元、7822元、1500元，表明经济规模扩张尚未有效转化为居民收入与财政实力的同步提升，“工业小县、财政弱县”的特征明显。头部县域引领力不足。2024年，河南省县域经济领头羊巩义市GDP为1051.3亿元，不足江苏昆山市的1/5，县域经济缺乏千亿级“火车头”标杆带动，与东部发达省份县域发展形成代际差距。

（二）区域分化加剧与内部失衡凸显

梯度分化呈两极态势。2024年，全省县域GDP超500亿元的13个县（市）主要集聚在郑州都市圈及豫北地区，而100亿—300亿元的47个县（市）主要分布在豫南、豫东欠发达区域；县域GDP排名前10县的均值为后10县的5.4倍，一般公共预算收入前10县的均值是后10县的7.1倍，县域经济“马太效应”较为明显。绝对差距持续扩大。2012年，全省县域单元中，义马市人均GDP最高，为111269元，是最低封丘县的8.5倍；2024年，巩义市人均GDP跃居全省首位，达131343元，为最低鲁山县的4.5倍。尽管倍差有所收窄，但绝对差值从9.8万元扩大至10.2万元。收入分布不均。2024年，全省有56个县（市）的居民人均可支配收入低于县域平均水平，占比达54.9%，低收入群体规模仍然庞大。

（三）要素瓶颈制约与发展动能不足

城镇化进程相对滞后。2024年，全省县域常住人口城镇化率为49.51%，低于全省平均水平9.71个百分点，且这一差距较2012年扩大2.85个百分点，人口集聚能力不足直接制约了服务业升级与消费市场扩容。创新能力有待提升。受制于经济实力较弱，县域企业缺乏创新内生动力，科技产业综合体效能未能充分发挥，企业作为创新主体的作用仍有待增强；高层次领军人才与科技成果转化服务人才严重不足，创新要素整合能力亟待提升。要素配置效率不高。土地集约利用水平偏低，县域开发区工业用地容积率普遍低于国家标准，闲置土地处置率也低于全省平均水平；金融支持力度不足，中小微企业融资难、融资贵问题长期存在，制约了市场主体活力与发展后劲。

三、破局赋能：以县域经济提质增效夯实河南高质量发展根基

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。面对复杂多变的外部环境和区域竞争格局，河南必须清醒认识所处的历史方位，把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记在河南考察时重要讲话精神紧密结合，聚焦“两高四着力”，落实“三起来”、做到“三结合”，充分激发县域经济活力和主动性、创造性，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

（一）立足资源禀赋，走特色化差异化发展之路

坚持全域谋划、因地制宜，推动县域经济错位发展、优势互补。传统农业县要筑牢粮食安全底线，依托牧原集团等龙头企业推动智能化养殖、道地药材种植等特色农业提质增效，延伸农产品加工产业链；能源资源型县要推进煤电机组升级改造，发展风能、太阳能等新能源产业，提高资源综合利用水平；生态旅游型县要深挖红色文化、历史民俗资源，以“文化赋能”推动“县域文化资源—文化产品—文化产业”转化，打造文旅融合品牌；工业集约型县要聚焦主导产业，培育壮大铝加工、新能源汽车等特色产业集群，构建“基地在县城、车间在乡村、加工在农户”的产业体系，带动群众就近就业。

（二）强化创新驱动，走产业转型升级发展之路

把创新摆在高质量发展核心位置，围绕创新深化改革、配置资源、优化环境。构建“政产学研用”协同创新体系，推广长垣“院士经济”、孟州“飞地孵化”模式，柔性引进高端人才团队，破解县域创新资源短缺难题。加快“三新”经济发展，推动传统产业数字化、智能化转型，支持企业开展技术改造与产品创新，提升高新技术产业占比。完善“国家级—省级”梯度培育体系，对特色产业集群给予政策扶持与资金奖励，推动产业链上下游协同发展，增强产业竞争力。

（三）推进城乡融合，走协调均衡发展之路

以新型城镇化为龙头，加快城乡要素双向流动与资源优化配置。强化市政基础设施建设，统筹推进城镇交通、给排水、供电、供气等设施向农村延伸，缩小城乡基础设施差距。学习浙江“千万工程”经验，加强文化古村落保护与生态建设，推动新型城镇化与园林城市创建、生态新村建设有机结合，避免“千城一面”。提升公共服务均等化水平，重点加强县域教育、医疗、养老设施建设，扩大“15分钟医疗圈”“15分钟健身圈”覆盖范围，让城乡居民共享发展成果。

（四）严守生态底线，走绿色低碳发展之路

践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全力实施山水林田湖生态保护修复工程，从严保护水资源，推动淮河、黄河等主要河流综合治理，以“小河净”促“大河清”。推动产业绿色转型，推广牧原集团水肥资源化利用等绿色技术，实现经济效益与生态效益双赢。避免不科学的撤并村庄和粗暴城镇化改造，守护县域生态本底与文化根脉，构建人与自然和谐共生的发展格局。

（五）深化对外开放，走内外联动发展之路

牢牢把握国家深化改革开放的战略机遇，坚持“引进来”与“走出去”相结合。依托郑州航空港等开放平台，吸引优质项目、先进技术与高端人才落户县域，提升产业在价值链中的地位。鼓励县域特色产业“走出去”，参与国内国际竞争与合作，扩大巩义铝加工、鹿邑化妆刷等特色产品的市场影响力。深化区域合作，主动融入郑州都市圈、中原城市群建设，加强与东部发达省份县域的交流协作，借力发展、借势登高。

（六）聚焦富民惠民，走共建共享发展之路

构建农民持续增收长效机制，壮大村集体经济，搭建就业平台，吸纳劳动力就近就业；提高农业生产效益，增加农民经营性收入；优化涉农政策补贴，增加转移性收入；规范农村土地流转，增加财产性收入。健全城镇居民收入增长机制，实现劳动工资与经济发展、企业利润同步增长。完善联农带农利益联结机制，推广“公司+基地+农户”模式，让农民深度融入产业链、共享产业发展红利，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者：曹雷，河南省社会科学院统计与管理科学研究所高级统计师）