编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

“十五五”规划建议指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，面对新一轮科技革命和产业变革加速突破，必须充分发挥科技创新的支持引领作用，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。作为地方高端创新平台，河南省实验室的加速组建并成功运行，有利于推动河南原始创新和关键核心技术攻关，有利于加快科技创新和产业创新深度融合，有利于加快建设现代化产业体系。聚焦“1+2+4+N”目标体系，立足河南省新组建27家实验室建设及发展现状，学习借鉴国家实验室和其他省（市）实验室发展经验，找准加快提升河南新组建省实验室创新能力的着力点，以高质量发展奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

一、河南省新组建实验室发展现状

（一）发展优势与成效

一是建设目标明确。作为国家实验室的预备队和河南省各类创新基地的先锋队，河南新组建实验室坚持对接国家重大战略需求，精准定位服务省内“7+28+N”先进制造业集群和重点产业链。截至目前，27家新组建省实验室覆盖信息技术（如嵩山实验室）、新能源（如龙子湖新能源实验室）、食品（如中原食品实验室）、关键金属（如中原关键金属实验室）、生物医学（如天健先进生物医学实验室）等多领域，建设目标明确，领域方向聚焦，成为加快国家创新高地建设、推动河南高质量发展的强大引擎。

二是科研成果丰硕。新组建实验室立足学科前沿发展，坚持基础研究和应用基础研究并重，致力于取得原创性、迭代性成果。如嵩山实验室的多模态网络环境和内生安全云原生平台、龙门实验室的油莎豆高效联合收获机和果园智能除草机器人、中原食品实验室的多项绿色食品重点科研成果等，为相关行业注入了强劲的创新动能。

三是高层次人才集聚。27家新组建实验室大多由“两院”院士担任主任，初步组建了多个高水平团队，吸引了大批创新型人才。如中原食品实验室拥有 11 个院士团队和 29 名国家“杰出青年”（简称“杰青”）等领衔的 24 支科创团队；天健先进生物医学实验室已形成以 3 名院士为引领、5 名“杰青”为骨干、20 余名各类省级高层次人才为中坚的研究团队，在短时间内形成了强大的科研合力。

四是运行机制创新。新组建实验室秉持“重大需求牵引、产业链出题、实验室答题”创新模式，实行理事会领导下的主任负责制，探索并实施新型研发机构运行机制，《建设方案》《管理办法》等相继颁布实施，创新能力稳步提升的四梁八柱制度体系日臻完善。如中原纳米酶实验室与郑州中钼新农业科技有限公司“牵手”，推进固氮纳米酶产业化；龙门实验室与省内企业联合，实现人才、技术转化等方面的深度融合；中原食品实验室与企业签订成果转化协议和技术服务合同，推动科研成果在本土产业化。

（二）存在问题与不足

科研方向与国家战略的契合度有待提高。新组建实验室对接国家需求设定研发方向，取得了一定成果，但部分实验室在项目的针对性和成果的实用性上有待进一步增强。目前新组建实验室有6家为生物医药、4家为智能装备、2家为新一代信息技术，一些实验室的研究方向与国家所倡导的前沿技术、颠覆性技术的契合度有待提升，不同实验室发展水平良莠不齐，实验室之间的优势互补、资源整合、协同创新等方面须着力增强。

人才队伍建设和科研支持体系尚需完善。新组建实验室初步建立了高层次人才引进、本土人才培养的新机制，但随着实践发展还亟待优化。当前虽然引进了一批高层次人才，如全职在豫工作院士有42人，但由于本土人才培养机制还不够完善，后续研发力量不足，一些长期项目受到影响；在支持体系方面，国家项目申请、管理和技术支持等制度体系仍然不够健全；虽然已经普遍实行 “代表作”制、“标志性成果”制和“里程碑式”考核等方式，但科学适用的长周期评价制度体系还需要加紧探索。

研发投入与社会资本的支持力度仍显不足。研究与试验发展（R&D）经费投入是衡量区域科技创新实力的核心指标。河南省虽然研发经费支出连续7年增速超10%，2024年达到1275.10亿元，连续四年突破千亿元大关，同比增长5.2%，但投入增速比全国平均增速低3.7个百分点；投入强度为2.01%，比上年提高0.01个百分点，与全国2.69%相比差距仍然较大。分省（区、市）观察，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等6个省（市）研发经费投入超两千亿元，全国超千亿元的有12个，河南居第11位；在中部六省中，河南研发投入绝对数和强度也明显落后于湖北、湖南和安徽，居第4位，研发投入明显不足。前期省财政已为新组建实验室拨付了较大规模的专项资金，但仅依靠财政投入难以支持实验室的可持续发展，需积极探索并构建多元化的融资机制。

创新导向的产业链布局与成果转化效能有待优化提升。新组建实验室在创新链规划和产业链竞争力提升方面，未能实现基础研究、应用技术开发、中试孵化及产业化的无缝对接；在攻克关键技术瓶颈和加速成果转化方面，未能及时形成具有自主知识产权的创新成果。河南省2023年科技成果登记数为3843项，显著低于安徽省的23219项；河南省2023年技术合同成交额为1367.4亿元，与湖北省（4802.24亿元）、湖南省（3995.3亿元）、安徽省（4734.24亿元）等中部省份相比差距仍然较大。

二、他山之石：提升实验室创新能力的做法与启示

课题组先后走访调研了广东、江苏、浙江、上海等国家或省（市）实验室，对他们的创新发展经验进行挖掘梳理，课题组的做法及启示如下：

（一）主要做法

一是聚焦国家重大战略目标，立足本省（市）创新实际需求。国家及省（市）实验室都能够精准对接国家战略需求和重点任务，确保科研活动与国家发展目标同频共振，同时结合本省（市）创新资源现状和产业优势，优化整合科研设施、人才团队和产业基础等资源，构建具有鲜明地方特色的创新体系。如广东鹏城实验室，立足粤港澳大湾区，专注于网络通信领域研究，构建了通用人工智能大模型。辽宁辽河实验室依托中国科学院沈阳自动化研究所，立足航空航天、冶金石化等产业发展急需，开展了前瞻性基础性重大技术创新研究。

二是构建开放、竞争、协同的选人用人机制，激发人才创新活力。实验室建立开放的人才政策，结合市场行情、人才稀缺程度和个人贡献等因素，灵活制定薪酬标准。如辽宁黄海实验室，充分发挥大连理工大学学科及人才优势，打造政策链、人才链、创新链、产业链、资金链“五链融通”的创新生态，按能力与贡献取酬上不封顶，为创新人才甘坐“冷板凳”、心无旁骛搞研发提供强大支撑。

三是推动产学研用深度融合，提升成果转化效率。通过与企业、高校和科研机构合作，协同攻克产业技术难题，实现成果转化应用；加快布局前沿技术和新兴产业，助力企业提升产品竞争力和附加值。如广东松山湖材料实验室，启动建设能源材料与器件创新工场，吸引了 20 多家新能源优质企业入驻，促进了企业与实验室之间的深度融合，提高了科技成果转化率。

四是财政资金支持稳定，确保发展可持续。财政投入力度不断加强，发展后劲强劲。如福建省政府于2024年1月批复新增设立福建省创新实验室建设运行补助经费专项资金，预算安排运行补助经费7.6亿元。安徽省政府承诺对省实验室提供长期稳定的财政支持，特别安排资金长期用于国家实验室服务保障等。

（二）经验启示

组建路径多元，运行模式灵活。第一，组建模式突出政府主导。如广东鹏城、松山湖实验室突出省政府统筹规划和顶层设计，地市政府牵头组建和运营管理。第二，运行模式上强化多元共建。地方省（市）政府通过制定政策、提供资金和协调各方利益来确保实验室的建设方向，高校、科研院所和企业的共同参与为实验室提供强持久智力支持。如浙江之江实验室，由浙江省政府、浙江大学和阿里巴巴集团共同设立，涵盖高校和科研院所、相关产业链企业等多个主体，促进知识、技术和信息等在区域内的自由流动，加速科技成果转化应用。

管理机制多样，治理结构新颖。第一，独立法人模式的实验室享有独立法律地位，在研究方向、项目设置、资源配置等关键事项上拥有高度的决策权。如《山东省实验室建设管理办法》规定，省实验室可按规定办理事业单位法人登记，不纳入机构编制核定范围，在内部组织框架、岗位设置、人员聘用、科学研究、知识产权归属、科技成果转化等方面享有充分自主权。第二，非独立法人模式的实验室挂靠在高校、科研院所或企业下，与挂靠单位合作紧密，推动产学研用的深度融合。如《浙江省重点实验室管理办法》指出，依托单位是重点实验室建设与运行管理的主体责任单位，负责所属重点实验室的日常管理，解决实验室建设与运行中的难题。

人才引育并重，完善人才评价机制。第一，赋予省实验室人才选拔与任用的自主权。上海、天津、浙江等省（市）实验室根据自身科研方向、项目需求和团队结构，自主选聘科研、管理、技术技能支撑等人员，确保人才与实验室的实际需求高度匹配。第二，完善人才评价机制，优化人才保障服务体系，为引进聘用的人才提供落户、社保、住房、医疗等方面的政策保障。

融资渠道逐步多元，使用方式持续优化。一是鼓励社会资本通过捐赠、股权投资、共建基金等方式参与实验室建设，对参与建设的企业或机构给予税收减免、用地优惠等政策支持。二是赋予实验室充分的科研经费管理权，采取稳定运行支持和绩效奖补相结合的方式，激励实验室提高科研效率和成果产出。同时，建立基于信任的资金监督检查制度体系，定期对实验室进行绩效评估。

三、加快提升河南省新组建实验室创新能力的对策建议

河南省新组建实验室大部分处于初创培育阶段，为如期实现实验室近远期建设目标，更高质量助推中国式现代化建设的河南实践，需要从以下五个方面着力：

（一）着力聚焦国家战略，引领前沿科技发展

锚定国家重大需求，明确科研发展方向。紧密围绕国家重大战略和我省发展实际需求，前瞻识别关键重大前沿科技，确保新组建省实验室研究方向具有前瞻性。要强化省实验室之间的资源共享、优势互补，避免重复建设、分散研究，形成创新高峰。紧盯学科前沿态势，制定重点攻关计划。支持引导实验室围绕学科前沿制定攻关计划，开展跨学科、跨领域的协同研究，要明确不同阶段的发展目标和重点任务，确保科研工作的系统性和连续性。督促建立健全项目管理机制，强化科研进度和质量监督。强化基础研究与应用研究结合，提升国内外影响力。借鉴全球领先的科研模式和管理经验，突出基础研究与应用基础研究结合，深度参与国际科研项目合作，牵头或参与举办国际性学术会议，增强新组建省实验室在国内外学术界的影响力。

（二）着力加强创新团队建设，切实筑牢创新根基

引进高层次人才，打造国际一流团队。坚持全职引才与柔性引才相结合，实施“高精尖缺”高层次人才引进工程，依托高水平创新平台、院士工作站和学科创新引智基地等，设立首席科学家岗位，加快吸引国内外顶尖科学家和高水平科研团队入驻。培育本土创新人才，激发人才创新内生动力。持续推进高校科技创新团队和人才支持计划，加大本土一流创新团队建设。充分发挥知名科学家和学科带头人的领航把舵作用，深入实施青年科学家培训计划、豫英卓越研究生培养工程，加大选拔培养优秀研究生和青年人才“托举”的工作力度，全面提升科研人员的创新能力。完善人才长效评价机制，建设高效能创新平台。全面落实“长周期、重引导、促发展”评价原则，完善省实验室长效评价机制。加快完善既涵盖项目立项、论文发表、专利授权和技术转移等可量化硬性指标，又包含人才培养成效、社会影响力等软性指标的评价体系，深化成果转化奖励基金和股权激励等多种措施的运用。完善专职科研管理办公室、先进科研设施、科研数据信息库等科研支持体系，强化省内实验室科研数据和成果的共享。

（三）着力优化财政投入，有效激活社会资本

设立专项基金，增加财政支持。健全新组建实验室的财政拨款工作机制，在省级财政预算中设立实验室建设专项基金，加大力度支持基础设施、设备及引进人才等的投入，完善实验室从初创、研发、中试到成果产业化等全过程财政资金支持机制。引导社会资本，拓宽融资渠道。引导支持社会资本深度参与实验室建设及运营，加快探索完善科研投资风险补偿基金、科技金融对接平台等设立及运行的制度设计，强化财政、税收、融贷款等政策支持，推动与金融机构深度合作。优化财政资金使用方式，强化财政监督与评估。明确财政资金优先支持事项，建立健全科学合理的资金分配、监督和评估指标体系，定期评估财政资金的使用效果，确保财政拨款高效透明使用。

（四）着力布局创新产业链，加强成果转化落地

科学规划创新链，增强产业竞争力。紧紧围绕产业链科学规划创新链，确保基础研究、应用开发、中试孵化及产业化的无缝对接，加快与企业合作建立中试基地，着力破解“两张皮”痼疾，增强产业竞争力。攻克技术瓶颈，加速科技成果转化。加快建立健全快速响应市场需求机制，紧密围绕河南主导产业，深入分析产业链关键领域和薄弱环节，明确企业技术创新需求的重点方向，强化跨学科科研团队攻克关键核心技术，形成具有自主知识产权的创新成果，提升产业链技术含量和附加值。优化资源配置，加快产学研融合。全面评估整合现有实验室的科研实力与资源状况，支持实验室与科研院所、企业联合建设创新联合体，建立健全实验室动态评估与调整机制，根据运行发展情况适时进行动态调整。

（五）着力完善创新生态，厚植未来发展新优势

加强知识产权保护，营造浓厚创新氛围。强化知识产权保护力度，建立健全快速维权通道。通过媒体宣传、创新大赛等多种方式，营造崇尚创新、宽容失败的文化氛围，加快形成以实验室为核心的创新文化圈。强化知识管理，推动成果共享。建立健全全省性的成果知识库体系，推动成果系统化、标准化管理，强化与国家级平台合作，注重对国（省）内外有条件开放，推动研发成果共享。

（作者：中共河南省委党校课题组 主要执笔人梁红军系河南省委党校科技文化教研部副主任、教授）