编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，为中原儿女奋进新征程、谱写新篇章提供强大的理论指引和思想支撑，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

　　人口是强国建设的基础支撑，是中国式现代化的根本依靠。党的二十届四中全会将“促进人口高质量发展”摆在民生福祉建设的突出位置。中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议要求，“坚持尽力而为、量力而行，织密统筹城乡的民生保障网络，稳步提高公共服务水平，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展”。作为承载近亿人口的中部大省，“十五五”时期，河南应紧扣“两高四着力”重大要求，坚持以人口高质量发展支撑河南现代化建设，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

　　一、显著成效：人口高质量发展取得显著成就

　　“十四五”时期，河南坚持以人民为中心的发展思想，通过系统性政策引导与精准化服务供给，在生育支持、健康保障、素质提升、城乡协调、重点群体关爱等领域取得实质性进展。

　　（一）生育政策平稳过渡，人口规模保持稳定

　　政策组合拳形成合力。河南自2022年实施《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》以来，通过“育儿补贴+购房优惠+托育扩容”等组合措施精准发力，推动生育水平稳步回升。2024年全省出生人口达到76.2万人，较上年增加6.7万人，出生率提升至7.78‰，创近三年新高，显示出政策优化对生育意愿的有效拉动。人口规模总体稳定。全省人口发展呈现出“自然增长转正、机械增长承压”的典型特征，尽管受人口流动影响常住人口总量略有波动，但出生人口回升和死亡率稳定使人口自然增长率逐步收窄，显示出较强的人口规模韧性。

　　（二）健康水平显著提高，民生福祉持续增进

　　居民健康素质和生命质量得到系统性提升。2024年全省人均预期寿命提高至78.8岁，居民健康素养水平达到32.07%，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至2.47‰、3.48‰ 和9.99/10万，连续多年优于全国平均水平。基层医疗服务能力显著增强。2024年，全省完成1250个家庭医生团队线下培训、16.59万名基层卫生技术人员在线培训。青少年健康服务不断完善。全年开展心理健康科普活动7351场，覆盖27.9万人次，并通过“筛查—预警—干预”三级防控体系培训4591名心理健康教师，将服务融入校园日常。

　　（三）人口素质大幅改善，人才红利加速释放

　　高端人才平台建设成效凸显。通过引入北京大学、哈尔滨工业大学、北京理工大学等一流高校设立研究院，形成了高水平科研人才集聚效应。嵩山实验室、龙门实验室等20家省实验室采用首席科学家负责制和科研人员年薪制，极大激发了创新活力。这些举措有效推动了人才结构与创新需求的深度融合。人才供需适配难题有效缓解。全省实施“先进制造业促就业行动”，建立人才供需对接机制，为高校毕业生等青年群体募集不少于10万个就业见习岗位，开发科研类、技术类、管理类等高层次见习岗位。2024年全省城镇新增就业120.19万人，高校毕业生“1131”就业服务帮扶就业率达到90%以上，实现了人才供给与产业需求的协同发展。

　　（四）城镇化水平提质增速，空间布局更趋优化

　　城镇化进程持续加速。全省常住人口城镇化率由2020年的55.43% 提升至2024年的59.22%，四年间提高3.79个百分点，与全国平均水平的差距从8.46个百分点缩小至7.78个百分点。空间布局日趋协同。已全面形成以郑州国家中心城市为龙头，以洛阳、南阳副中心城市为带动，以郑州都市圈为抓手，以城镇协同区为支撑的“一主两副、一圈四区、多点支撑”的城镇化发展格局。郑州都市圈发展能级加快提升，洛阳、南阳副中心城市辐射带动能力不断提高，豫西、豫南、豫东、豫北四大城镇协同区农业转移人口引聚容纳能力有效提升。

　　（五）“一老一小”服务完善，重点群体关爱加强

　　养老服务精准供给。2024年河南将老年助餐服务纳入省重点民生实事，建成8367个老年助餐场所，覆盖48.9%的城镇社区和10.7%的行政村，并通过“供销社+助餐”“中央厨房+移动餐车”等多元模式提升服务可及性。此外，在医养结合上，构建了“医疗机构—社区医养服务中心—社区医养服务站—家庭”的“全链式”服务网络，已在37个县（市、区）的230个社区（乡镇）推广实施。儿童关爱服务体系逐渐完善。将45万流动儿童纳入关爱保护范围，并建立信息台账和关爱服务基础清单。通过农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，强化监护照料和心理健康服务。托育服务体系持续完善，截至2024年全省三级托育服务中心体系初步形成，包括1个省级中心、18个市级中心和26个县级中心。针对困境儿童、残疾人群及青少年等重点群体构建了全覆盖的关爱服务体系。

　　二、瓶颈制约：河南人口高质量发展面临的深层困境

　　面向“十五五”，河南在人口高质量发展方面仍面临诸多挑战，主要呈现出“结构之困”“流动之困”与“适配之困”的“三重困境”，亟须得到有效破解。

　　（一）结构之困：老龄化速度快于全国，出生人口低位徘徊

　　人口年龄结构老化呈现加速态势。2024年，全省60岁以上人口2038万人，占总人口20.8%，其中65岁及以上老年人口规模达1465万人，占总人口比重15.0%，正式进入中度老龄化社会，且老龄化速度显著快于全国平均水平。出生人口进入低位徘徊阶段。2020年全省出生人口首次跌破100万，2021年再度跌破80万大关，2023年出生人口69.5万人为近年来最低，2024年出生人口小幅回升至76.2万人，但长期下滑的态势未发生根本转变。

　　（二）流动之困：高素质年轻劳动力外流，高质量人才储备不足

　　人口外流趋势明显。2024年末全省常住人口为9785万人，较2023年末减少30万人，连续第四年出现人口负增长。更值得关注的是外流人口的结构性问题，2024年全省农村劳动力转移就业总量为3064.97万人，其中省外输出达1221.07万人，占近40%，高素质人才流出比例偏高。高端人才培养与储备不足。尽管全省招才引智工作成效显著，但顶尖科学家、领军人才等“高精尖缺”人才的引进难度日益加大，引才渠道仍显单一，存在一定的同质化现象。

　　（三）适配之困：人力资源供给与新兴产业需求存在错配，结构性就业矛盾显现

　　人力资源供给结构亟须优化。2025年全省普通高等学校增至178所，其中高职（专科）院校高达116所，占比超过65%，而普通本科高校仅62所，人才培养层次无法满足产业升级需求。制造业高端技能人才缺口较大。虽然全省技能人才总量达1950万人，但高技能人才仅634万人，只占技能人才总量的32%，其中制造业高级技能工人缺口持续扩大，特别是在新能源汽车、电子信息等领域。新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业岗位需求旺盛，从急需紧缺指数来看，郑州“五星”急缺岗位占比10.4%、“四星”岗位占比14.1%、年薪酬25万元及以上的岗位占比7.2%。

　　三、核心举措：加快河南省人口高质量发展的重点路径

　　“十五五”时期，河南应坚持以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展，推动人口工作从“数量调节为主”向“素质提升、结构优化、分布协调”转型。立足河南人口大省定位，把国家战略要求与地方发展实际紧密结合，确保人口发展方向与中国式现代化建设河南实践同频共振。

　　（一）建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展

　　推动生育友好型社会建设，构建“孕产—养育—教育—就业”全周期支持体系，降低家庭负担、优化服务供给。一是精准实施生育减负政策，落实三孩生育保险全覆盖、婴幼儿照护个税专项扣除，探索差异化育儿补贴，推动多子女家庭优先配租公租房。二是扩大普惠托育服务供给，实施托育能力倍增行动，倾斜资源至农村及欠发达地区，推广“医育结合”模式，建设生育友好型医院。三是强化权益保障，严格落实产假、育儿假制度，试点弹性工作制与远程办公，对落实企业给予社保补贴。四是推动协同治理，扩大普惠性幼儿园覆盖，推行“长幼随学”，倡导婚育新风，建设社区“儿童之家”，构建政府、社会、家庭共建的生育支持格局。

　　（二）推动发展高质量教育，夯实人力资源基础

　　构建高质量教育体系，为河南经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。一是推进基础教育普惠提质，增加公办园学位，深化“县管校聘”改革，扩大集团化办学，加强县中建设与乡村教师培育。二是深化职业教育产教融合，围绕装备制造、人工智能等产业建设市域联合体，实施中职“双优计划”与高职“双高工程”，发展职业本科，推行“订单式”培养。三是强化高等教育创新赋能，支持郑大、河大“双一流”建设，增设对接战略需求专业，组建高校科创联盟，引育战略科学家与领军人才。四是优化体系与深化改革，增加普惠资源供给，推动普高多样化发展，深化教育评价改革，强化师资建设与数字化赋能。

　　（三）破解人口加速外流趋势，增强本地吸引力

　　实施系统性战略，将人口优势转化为发展动力，提升本地综合吸引力。一是强化产业支撑，培育战略性新兴产业，吸引头部企业设立总部、研发中心，创造高质量就业岗位。二是提升城市品质，突出郑州龙头作用，强化洛阳、南阳副中心功能，补齐基础设施短板，优化空间布局，建设智慧城市。三是优化公共服务，加大教育、医疗、养老投入，完善住房保障体系，推进城乡公共服务标准统一。四是优化发展环境，深化“放管服”改革，实施更具竞争力的人才政策，扩大人才公寓供给，集成提供安居、教育、医疗等优质服务。

　　（四）系统应对人口老龄化，构建老年友好型社会

　　有效应对老龄化挑战，保障社会和谐稳定。一是完善养老服务体系，深化居家、社区、机构相协调的模式，发展普惠型服务，探索农村互助养老，重点发展机构护理型床位，强化居家服务网络。二是构建医养结合网络，推动医疗与养老深度衔接，加强老年医学科建设，构建连续性服务链，推开家庭病床，扩大长期护理保险试点。三是推进城乡适老化改造，结合城市更新实施无障碍建设，优先保障困难老年人家庭，创建老年友好型社区，开展“智慧助老”。四是培育银发经济，发展康养产业集群，开发适老化产品，建立老年人才信息库，加强养老服务队伍建设。

　　（作者：姚晨 单位：河南省社会科学院统计与管理科学研究所）